社会支持网络视角下青年参与乡村振兴的障碍因素与对策研究

廖 芳，李佳仁，王昭彬，欧阳晓琪,刘莉茜

（吉首大学商学院 湖南，吉首 416000）

1 引言

乡村振兴战略是新时期我国解决“三农”问题的重大战略决策。习近平总书记曾强调，只有把人力资本开发放在首要位置，并不断强化乡村振兴人才支撑，才能推动乡村人才振兴。《中长期青年发展规划（2016—2025 年）》有对青年力量的明确表述，即“青年是国家经济社会发展的生力军和中坚力量。”在新一轮的乡村振兴战略实践中，青年在乡村政治稳定、乡村经济发展、乡风文明建设等诸多领域都扮演着重要的角色。但目前青年参与乡村振兴的社会支持严重不足，如何整合优化青年参与乡村振兴中的资源，提高青年协同振兴的效率，是目前社会各界和学术界重点关注的问题之一。

社会支持是各种社会形态对社会脆弱群体即生活或工作有困难者所提供的无偿救助和服务[1]。部分学者认为社会支持既涉及家庭内外的供养与维系，也涉及各种正式与非正式的支持与帮助。社会支持是指人们在社会生活中不断互动的过程中建立的关系，并在平等交往的基础上给予关怀和帮助[2]。社会支持网络不仅仅是指一个理论模型，更是从主体、客体、方法及内容等不同要素出发，以融合资金、情感、政策、心理、知识等要素构成一个理论体系[3]。社会支持网络从类别划分上可分为正式与非正式社会支持网络，正式的社会支持网络主要指政府、企业、社区组织和市场，而非正式的社会支持网络主要指血缘关系、亲缘关系、业缘关系和地缘关系[4]。湘西州乡村振兴事业发展尚处在起步阶段，青年能够获取到的社会支持仅仅来源于家庭内部以及朋友间的非正式帮助，如果能运用社会支持网络理论来结合青年人才参与乡村振兴的实际，充分发挥社会支持网络的功能和作用，不断拓展延伸隐式帮助来源，才能长期有效的作用于青年。通过分析当前湘西州青年人才参与乡村振兴的障碍因素，并提出相应对策或改善措施，将得以促进青年人才助力乡村振兴，提高青年人才助力乡村振兴积极性。本文将以社会支持网络作为出发点，对青年参与乡村振兴存在的障碍性因素进行系统分析并探究解决路径。

2 社会支持网络视角下青年参与乡村振兴的障碍性因素

本文将社会支持网络界定为各种社会力量对助力乡村振兴的青年人才提供的帮助和服务，主要从政府、企业、社会以及青年人才个人四个维度进行分析。充分发挥这四个维度对助力乡村振兴青年人才的功能和作用，才能长期有效的作用于青年，并进一步助力乡村振兴（如图1所示）。研究发现当社会支持网络发挥作用时，往往会伴随着些许障碍性因素出现。因此，我们从政府、企业、社会以及青年人才个人四个维度对社会支持网络视角下青年参与乡村振兴的障碍性因素进行分析。

2.1 政府政策不完善，执行力度比较弱

首先，青年人才锻炼机会多，但激励机制少，即缺乏对青年人才提供各类培养机会的优惠政策，导致人才发展空间受限。其次，好政策难保障效果，青年人才的发展不能有效地与政策相结合。其中，第一个原因是政策宣传力度不够，致使大多青年人才不了解相关政策的具体内容；第二个原因是由于政府政策需层层下达导致执行力不足而没有达到预期的效果；第三个原因是申请优惠政策时，步骤程序复杂繁琐，使得部分青年人才对申请优惠望而却步。

2.2 缺乏企业的支持，经济力量薄弱

由于缺乏企业资金方面的支持，湘西州支持青年人才发展的经济力量薄弱。资金问题一直是一项难题，湘西地区有限的资金大都整合到扶贫领域，普通村很难申请到额外的产业资金来用于高端人才的发展。这使得湘西地区青年人才的薪酬待遇普遍偏低，青年人才获得的报酬无法弥补其在乡村建设中所耗费的精力，从而降低了青年人才参与乡村振兴的积极性。

