智慧城市工程改造中的建设思路与探索

陈诗捷

摘 要：智慧城市是未来城市发展的新趋势，能够卓有成效地提高城市的竞争力与生命力，使产业与城市的运作事半功倍。大连作为一个国家创新发展的试点城市，具备了智慧城市的建设基础，现针对智慧大连现存的争论焦点，简述了智慧大连统筹规划步伐滞后、建设运维与投入冲突、业务协同机制不健全从而显露出信息数据孤岛与部门垂直封闭的形势，智慧城市领域的法律法规仍然不够健全和智慧城市管理者的理念和管理架构陈旧的相关问题，提出相关建设思路，即利用PPP模式革新工程建设，统一建设整合资源共享的云数据平台，制定智慧城市建设相关的法律法规，加大综合集成管理平台软件建设投入，系统性、计划性地培养分管智慧城市工作的管理人才。

關键词：智慧城市;工程改造;云数据

基金项目：本文系辽宁省教育厅2019年度科学研究项目“基于旧城改造-大连市智慧城市建设探讨性研究”（W2019159）、大连市社科院2020年度重大调研课题“智慧大连在城市改造中可行性研究”（2020dlskyb244）阶段性成果。

一、智慧城市概念简述

近年，随着物联网和大数据信息时代的到来，各级城市想通过建设来推进发展的意识逐渐增强，智慧城市这个令人耳目一新的概念也开始进入人们的视野。智慧城市可理解为以物联网技术为媒介，把城市串联汇总成一个大数据信息网络，然后进行智能化的分析处理，通过云数据算法，构架出交错网格化的城市信息系统，对政务、产业和民生等各种需求提供有效解决方案的智能化平台。

智慧城市以科学的方式分析供需关系，从而有效地实施对城市的规划和布局，并卓有成效地提高了城市竞争力与生命力，使产业与城市的运作事半功倍。大连作为一个国家创新发展试点城市，具备着智慧城市的建设基础。伴随大连城市规模的急速扩张，城市化进程迅速推进，对城市管理水平提出了更高的要求，打造智慧城市能够提高城市建设水平，提升公共服务能力，改善居民生活品质，增强城市综合竞争力。

二、智慧城市建设背景下的争论探索焦点

（一）统筹规划步伐滞后

智慧城市是个繁芜的工程，其涵盖的子系统庞杂，包括智慧医疗、智慧交通、智慧市政、智能制造以及智慧社区等。若要体现其整体与局部的专业特色化应用，就需要进行宏观的统筹规划。考虑到其相关部门经验生疏、人员匮乏、能力有限，当他们面对陌生的课题与簇新的范畴时，对于如何解决落实全局规划、敲定具体项目、铺设商业模式、筹集建设资本等问题，着实会出现一定程度上的茫然失措之感。

（二）建设运维与投入冲突

投资雄厚，却乏力施行。过去以政府全额采购投资和自我运行维护为主要模式建设信息化项目，财政投资大，但由于缺乏专业的管理人才，建设运维的效率与效果总是不尽如人意。与此同时，若建设的项目超出了保修期，则需不断补充运维经费，额外的隐性资金投入逐年加大。考虑到大连正处于信息化项目建设急速推进与财政资金投入压力较大的冲突点上，可能存在一定程度上因为财政重压而无力实施项目的情况。

（三）业务协同机制不健全

由于资源整合与部门利益相冲而畏缩不前。建设信息化项目的基础是大数据信息网络数据，其根本工作是满足各相关部门的需求，对分散在所有相关部门的初始数据进行合并保存、剖释与收集。而现况是各个大数据信息分散在各相关政府部门、科研院校院所、企业公司等众多领域，它们往往各自为政，用各自的信息平台进行垂直化管理，使得全局上显示出信息数据孤岛与部门垂直封闭的趋势。大连存在因数据资源整合而影响其他部门的业务或是触及各部门利益的顾虑，所以在一定程度上对于智慧城市建设秉持观望之态而唯诺不前。

（四）法律缺位

目前智慧城市领域的法律法规仍不够健全。智慧城市建设必然伴随着大批拥有个人信息资料的大数据库的建立，而这庞杂的个人信息资料又包裹着极高的商业价值，这点目前已经成为社会的共识，也因此引起众多的利益冲突以及纠纷，出现各类合法与非法之间性质相较朦胧的行为。这些都需通过完善相关的法律法规来进行规范。虽然我国法律中目前有关于个人信息的明晰释义，但是却没有规范个人信息的相关确切内容。因此，不管是个人信息的收集还是使用，都容易产生诸多纠葛。

（五）城市管理者的管理理念以及管理架构陈旧

管理人员与领导面对智慧城市带来的新变革与新技术，仍然秉持着陈旧的管理理念，新时代巨大冲击的准备十分匮乏。管理人员与领导在面对和现有政策有所冲突的相关问题时，没有充分考虑新的技术、管理模式或治理手段能带来更高效率，而仅是笼统地对其进行制止，然后从本位出发去减少管理量与麻烦。这种管理模式阻碍了办事效率的提高，妨碍了合理的资源配置。因此，管理人员与领导需学习并更新其管理理念。若没有及时学习新的治理理念，管理者势必在新变革前手足无措。

