交易所是“高标准市场体系”的重要基础设施

郑凯平

2021年1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》（以下简称“方案”），方案围绕基础制度、要素市场、市场环境、市场开放、市场监管等五个方面共提出18大项51条具体举措，这是中央持续推进市场化改革的又一重要文件，对推动高质量发展、构建新发展格局有着重要的支撑作用。作为产权市场的从业者，笔者通读方案文件，有以下几个观点：

首先，方案是对十九大报告及后续一系列重要文件的落地实施。十九大报告提出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”，其后中央多个会议文件均以此为基点，将这一政策内容深化、细化。2019年10月的十九届四中全会首次提出“建设高标准市场体系”，将“推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平”，提出“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献，按贡献决定报酬的机制”;2020年上半年，两个中央文件相继出台：先是4月份中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，这是中央关于要素市场化配置的第一份专门文件;5月份中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，将完善要素市场化配置体制机制，作为完善整个社会主义市场经济体制的重要内容;十九届五中全会进一步提出要“实施高标准市场体系建设行动”，实际上指的也就是本次出台的方案。所以，本方案不仅是以往文件精神的一脉传承，更可视为一份具体“施工图”。对于完善产权制度，方案在第二部分用“夯实市场体系基础制度”做了全面论述：要完善平等保护产权的法律法规体系，健全产权执法司法保护制度，强化知识产权保护，健全农村集体产权制度等。对于要素市场化配置，方案在第三部分“推进要素资源高效配置”中提出，要推动经营性土地要素市场化配置，推动劳动力要素有序流动，促进资本市场健康发展，发展知识、技术和数据要素市场等。

其次，交易所被中央定位为“高标准市场体系”的重要标志和基础设施。“市场”一词在中国源远流长，“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”，这是《周易》中所记载的炎帝当年规划市场的场景。从“日中为市”到今天的现代市场，经历了长达五千年的演化历程。中国真正意义上的现代市场是改革开放的产物，很多理念和做法皆从国外舶来，因此是一个非常复杂的、多元的现代市场体系。当市场需求和行业发展到一定阶段，便出现了“交易所”这一现代市场体系的高端形态，或者成为“高标准市场”。其“高端”或“高标准”主要体现在规范和高效两方面：以笔者所在的产权市场为例，产权交易机构通过制定完善的交易规则体系、搭建广泛的信息披露渠道、创新多元化的金融服务产品、聚合广泛的投资人和专业服务资源、开发信息化的交易系统、竞報价系统、登记结算系统以及完备的外部监管体系等一整套制度设计，确保了企业国有资产交易的依法合规、高效运行。很大意义上讲，正是看到以产权市场为代表的“高端”“高标准”市场在企业国有资产交易领域的良好运行，才让建设要素交易平台实现要素市场化配置，成为中央政府的必选项。

再次，未来5年将掀起新一轮要素交易平台建设发展的热潮。方案提出，要“通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系……发展知识、技术和数据要素市场”。可以推断，未来五年，将掀起新一轮要素交易平台建设发展的热潮。尤为值得关注的是，在中央政治局刚刚以“加强我国知识产权保护”为主题开展集体学习，习近平总书记提出要“全面加强知识产权保护工作，激发创新活力推动构建新发展格局”的背景下，本次方案明确提出“设立知识产权和科技成果产权交易机构。支持中国技术交易所、上海技术交易所、深圳证券交易所等机构建设国家知识产权和科技成果产权交易机构，在全国范围内开展知识产权转让、许可等运营服务，加快推进技术交易服务发展”，对于畅通专利技术交易渠道、助力科技创新有着重要意义。而中国企业国有产权交易机构协会牵头设立的知识（技术）产权交易分会也已召开发起人会议，该分会以促进我国知识产权及技术产权交易为目标，凝聚行业和会员单位力量，发掘知识产权价值、加快知识产权创造与运用、支撑科技产业高质量发展，同时该分会还将以建设、规范知识产权及技术产权交易与服务市场为工作重点，提升聚合要素市场资源与能力，增强市场在知识产权价值发现、投资人发现方面的功能。中国产权协会作为中国产权市场推动行业规范、创新、自律的统一组织，推动设立该分会可以说正当其时，也必将发挥重要作用。

“不尽狂澜走沧海，一拳天与压潮头，这应该就是我们这一代人的写照，我愿意做一个矢志前行的逐梦人，志之所趋，不可阻挡”，这是改革开放40周年献礼剧《大江大河》中主人公的一段独白，每每读来都令人心潮澎湃。中国产权市场和要素市场建设诞生于改革开放的“大江大河”，在服务国资国企改革以及各类要素资源优化配置中从一朵浪花逐渐汇聚成一股洪流，在中国经济步入高质量发展的新时代，交易所的功能作用和巨大力量将得到进一步的彰显和迸发，一代一代的交易所人也必将不辜负于这个时代，在服务时代的洪流中奔涌向前！