财政支出结构对海南旅游业影响的灰色关联分析

徐超静

摘 要：运用1998年至2019年的海南省旅游数据与财政支出结构数据，就财政支出类型对旅游业的影响进行灰色关联分析。研究发现，对旅游人数影响最大的是农林水支出，对旅游质量影响最大的是教育支出，對国际旅游影响最大的是商业服务，而文化旅游、交通运输与卫生健康类支出影响较小。因此文章提出在适当调整财政支出结构的同时引入民间资本，共同解决旅游影响因素中的薄弱环节。

关键词：财政支出结构 灰色关联 海南 旅游业

从2019年财政支出占GDP的比例数据来看，海南省高于全国平均水平11个百分点，可见海南省财政支出的力度与水平较高。高水平的财政支出有没有对海南省支柱产业之一的旅游业产生正效应，关键看财政支出的结构，以及不同类别的财政支出对旅游业影响的效果。由于财政支出结构只是旅游业发展的间接或者说部分的原因，做时间序列的回归分析结果不够准确。因此本文选择灰色关联分析法，比较多个不同财政支出类别对旅游业产生影响效果的不同，从而提高对产业发展影响较大的财政支出的占比结构，提高财政支出的旅游业支持效率。

一、海南省财政支出结构分析

（一）海南省财政支出结构与全国财政支出结构的比较

2019年全国财政收入增长了38个百分点，而财政支出增长了81个百分点，财政支出的增长略超过财政收入的增长，可见国家经济增长中对政府支出的依赖仍然较高，产业经济发展对政府支出的需求仍然较强。对比同期海南财政收入与支出的增长率分别为817个百分点和989个百分点，略高于全国水平，说明海南对财政支出的需求要高于全国一般水平，海南的基础建设等所需要的宏观调控力度更大。

将财政支出结构进行分析，选择与旅游业发展最为相关的11类，即公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育和传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输和商业服务业。这11大类财政支出占总财政支出的比重之和约为总财政支出的90%，用来对旅游业影响进行分析，数据比较全面。用2019年数据，对全国平均财政支出结构与海南省财政支出结构进行对比。

由表1可知海南省财政支出结构中文化旅游体育和传媒、农林水、交通运输3类占比略高于全国水平，说明海南省在这3方面较弱，需要政府的干预与支持。其他的8类与旅游业相关的投入水平都低于全国的占比水平，说明海南省在相关方面的投入少于全国的水平。

（二）财政支出结构的优缺点

从表1可知，11大财政支出中，排名靠前的是教育、社会保障与就业、农林水、卫生健康等，而对旅游业影响较直接的指标如文化旅游体育和传媒、交通运输、商业服务业等占比较小。但同全国相比，这些指标仍略有超过平均水平，可见海南省财政支出对旅游业有所偏向。比较旅游中的城乡二元投入，海南在城乡社区的支出占比为827%，而全国为1217%，差距较大，说明海南在三农问题上的重视超过全国一般水平，而城乡的建设、城镇化率等低于全国一般水平。

二、财政支出结构对旅游指标影响的灰色关联比较

每一类财政支出对旅游业影响效果如何，需要具体的测度，为比较不同类财政支出对旅游业影响的效果，则对11类财政支出与旅游业发展指标进行灰色关联系数的计算，然后再进行比较分析。本文运用1998至2019年的财政支出与旅游收入、接待游客总人数、客房开房率、接待外国游客数的数据，对5者的灰色关联系数进行计算。

对接待游客人数影响排名从高到低是农林水、公共安全、社会保障和就业、科学技术、教育支出、城乡社区、文化旅游体育和传媒、商业服务业、节能环保、卫生健康、交通运输。对旅游总人数影响最大的是自然资源类的财政支出，仍然是海南省的一大旅游竞争优势;影响第二大的因素是公共安全，可见位于祖国南疆的海南岛屿在公共安全上应加强力度。影响最小的因素是交通运输，可见海南岛近年的交通运输没有太大改变和改善。

外国游客影响排名为商业服务业、农林水、社会保障和就业、公共安全、科学技术、教育支出、城乡社区、文化旅游体育和传媒、节能环保、卫生健康、交通运输。最大的因素是商业服务业，可见旅游中介在引入外国客源方面有非常重要的作用。影响最小的因素依然是交通运输，其次是卫生健康，说明海南岛在卫生健康等方面投入的增加没有显著改善。

国内游客影响排名为农林水、科学技术、公共安全、社会保障和就业、教育支出、城乡社区、文化旅游体育和传媒、商业服务业、节能环保、卫生健康、交通运输。影响第一大的因素同样是农林水;影响第二大的因素是科学技术，可见国内的游客对海南岛内高端的消费、投资和交流非常看重，科学技术带来高的经济增长和高的收入水平，吸引国内游客后期发展为海南省流动人口。影响最小的因素同样是交通运输和卫生健康，再次是节能环保，这可能源于海南自身在产业结构和气候资源上固有的优势超过了政府财政支出对环境因素保护的程度，显得其不再重要。同国外游客相比，商业服务为显得没有那么重要，即旅游中介在国内旅游中的作用不显，究其原因主要是海南旅游品牌已经为国人所熟知，其旅游方式不再以旅游团形式为主。

