印度颁布“农业三法”引抗议?

高荣伟

据《今日印度》报道，目前印度的13.5亿的总人口中，超过60%的人已经感染或感染过新冠病毒。疫情之下，印度经济遭受重创，失业率快速上升，而莫迪去年9月份颁布的3项新农业法更是火上浇油。因为担心新法案会影响其生计，全印各地便接连爆发反新农业法抗议，成千上万的印度农民涌向首都新德里。新德里电视台称，这是多年来规模最大的农民抗议活动。

印度报纸《经济时报》报道，尽管最高法院1月12日已经决定暂时搁置新农业法案，但抗议农民似乎并不买账，他们强调“这并不代表最高法院站在了广大农民一边”，只有废除法案，才會停止抗议。

“农业三法”令农民们惊恐

2020年9月20日，印度议会联邦院（上院）通过了3项新农业法：《2020农产品贸易和商业（促进和便利）法案》、《2020农民（授权和保护）价格保证协议和农业服务法案》和《2020基本商品（修正）法案》，以放松对农作物价格的管制。这3项法案被称为“农业三法”。政府方面强调，农业法改革可为农民带来更多的机会与收入。联邦国务部长Raosaheb Danve表示，莫迪总理是农民的总理，他的任何决定都不会对农民不利。

当地媒体披露，三部农业改革法案的主要内容包括：废除“中间人”制度，允许农民将农产品自由出售;农产品价格由市场自由决定;允许企业自由储备农产品。按照政府的说法，颁布“农业三法”，目的在于解除农民过去被限制只能与各省市政府指定成立的农产市场委员会进行农产品交易;农民在新法下可直接跟买家交易，且免除手续费和课税。然而，印度农民并不以为然。以印度农业大省旁遮普省和哈雅纳省农民团体为首的反对者认为，“农业三法”将让农民丧失政府提供的农产品保证收购价格，在大型企业介入后，小农利益将受到挤压。农民代表称，新法案只会让大型企业受益，莫迪正将农业“私有化”，企业将成为最终获利者。

印度经济专家指出，新一轮农业改革直戳农民痛点，导致农民对政府愈发不信任。农民之所以不满，一个重要原因在于他们“议价权”的丧失，“此前，农民和经销商已经形成利益共同体，农民通过经销商形成统一议价权，获得稳定保障。若改革推行，农民就会直接面对具有垄断能力的大企业和财团，如此，他们的议价权就会丧失。”

更为严重的是，“农业三法”让大多是小农的他们感到惊恐不安：他们当中有高达68%的人拥有土地不到1公顷，在某些邦，农民家庭的年收入平均只有2万卢比（约合271美元）。农民们称，这些法律偏袒大型企业化农场，“农业改革法案令大企业胜出的同时，让拥有小块土地的农民被甩在后面”，势必摧毁许多他们的收入来源。

事实上，此前印度农民已经有过教训。据瞭望智库报道，2006年比哈尔邦实施农业自由化改革后，作为资本方的粮食贸易商在粮食丰收时压价收购、歉收时大量卖出，严重削弱广大中小农收入预期。农民们表示，新农业法一旦实施，农民就会任由大企业摆布。

向新德里进发

2020年11月26日，大批农民集结在首都新德里边界，他们占据要道进行抗议，抗议议会两院通过的三项农业改革法案。据当地媒体报道，晚上，他们就在公路上露宿扎寨，有数十名抗议农民因天气寒冷而被冻亡。

此后，成千上万的印度农民向新德里进发，他们封锁通往城市的高速公路。据《印度时报》报道，“10万农民带着粮食、燃料和医用品，在街头安营扎寨，已经封锁了德里北部、西部和南部边境。”尽管政府承诺将根据农民的需求重新修订法案，但抗议农民坚持要求政府撤回方案，为此双方僵持不下。

据《印度时报》报道，印度最高法院1月12日下达司法命令，要求暂停执行饱受争议的3项新农业法案，并决定成立一个由4名专家组成的调查小组，以解决当前政府与抗议农民之间的僵局。小组成员分别是印度农民联盟主席曼恩、马哈拉施特拉邦农民组织负责人甘瓦特、国际食物政策研究所南亚地区主任乔希和农业经济学家古拉提。然而，抗议农民领袖却指责，“专家调查小组成员均为新农业法案的支持者”。印度一农民工会的领导人拉杰瓦尔（Balbir Singh Rajewal）在新闻发布会上说：“这是政府的把戏，他们想减轻肩上的压力”。

印度农民抗议的一个核心问题在于：农民们对政府有意把印度打造成全球企业中心的同时，其自身地位日益下降感到极度的失望。印度经济学家认为，当前的印度农业政策主要是从20世纪60年代遗留下来的，其主要目的是保护粮食安全。印度政府在2020年推行农业改革，希望以此实现印度农业的市场化，提升国际竞争能力，但执政者不仅武断，而且粗暴，他们没有得到农民的信任。