三、面向智慧大连的优化模式与展望

（一）利用PPP模式革新工程建设

勇于试水，利用PPP模式来革新项目的建设模式和实施机制，以缓解大连财政方面的负担。在智慧城市建设筹集资金的过程中，需要改变过去政府一揽包收的思想，创新以往的融通资金方式，可寻求市场基金投资，采取市场化方式来解决建设运营的市场问题。让专业人做专业事，大连政府可与企业之间酌盈剂虚、合作互惠。建设项目可采用PPP模式，政府侧重工程建设前期的考察、招标，以及后期的质量考核和信息服务，从工程项目的实施细节和具体运维中脱离出来。运营商方面则偏重项目的方案设计、投资建设和运维[1]。

（二）统一建设整合资源共享的云数据平台

筹划建设大连全区云数据平台，初步在大连各个部门之间达成资源数据共享、应用服务共享，提升信息化基础工程的服务支撑能力[2]。突破部门业务和权属界限，根据信息的类别集中统筹规划整合。强化移动互联和组织部门领导，达成各个部门的资源共享与统筹规划，从而避免重复建设。统一整合各部门的需求，组成项目工程协同促动小组，敲定建设的具体方案。

（三）制定智慧城市建设相关的法律法规

目前首要工作，即明晰大数据库在收罗与操纵个人隐私、个人信息和个人数据流程中的权利与义务的关系，尽早解决个人隐私、个人信息与个人数据的界定，完善网络信息安全方面的法律法规，刻不容缓地打击网络信息的犯罪，保障公共信息平台运营的安全[3]。再者，当务之急乃是构建智慧城市的信息安全保障体系，务必尽善尽美地制定智慧城市细节化的新法律法規。智慧城市的运行方式若管理得当，能让居民生活效率加倍，生活轻松简便;反之，若是管理不得当，便会产生许多意料之外的麻烦。

（四）加大综合集成管理平台软件建设投入

大连现阶段有三个现象可以说是老生常谈，这三个现象从某种意义上说可认为是阻挠了智慧城市系统施展其功能价值的一个根本原因，即重建轻管、重硬轻软与重用轻养，尤其是低估了综合集成管理平台软件的价值。据笔者的不完全统计，目前国内智能项目的总值中，个别项目的平台软件价值所占比例为5%左右，然而发达国家的占比一般在30%左右。考虑到国内目前人力资源的成本水平，平台软件价值占智能项目总值的10%～15%是合理的。虽然这10%～15%只是占智能项目总值的一小部分，但可以说是起着四两拨千斤的作用，是智慧城市和智能建筑系统能否发挥其综合使用最佳效果的精华，是完全符合二八定律的。可想而知在智慧城市系统中，综合集成管理平台软件的价值是怎么着重强调都不为过的，没有这个精华或者说这个精华不完备、不够硬、不够强大，那么这整个智能项目就如同头脑简单、四肢发达的莽汉。

（五）系统性、计划性地培训各类智慧城市专业技术管理人才

目前在现代的大背景下，智慧大连的发展进程持续加速，而这一发展形势必会冲破原使用方的人员管理架构与管理流程，换言之，拥有与智慧城市系统相适应的人员组织管理架构与管理流程是智慧城市系统能否发挥其最佳效果的关键。然而当前的情况却是“新管理人才”的发展速度远落后于“旧管理人才”，这也是智慧大连无法充分发挥其作用的一个根本原因。因此，使用者需培训与智慧城市系统相适应的现代化专业技术管理人才，在管理思维、管理组织架构与管理流程上都需要刻不容缓地做出创新，使其与加速发展的智慧城市相协调、相适应。另外，在建设智慧城市的过程中，可以适当加强分管智慧城市工作的管理人员与各地高等院校以及培训机构之间的密切合作，系统性、计划性地培养分管智慧城市工作的管理人才。

四、结语

智慧城市是未来城市发展的新趋势，能够充分实现未来城市建设工程的目标以及期望。基于历史背景、文化背景、人口基数、经济发展水平与城市资源基础等要素禀赋的异质性，区域差异化与个性差异化已在中国目前的智慧城市试点建设中显现。因此，如何应对智慧城市带来的挑战，关于智慧大连现存的争论焦点应该寻找怎样的建设思路，成为我们目前需要探索的主要任务。针对智慧大连统筹规划步伐滞后、业务协同机制不健全、城市管理者管理理念和管理架构陈旧、智慧城市相关领域的法律法规仍然不够健全以及建设运维与投入冲突的相关问题，提出了几则应对策略：利用PPP模式来革新项目的建设模式和实施机制，以缓解大连财政方面的负担;筹划建设应用服务与资源数据共享的大连云数据平台;制定并巩固智慧城市建设相关的法律法规;加大综合集成管理平台软件建设投入;系统性、计划性地培养分管智慧城市工作的管理人才。总而言之，智慧城市正实现让居民生活至善至美的愿景，是让城市更有生命力的存在。

参考文献：

[1]张雅静.PPP模式下政府与运营商共建智慧城市研究[J].中外企业家，2020（19）：94-95.

[2]赵跃.智慧城市时空大数据云平台建设探讨[J].测绘与空间地理信息，2021（1）：93-95.

[3]薛璐.智慧城市中个人信息保护的法律规范与技术标准[J].大众标准化，2021（2）：6-7，72.

作者单位：

大连财经学院管理学院