旅游收入影响排名为教育支出、农林水、社会保障和就业、公共安全、科学技术、城乡社区、文化旅游体育和传媒、节能环保、卫生健康、商业服务业、交通运输。影响最大的因素是教育支出，可见要使得旅游对当地经济增长的质量有正效应，应加大教育的投入，人才的培养，从而提升旅游的服务质量;影响第二大的仍然是农林水，可见海南应保证在自然资源以及第一产业与旅游业相结合发展;影响第三大的是社会保障与就业，可见旅游收入的增长依赖于人才的保持计划，留住人才的机制对旅游收入有重要意义。影响较小的因素分别是交通运输、商业服务业以及卫生健康，可见这三者在近些年都没有较好地改善与发展，未发挥其对旅游收入的正效应。

国内旅游收入影响排名为社会保障和就业、农林水、公共安全、科学技术、城乡社区、文化旅游体育和传媒、教育支出、节能环保、卫生健康、商业服务业、交通运输。对国内旅游收入影响前三的因素分别是社会保障与就业、农林水、公共安全，社会保障与就业改善了城镇人口的居住环境，农林水改善了农村的旅游环境，公共安全使得海南省整体旅游环境有保障，可见国内旅游收入不仅依赖城市旅游资源，也逐渐重视农业旅游资源的开发与利用;影响较小的三个因素同样是交通运输、商业服务、卫生健康。

国际旅游收入影响排名为商业服务业、农林水、社会保障和就业、公共安全、科学技术、教育支出、城鄉社区、文化旅游体育和传媒、节能环保、卫生健康、交通运输。影响较大的两个因素是商业服务业和农林水，说明旅游中介以及自然资源等因素在国际旅游上的重要作用。影响较小的因素是交通运输、卫生健康、节能环保。客房开房率影响排名同国际旅游收入影响因素类似，主要是因为客房开房率以星级酒店的数据为主，其开房率与国际旅游消费息息相关。

三、优化海南省财政支出结构的建议与对策

从表2的灰色关联系数表来看，财政支出的各部分结构与旅游指标之间的相关性较强，说明财政支出以对旅游业的发展有着重要的作用，但财政支出在结构占比以及旅游发展贡献度上存在不足。

（一）适当提高社会保障与就业、教育支出在财政支出中的比例

从全国与海南的财政支出结构对比中可知，这两者在海南都低于全国平均水平，然而其对旅游收入即旅游质量的提高影响最大。因此，应注重这两者的财政投入，留住行业人才，培育行业人才，将智慧旅游、科技旅游、高端旅游作为海南旅游发展的方向。

（二）加强商业服务业面财政支出的政策导向

加强与国际的沟通与交流，打造国际旅游岛屿。海南省要成为国际旅游岛，其开放度应进一步提高，显然商业服务业作为民间的旅游桥梁，对外交往作为官方的旅游桥梁，两者作用都应充分发挥，因此政府应引导或主导其国际沟通与交流，加强两方面的对外开放。

（三）支持国际性的文化旅游体育和传媒支出，扩大旅游影响力

作为对旅游业影响最为直接的一类财政支出，文化旅游体育和传媒的辐射度直接影响海南旅游吸引力和旅游品牌建设。然而从关联系数可见其对旅游指标的影响都属于中等，说明该项的支出辐射度不够，尤其是其对国际旅游收入的影响最小，可见应提升海南文化旅游体育和传媒的国际性，提高其国际影响力，从而建立国际旅游品牌。

（四）充分发挥政府与民间力量，改善交通运输、卫生健康、节能环保

从这三者来看，海南省目前建设中的短板，最大是交通运输。由于前期基础差，虽然后期在财政支出中的比例高于全国水平，但其基础设施仍然不能满足当地旅游需求。其次是卫生健康供给不足，节能环保上没有突出特色，都限制了财政支出中这三者对旅游的效果。未来应进一步加大投入的同时，注重民间资本的引入，利用市场机制来辅助解决这三类建设滞后问题。

参考文献：

[1]周诗涛，郭春林财政投资对区域旅游经济发展的影响研究[J].财会通讯，2020（16）：153-156

[2]李云海，许思茂公共财政支持下的海南旅游产业发展与布局[J].特区经济，2013（12）：111-113

[3]侯冠平等海南经济、旅游业、财政支出与城乡收入差距[J].商业研究，2013（5）：140-146

（徐超静，三亚学院）