节能环保企业安全风险管理应对策略

文/关霖

节能环保企业在我国的经济发展中是朝阳产业，是我国经济持续发展的必然。但是，近年来，节能环保企业生产安全事故时有发生，这对新兴产业以及整个国民经济的发展极为不利。因此，研究我国节能环保企业安全风险管理，探究节能环保企业风险管理体系内容，从而防止安全生产事故的发生，有着重大的现实意义。

节能环保企业基本情况

节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，是国家加快培育和发展的7 个战略性新兴产业之一。无论是工业、农业、商业还是服务业，以及单位、家庭，都涉及节能环保相关事宜。因此，节能环保产业链长，关联度大，吸纳就业能力强，对经济增长拉动作用明显。

中国节能环保集团有限公司（以下简称“节能环保集团”）是我国唯一一家以节能环保为主业的中央企业，目前业务领域主要分布在节能领域诸，如工业节能、建筑节能、电网的综合能源利用；清洁能源领域，如太阳能发电、风力发电、垃圾和生物质（包含餐厨垃圾、生物质转化为瓦斯）发电、废弃矿井瓦斯发电等。在环保领域，节能环保集团业务范围涉及生活污水、工业废水的处置，固废、危废（包含医废）等的处置以及矿渣的处置和再利用等。其他服务主业的工程领域如工程施工的设计、监理和总承包施工，园林景观设计和施工及节能环保咨询服务等。

节能环保企业安全风险的特点

第一，固有风险因素多。一是涉及行业多，由于节能环保产业是依附于其他行业而开展经营活动，因此节能环保企业涉及大部分国民经济行业。以节能环保集团为例，主营业务涉及70 余个细分领域；二是企业分布地域广，分布在除西藏外全国所有的省市自治区、60 多个国家和地区；三是生产运营固有风险持续增高。节能环保集团高危行业企业营业收入占全部营业收入近50%。全系统有多家企业涉及化学品“两重大一重点”，消防重点单位上百家，在用特种设备近3000 台套。

第二，新产业风险因素多。由于节能环保产业是新兴产业，新工艺、新材料不断产生，生产、经营模式也在不断创新，新设备新器具也是层出不穷，对风险管理带来极大挑战。具体有：

一是业务领域不断扩大，生产工艺带来更多风险。随着资产规模不断扩大，行业领域不断拓展，污水处置不仅是生活污水还有工业污水，固废处置不仅涉及一般的生活垃圾还有医废、危废等，工艺更复杂、危险性更大，作业环境风险更加严峻。

二是业务规模急剧增加，导致生产单位管理力量被弱化。新的生产企业投入运营，基层新的生产人员逐渐增加，生产管理人员不断被稀释，安全环保管理力量也被削弱，结果就是监管能力和水平趋于下降。

三是工程模式多样化。工程领域施工中，在传统的工程总承包（EPC）、项目管理承包（PMC）模式、设计-建造（DB）模式下，呈现出更多的模式，如平行发包（DBB）模式、施工管理承包（CM）模式、建造-运营-移交（BOT）模式、公共部门与私人企业合作模式(PPP)等。传统的管理模式不能适应新的业务需要。

第三，承包商数量多。近年来，节能环保集团投资和承包项目快速增长，运营项目需要维修、保养、后勤服务等多项支撑。2020 年，在建基建项目上百个，其中基建及检维修提供服务的承包商上千家。其中，规模小、管理弱的承包商占比较大，自身安全意识也较为薄弱，使得管控难度不断加大。

第四，政策因素导致抢工期现象突出。政府的优惠电价政策要求年底并网发电，导致太阳能、风电和垃圾发电的许多项目存在抢工期的现象；一些地方长期环保设施欠账，加上环保督察压力所迫，业主对环保项目必须压缩工期，导致投资施工单位赶工期、抢进度。

节能环保企业安全风险管理不到位的原因

一是企业领导安全意识有待提高。目前，生产经营企业领导主要关注年度经营指标的考核完成情况，对于生产经营中安全风险管理主动性不够，反而认为安全管理占用生产时间，增加成本。

二是安全风险管理能力不够。部分安全管理人员业务能力和责任意识不高，导致企业没有按照相关法律法规标准要求做好风险辨识和评估，对存在的风险没有完整识别，更不能提前控制或排除潜在风险。有些企业制定的安全生产应急预案也不能在事故发生时科学应对。

三是企业直线管理层层衰减。由于许多企业都是新投资项目或者新投入运行，管理人员的安全生产责任制直线落实层层衰减，车间、班组到个人的属地责任未能落实到位，“三违”现象时有发生，导致安全风险控制存在严重的缺位。

四是职业培训不到位。目前，检维修承包商多为个体户或私营企业，他们在承包后还存在劳务分包的现象。承包商规模小、实力弱，安全培训难以到位。此外，生产作业人员多是农民工，文化水平不高，安全意识不够，加之缺少系统的安全培训，作业时违章现象屡禁不绝。

节能环保企业安全风险的应对策略

第一，完善企业风险管理责任体系。建立有效的安全责任体系是企业生产管理的重点，企业加强自身的安全责任管理体系建设，合理架构属地责任管理要素，对企业提升管理水平有着重要意义。节能环保企业要充分重视安全生产工作，根据自身工艺生产特点，按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）明晰生产经营和管理部门、车间和班组的安全管理责任，确保属地有责任人，直线管理到位，各项安全操作规程准确执行，并通过有效的监督考核机制，对企业的安全风险管控进行有效评价、考核。

第二，完善企业风险管理机制。节能环保企业必须根据自身生产工艺特点，对材料、设备、环境等进行充分、全面地调查、分析，对风险因素辨识彻底，制定风险因素清单和操作规程、管理制度。如对高危作业要严格作业票的审批和监督执行。

制度执行是否到位最终依靠人的素质，因此承包商或者业主单位对从业人员应加强安全教育培训，从业人员经考核合格后才能上岗。强化从业人员的自我保护能力，并加大企业内部安全保障的资金投入，防控事故的发生。

第三，提高本质安全水平。在设计阶段，节能环保企业必须从生产工艺、流程上确保安全设施、自动切断装置、自动报警装置等硬件配备的配套；在信息化建设上，在信息识别、捕捉、报警、停机等方面下功夫，提升现场监控水平，确保全时段、全方位管控生产作业过程。

第四，强化风险管理的考核和责任追究。节能环保企业必须强化责任机制，应扣减发生事故单位领导班子成员的绩效得分，追究相关责任人的责任，从而增强管理人员的风险管控责任意识，有效防控生产过程中的安全风险。

第五，加强集团公司的安全风险分级管理。集团对下属众多生产工艺属性、行业领域均完全不同的企业进行分级管理，按照风险因素、危险程度分为一、二、三类。如涉及危化品企业、建筑施工等高危生产企业纳入一类，要求配备安全总监和独立安全管理部门，安全管理人员的数量和要求也相应较高。

分级管理，就是明确企业的风险程度，让生产经营主要负责人在意识上重视安全生产工作，只有各级企业一把手尽责、安全管理人员尽职、从业人员尽心，安全风险管理才可能有效。