2.3 社会认同度低，崇才重才的氛围仍不够浓

2.3.1 重才轻德 湘西州在引进人才时，重学历、重职称，对政治素质、思想品德考察不够。部分人才引进在个人待遇、岗位安排上不能满足青年人才的要求。

2.3.2 重量轻质 引才理念中的政绩性倾向导致很多贫困地区的引才工作过于重视简单的数量叠加而忽视人才质量，硬性规定引才数量、层次，忽视人才需求和结构，造成引才后，未能达到实质性的效果。

2.3.3 重短轻长 湘西地区在引才工作上，指注重当前的结果，缺乏长远的思考。如果不规划全局，也没有深入分析当前人才结构状况和产业发展人才需求，更没有长远的系统性的引才计划，只是按部就班的开展人才引进工作，只是“亡羊补牢”，就不能真正培养地区发展所需人才，从而不利于乡村振兴的发展。

2.3.4 重引轻用 湘西地区缺乏对高层次人才有吸引力的工作平台，造成了“不需要高层次人才”的现状，加之大多数贫困地区中人才引进的管理机制和评价培养体系不够完善，造成“高层次人才低就”“大材小用”等人才资源浪费的现象，不利于青年人才参与乡村振兴。

2.4 青年个人参与乡村振兴意愿不高

2.4.1 湘西地区缺乏培育人才的环境 湘西地区受地理环境限制，基础设施不够完善，使得对外交通不便，工作环境恶劣，工作待遇较低，进而导致外来青年人才难以在湘西聚集，以致青年个人参与乡村振兴意愿不高。

2.4.2 湘西地区人们的受教育程度低，思想观念相对落后 第一，受经济、社会环境、文化等多方面因素影响，湘西地区对人才的重视程度低，忽视了人才建设不利于青年人才发展。第二，青年人才的先进思想与乡村居民的落后思想产生摩擦较多，使青年人才参与乡村振兴的工作推进困难，从而导致人才投身乡村振兴的意愿较少。

2.4.3 湘西州部分地区的优惠政策很难落实到位，对人才的吸引力较弱，形成了本地人才想出去，外地人才不肯进来的恶性循环，使得有志于乡村振兴的人才不愿投身乡村振兴。

3 社会支持网络视角下青年参与乡村振兴的政策建议

3.1 更好发挥政府作用，培优引才聚才环境

3.1.1 制定支持青年返乡创业的可行性政策 国家要制定相关政策来降低社会资本的准入门槛，倡导社会资本汇集乡村、相关技术聚焦乡村、助农产业及项目落地乡村，形成“企业—青年—乡村”的有效对接，以提高农村技术水平、产业兴旺程度和现代化程度，促使青年涌入乡村发展大潮之中［5］。共青团中央2019 年印发的《关于深入开展乡村振兴青春建功行动的意见》对高校毕业及外出务工青年返乡创就业明确指出要大力落实引导服务及支持，通过“外出青年返乡创业‘燕归巢’工程，培育振兴乡村新势能，力争到2020 年，服务10 万在外青年返乡就业创业”，乡村振兴并不是简单的喊喊口号，多建几栋房子，在人才政策方面需要更务实，做好高质量人才建设的“顶层设计”，要有长远规划，不要“头痛医头，脚痛医脚”。

图1 青年人才参与乡村振兴的社会支持网络

3.1.2 为返乡创业人才提供良好的创业平台与服务

各级政府应重视青年发展工作，在资金支持、平台建设、机制创新、提升技能、改善创业环境等方面给予相应支持，以激励青年人才返乡创业。同时，政府要积极为返乡创业的高学历优秀人才创造良好的工作、学习和生活条件，并提供优质的创业平台和相关服务，吸引更多高学历优秀人才返乡创业。

3.1.3 建立健全地方法规保障 人才引进仅有政策支持是站不稳的，随着社会的迅猛发展，人们的法律意识增强，唯有夯实法律基础，以地方自治法规作保障，青年人才才更能在广阔的乡村振兴舞台上大展身手。

