项目绩效管理下团队科技特派员农村工作研究

孟月志，章 莉

（ 1.丽水市科技创新服务中心 浙江，丽水 323000；2.丽水市科技发展研究中心 浙江，丽水 323000）

丽水地处浙西南山区，是浙江省科技特派员派遣人数最多的地方，省派科技特派员人数占了全省的近40%，全市现拥有个人科技特派员183名，团队科技特19个，实现全市173个乡镇（街道）科技特派员全覆盖，形成了“个人特派员围绕项目，团队特派员围绕产业”的“个人+团队”的科技特派员创新服务体系。国内学者围绕个人科技特派员运行模式开展了不少研究，但是对团队特派员运行模式及其承担的项目绩效评价研究不多。鉴于此，本文以丽水市团队科技特派员为例，尝试通过定量的指标评价，以期为团队科技特派员项目管理提供参考。

1 绩效评价方法

1.1 评价范围

选取自2013 年以来派驻到丽水市九个县（市、区）的19 个省团队科技特派员项目，涵盖丽水区域内的竹、茶、蔬菜、食用菌、油茶、香榧、笋竹加工、畜禽养殖、水产养殖、木质玩具等丽水特色和主导产业，特派员团队专家主要来自于中国农科院茶科所、中国林科院亚热带林业研究所、浙江省农科院、浙江省林科院、浙江省淡水水产研究所、浙江大学、浙江农林大学、浙江工商大学等高校和科研院所。

1.2 评价程序

采用定量与定性相结合原则，包含自我评价、专家评审和综合评议三个评价程序。团队特派员提交项目绩效评价信息表、自评价报告和相关证据材料完成自我评价，评价专家组通过实地查看、审阅材料和听取汇报并质询讨论，对项目绩效评价指标分别打分，专家组和特派员项目管理和实施单位综合讨论形成评价意见，最后统计、汇总形成项目绩效评价结果。

1.3 评价指标体系建立

团队科技特派员项目绩效评价围绕产业发展、企业创新能力提升和带动农民增收为重点，选取容易量化的指标建立评价体系。从日常表现、项目实施情况、创新创业3 个一级指标和12 个二级指标，建立了丽水团队科技特派员绩效评价体系（见表1）。

2 结果与分析

2.1 评价结果

总体来看，大多数省团队特派员工作成果显著，得分70分以上的有15个，占比78.95%。绝大多数团队特派员通过新品种引进、新技术研发、示范基地建设与农民培训等多种途径，出色地完成了技术支持服务目标，为促进当地特色产业发展做出了积极贡献。但是，也有个别团队存在“不接地气”的现象，表现在深入结对地区的时间和次数有限，主要工作在实验室开展，科技成果丰富但落地效果差（见表2）。

2.2 分析与总结

多数项目都按照合同书的要求，在创新研发项目、成果转化项目、示范基地建设、示范企业培育、专业合作社建设、产业科技服务组织建设、技术指导与培训、团队科技特派员创业等开展了一系列的工作，较好的完成当初的设定目标。此外，很多省团队特派员项目还形成了一些很好的工作经验。

2.2.1 聚焦当地所需，破解技术难题 以遂昌竹产业团队为例，团队一方面集成创新了毛竹测土分区推荐施肥和大径竹定向培育技术；另一方面针对当前毛竹行业不景气但竹笋市场效益好的现状，集中科研力量摸清了竹笋生长规律，在早冬笋定向培育、冬笋覆盖多发形成一套竹笋培育关键技术，有效带动了笋农增产增收。云和木质玩具产业团队聚焦清洁生产和自动化，针对云和木制玩具企业规模小、利润低的特点，着重开发和推广成本低、效率高的小型适用机械，有效地推动了云和玩具产业的清洁生产和机器换人。

2.2.2 发展特色优势产业，打造一个新品牌 缙云黄茶产业团队把缙云黄茶从一个单株育成一个品种，继而支撑起一个产业，把缙云黄茶推进全国茶叶区域公共品牌行列，并有望打造成为“中国黄茶之乡”；龙泉市茶产业团队从无到有，将“金观音”打造成为龙泉继青瓷和宝剑后的龙泉第三宝，使“金观音”特色茶产业成为当地农业经济增长的新亮点。

表2 丽水市团队科技特派员项目绩效评价得分情况表

2.2.3 开展组织模式创新，促使小农户对接大市场针对山区产业存在“效率低、规模小、分布散”的特点，几个团队在组织模式上进行了创新。如缙云黄茶产业团队创新科技服务示范带动模式，积极探索“小农户集中连片种植”产业组织模式探索，形成“龙头企业+科技示范基地+小农户集中连片种植+专业示范村”模式。云和水产养殖产业团队引导成立丽水市首家水产养殖专业合作社联合社，在组织模式上提高了云和生态水产品的标准化生产、品牌化经营，推动了云和生态水产养殖的持续、稳定、健康发展。

2.2.4 技术入股扎根地方，开辟创业新天地 景宁香榧产业团队创建景宁嘉树农业科技开发有限公司，既带动了当地剩余劳动力就业，又保障了香榧苗木质量。青田畜禽养殖团队以科技技能入股创办专业合作社和畜禽产品销售服务平台，将合作社基地发展成为新品种、新技术示范点，也为当地农户解决了畜禽产品终端销售问题。

2.2.5 推动农旅融合，促进农业全产业链发展 景宁竹产业团队鉴于毛竹产业效益低迷，推动发展林下经济，建设休闲度假基地，依托竹林资源积极探索畲乡特色的林旅融合发展模式，有力推动了景宁县竹产业转型升级。

2.2.6 推动发展深加工产业，提高农产品附加值 松阳茶产业团队（组建研究开发团队，帮助企业进行加工产品开发，完成茶资源功能产品（茶爽）的完整配方及生产工艺流程，制定相应的产品质量标准；建立一条日产量10万粒，年产量1800 万粒（每年生产时间180 天）的茶爽生产线。

3 下一步推进科技特派员工作的建议

3.1 继续推进团队特派员实施并进行差异化支持

基于团队科技特派员项目绩效考核，保留运作良好的团队，调整帮扶效果一般的团队成员，取消工作思路不明、帮扶效果不显著的团队。对一些对地方产业发展贡献大、前期帮扶工作成效显著、工作思路和目标清晰的团队加大扶持力度。

3.2 鼓励科技特派员挖掘和保护地方特色品种资源

大多数团队以引进外来新品种为主，忽视了本地的一些物种资源，建议下一步团队特派员也要进一步挖掘和发扬诸如“土香榧”“土枇杷”等一些本地品种，对它们加以保护、改良和开发利用。

3.3 吸纳营销人才进入科技特派员团队

通过绩效评价实地考察发现，科技特派在帮扶产业发展壮大之后，面临的最大的困难就是如何解决产品的销路问题，因此建议在团队中适当增补营销管理人才。

3.4 加强同一地区内服务产业相同的团队的交流沟通

加强相同产业不同团队之间在技术、信息和经验等方面的交流与合作，促进帮扶效果最大化。

3.5 拓展技术帮扶，延长产业链支撑

团队科技特派员不仅要教会农民种养殖业技术，更要着力于农产品深加工技术的研发和落地，延长农业产业链，培育精深加工企业，为当地做大做强一个产业。

3.6 创新服务机制，做好后勤保障

地方科技局应该进一步完善团队特派员的联络和服务工作，学习青田科技项目配套、云和“乡情关怀”等经验，创新工作机制，帮助特派员找到地方经济发展的痛点，开展精准技术和科技帮扶。