加快建设高标准市场体系要认识到位、行动见效

蔡恩泽

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》（下称“《行动方案》”），这是加快完善社会主义市场经济体制的又一有力举措。行动方案明确，通过5年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。这是对现代市场体系的延续和升级，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时推动有效市场和有为政府更好结合。

历史和现状

改革开放以来特别是党的十八大以来，党中央不断健全和完善我国经济治理体系，高度重视高标准市场体系建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成了超大规模的市场优势和消费潜力，国内市场规模已位居世界前列，同时市场结构持续优化，消费市场亮点频出，发展环境不断改善，市场主体日益活跃，对外吸引力明显增强，境外资本竞相投资中国。世界银行发布的2020年营商环境报告显示，我国营商环境全球排名升至第三十一位，连续两年跻身全球营商环境改善幅度最大的十大经济体。

不过，我们也应清醒地看到市场体系建设的短板。一是我国市场准入、竞争、退出等关键环节的基础性制度保障还不到位，存在制度缺失、制度粗糙、制度形同表面文章等问题;二是要素市场化配置的体制机制有待进一步完善，阻碍要素自由流动的体制机制障碍还存在，要素市场化配置范围还比较狭窄;三是市场监管与开放还不能完全适应新阶段新需要，尤其是互联网领域的市场体系监管尚显稚嫩，开放还显保守。

有鉴于此，着眼构建高水平社會主义市场经济体制，牢牢把握扩大内需这个战略基点，畅通市场循环，疏通政策堵点，打通流通大动脉，推进市场提质增效，以加快建设高标准市场体系，已是当务之急。

动因和意义

党的十九届四中全会提出建设高标准市场体系，党的十九届五中全会明确实施高标准市场体系建设行动。而此次方案，为实施这一重大战略提供了具体的实施步骤和时间表。这是中央从发展改革全局出发作出的重大决策部署，意义重大。

这是构建新发展格局的基础支撑。双循环新发展格局的显著特征是生产要素市场化配置贯通生产、分配、流通、消费各个环节，在坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法的原则基础上高度流畅。建设高标准市场体系，打通流通大动脉，开辟商品服务大通道，有利于推动形成国内统一大市场，推动对外开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，进而在更高层面畅通国内国际大循环。

这是推动经济高质量发展的重要动力。市场体系是市场经济运行的载体，经济高质量发展离不开制度健全、运行高效、开放有序、竞争充分、秩序规范的市场体系予以驱动。建设高标准市场体系，坚持平等保护各类所有制经济产权，健全产权执法司法保护制度，强化竞争政策基础地位，有利于形成市场主体公平竞争的市场环境，充分激发市场主体活力和创造力。

这是健全高水平市场经济体制的热切呼唤。市场体系是市场经济体制的制度性安排。健全的市场经济体制是以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。这就要求必须加快建设高标准市场体系，疏通市场堵点，让市场经济充分发育，畅通经济循环，使要素市场高度流畅，以健全高水平的市场经济体制。

实处和实效

《行动方案》是“十四五”时期指导我国高标准市场体系建设的纲领性文件，是今后五年推进高标准市场体系建设的行动指南，既然是行动方案，必须落到实处、见到实效。

首先要充分理解高标准。行动方案提出了五大高标准，夯实市场体系基础制度是市场体系有效运行的基础，推进要素资源高效配置是建设高标准市场体系的重点和难点，改善提升市场环境和质量是建设高标准市场体系的生态保障，实施高水平市场开放是建设高标准市场体系的外部支撑，完善现代化市场监管机制是建设高标准市场体系的护航引导。

其次要推进制度建设。建设高标准市场体系是一项基础性改革。无论是全面完善产权保护制度，还是全面实施市场准入负面清单制度，抑或全面完善公平竞争制度，都是为了夯实市场体系基础制度。要根据中国特色的市场经济建章立制，并富有可操作性，使市场行为有章可循，有法可依。

再次要明确责任分工。建设高标准市场体系是一项系统工程，涉及到各地区、各部门，地区要守土有责，部门要恪尽职守，围绕重点任务，上下联动、通力合作，要加强对各项行动落实情况的跟踪分析和协调指导，强化协同机制建设。

此外要强化分类指导。建设高标准市场体系，全国不是齐步走，而要进行差别化管理推进。要鼓励东部沿海一些具有较好市场体系基础的地区，率先建设高标准市场体系，及时总结、复制、推广好的经验做法，充分发挥示范引领作用。在经济欠发达地区则是围绕五年目标，从最基本的体系要素做起，然后逐步提高。

我国逐步建立起的较为完整的市场体系，为持续壮大国民经济、改善民生福祉创造了条件。只要抓紧落实、全面推进高标准市场体系行动方案，就能持续渐次地打通制约经济良性循环的难点、堵点，更加健全、更加完善的市场体系将为建设现代化经济体系做好基础性工作。