3.1.4 制定相关激励机制，实施精准施策、精准引进

发动各部门根据乡村振兴类型将全州境内的乡村进行归类，不同部门制定不同方面的乡村振兴规划，之后由主要负责部门据此规划，结合各类不同的乡村类型在乡村振兴中的人才需求制定人才需求清单，最后，针对人才需求清单，分类制定相关激励政策，实施精准施策、精准引进。

3.2 吸引企业参与乡村振兴，为青年人才奠定经济基础

3.2.1 建立企业、高校、科研所合作培养人才模式 吸引、支持企业高校以及科研机构等单位在湘西建立涉农基地、机构，依托开展各类培训。如依托吉首大学十八洞乡村振兴学院，第一，分类制定培养方案，探索建立符合乡村振兴要求、符合乡村青年发展需求的人才培养模式，重点培育健强“五类”人才队伍，着重为乡村振兴“五类”人才提供科技素质、职业技能和经营能力等各方面的培训教育。第二，开展思想政治、农业技术、电商培训、团队管理、家庭教育、心理指导、法律法规等各个层面的培训，注重加强过程控制，做到边培养、边研究、边调整、边完善。

3.2.2 促进企业助力青年人才参与乡村振兴 各企业单位以社会团体或民办非企业单位等形式设立服务乡村建设的各类平台，对其设立方式与登记程序进行简化，政府各部门可以给予先期设立的此类平台相应的资金支持，再依靠此类平台去支持更多的青年人才参与乡村振兴。

3.3 加强社会宣传，营造良好人才社会氛围

3.3.1 倡导乡村振兴社会化 政府可以号召社会各行各业贴近乡村，在物质、资源、行动等多层次帮扶乡村振兴事业；鼓励社会资本涌入乡村振兴事业，增进税补融贷等多方面助农助产力度上升；充分发挥群团组织、民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，支持他们参与乡村振兴公益活动，如外出青年返乡创业“燕归巢”工程。

3.3.2 加强社会舆论宣传引导 引导媒体及时关注乡村振兴中的青年群体，高度认可青年群体在乡村振兴中的地位和作用，以激励青年参与助力乡村振兴；开展乡土乡情教育，培养青年一代农业农村情怀，帮助青年人才树立正确价值观，增强其价值认同和情感归属，培养青年人才对社会的感念之情、对乡村的向往之心。

3.3.3 推进乡村文化建设 发掘湘西优秀传统特色文化，开展乡村文化活动，加强青年人才对乡村文化的认同感，增强乡村振兴内生精神动力，激发青年人才爱农、向农、乐农的热情。营造团结友爱乡村氛围，打造和谐美丽乡村，呼吁乡贤、有志青年以主人翁身份返乡办教育和创业［6］，积极参与乡村振兴，充分发挥其主观能动性。

3.4 不断促进青年人才坚定理想信念

学校应积极引导青年人才树立正确的价值观，积极响应国家号召，促进青年人才主动投身于乡村建设，争做乡村振兴的积极行动者；加强乡村振兴战略的宣讲教育。做好面向青年人才的三农政策宣讲，引导、激发学生爱乡爱农的情怀与热情。鼓励青年人才参与“三下乡”、“返家乡”社会实践活动，努力促进青年人才参与乡村振兴；提高青年参与乡村振兴是服务、回馈社会的职责担当意识。青年作为国家实施乡村振兴战略的主要动力源泉，他们肩负着中华民族伟大复兴和祖国繁荣昌盛的职责，只有发挥青年的主体作用，才能更好地推进乡村振兴。

4 结语

综上所述，本文借鉴社会支持相关理论，强而紧密的社会支持网络，能帮助个人更好地适应环境以充分的应对多方的挑战。如今随着社会支持网络体系的不断完善，各个层面青年人才的支持越来越多。这对参与乡村振兴的青年人才来说，是他们在困难中前进的动力，他们自身也可以运用社会支持网络系统理论的角度分析破解返乡创业过程中的障碍性因素，提升参与乡村振兴的效益。