批评人士指出，这些法案之所以在议会顺利通过，是因为印度人民党及其盟友在议会中的多数席位。由于该法案在议会通过之前缺乏与农民团体等利益相关方的充分协调，农民在其内心深处不能够接受新法案。批评者还特别指出，当议会通过这些法律时，莫迪政党不顾反对派的一再要求，并拒绝进行相关辩论。“问题的症结在于，莫迪政府倾向于在没有达成共识的情况下强行推进改革。”

“农业三法”是想改变之前国家力量起主导作用的情形，转而让市场在农业生产中发挥主要作用。但是，印度农民长期习惯于由政府提供农产品价格的担保，担心市场化后带来激烈的竞争。他们认为取消政府保障价格后，会影响自身的生计，并且担心，一旦资金雄厚的大企业介入农业后，农民最终将要看企业的脸色过日子。“印度当前的农业政策确实存在扭曲问题，新法案希望缓解甚至根除这一问题，但不受农民信任的改革法案恐怕难以广泛推行。”有学者指出。“事实上，不仅仅是印度的农业部门，印度的其他各个部门都习惯于由国家提供担保的经济制度，恐惧开放市场进行竞争。”因为恐惧，尤其是考虑到他们的未来，因此，大批农民竞相走上街头抗议，他们从四面八方向新德里进军。

目前，各种形式的示威活动已蔓延到全印各地，据《印度快报》报道，农民封锁了部分公路和铁路，也限制了包括农产品在内的货物及人员流动。1月26日是印度共和国日，是印度三大国庆节日之一，按照往常的惯例，印度政府这一天在新德里举行了阅兵式，庆祝第72个共和国日。不过，阅兵队伍刚走不久，印度的农民抗议团体就开着拖拉机冲入新德里市中心，在同一场地进行抗议。

在浩浩荡荡的拖拉机抗议队伍里，来自印度北方邦、旁遮普邦以及哈里亚纳邦的大批开着拖拉机的农民抗议者最为耀眼。这些拖拉机手告诉媒体，“我们代表全印各地的农民，正在开展一场声势浩大的‘拖拉机抗议”。在现场，示威者与警方发生激烈冲突，他们抢走警方盾牌，在國家标志性纪念碑挂起抗议旗帜。警方也对这些示威者发射催泪瓦斯进行驱离，广播要求闯入红堡的示威者离开，呼吁示威者回归原定的游行路线，现场陷入一片混乱。

据路透社报道，抗议农民1月30日于“圣雄”甘地逝世纪念日当天在新德里周边郊区进行为期一天的绝食，马哈拉施特拉邦、古吉拉特邦、哈里亚纳邦、比哈尔邦等多地农民当天也对此予以声援。当天，印度内政部切断了首都周边多个地区的网络服务。

对莫迪政府，这意味着什么？

近几年来，印度的经济一直保持高速增长模式。因新冠肺炎疫情大流行，政府接连出台封锁措施，打乱了原有的商业活动，印度经济濒临崩溃，数百万人因此丢了工作。

印度经济监测中心（CMIE）最新发布的数据显示，2020年的最后两个月里，11月就业人数同比下降2.4%，12月就业人数同比下降4.2%。数据显示，截至2020年12月，印度的城市失业人口已达到失业总人口的34%，城市失业人口占全国比重大于其就业人口的比重。从全国范围来看，印度农村的就业形势好于城市，不过，当前农村经济趋于饱和，已无力消化更多的就业，城市失业人口返回农村再就业的难度较大。在此背景下出台三部农业改革法案，无疑是雪上加霜。

在印度，农民构成了印度最具影响力的选民群体，可以说，他们是一支不容忽视的力量。过去20年来，一直在为印度农民争取收入平等奔走的农业专家德温德·夏尔马说：“让农民听任市场摆布，对他们来说就像是处以死刑。”“请注意，我们谈论的是为我们提供食物的人们。”农民对莫迪的支持者基础来说尤为重要，北方的哈里亚纳邦和其他几个拥有大量农民人口的邦都是由莫迪的政党统治，政客们长期以来也一直认为疏远他们是不明智的。自从“农业三法”通过以来，莫迪政府已经失去了两个政治联盟伙伴，莫迪所在政党的一些领导人告诫他小心行事。因此，这才有了政府之前的妥协方案。

进入2021年之后，农民的和平示威活动急转直下，一系列暴力事件接连发生。在此之前，印度政府与农民代表已进行多轮谈判，但均以失败告终。莫迪终于打破沉默。据《印度时报》报道，莫迪总理1月30日主持召开全党派会议，承诺此前政府提出的将三项新农业法案暂缓18个月实施的建议仍然有效。与此同时，莫迪又称，这些法律是印度农业实现现代化必不可少的，他强调政府将继续以“开放的态度”解决问题。《印度时报》1月31日报道，莫迪在当天的广播讲话中说：“1月26日，印度国旗在新德里受到侮辱，整个国家都为此感到悲伤。”

据印度媒体报道，2020年印度经济可能大跌7.1%。在疫情冲击之下，印度农业改革举步维艰，矛盾重重。重压之下，“农业三法”到底何去何从，还有待进一步观察。