统筹发展和安全攻克痼疾难题<br/>——访北京市应急管理局党委书记、局长张树森

统筹发展和安全攻克痼疾难题
——访北京市应急管理局党委书记、局长张树森

2021-05-19赵苡萱

劳动保护 2021年5期

文/本刊记者赵苡萱

2020年是我国“十三五”规划的收官之年，也是北京市应急管理局完成机构改革、开展应急管理工作的第二年。为了解2020年北京市应急管理和安全生产工作总体情况以及下一阶段北京市应急管理工作的重点内容，本刊记者采访了北京市应急管理局党委书记、局长张树森。

2020 年是我国“十三五”规划的收官之年，也是北京市应急管理局完成机构改革、开展应急管理工作的第二年。面对百年不遇的新冠肺炎疫情和各类风险挑战交织叠加的严峻安全形势，北京市应急管理系统迎难而上、敢于担当，常抓不懈防控重大安全风险，保持了全市安全生产形势的总体平稳。

为了了解2020 年北京市应急管理和安全生产工作的总体情况，以及下一阶段北京市应急管理工作的重点内容，本刊记者采访了北京市应急管理局党委书记、局长张树森。

北京市应急管理局党委书记、局长张树森

2020年——大胆施策治理顽疾

“十三五”时期，北京市生产安全事故起数、死亡人数分别下降33.2%和35.4%。2020 年，北京市安全生产形势总体平稳。采访伊始，张树森这样告诉记者。同时，北京市应急管理局自2018 年11 月16 日挂牌成立以来，顺应深化改革之势、坚持目标由问题而来、牢固树立大应急理念，针对影响应急管理的顽疾大胆施策。

“组合拳”提升企业本质安全水平

张树森介绍，针对企业安全生产主体责任不落实的老大难问题，北京市应急管理局打出以《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》为指引，以标准化创建为抓手，以从严执法为保障的“组合拳”，督促指导企业提升本质安全水平。

在应急管理法治化提升方面，北京市应急管理局完成《北京市安全生产条例》《北京市突发事件应对条例》立项，统筹编制“十四五”时期应急管理事业发展总体规划和10 个专项规划。历经5 年磨砺的北京市安全生产“百项地标”全部印发实施，实现了《北京市“十三五”时期安全生产规划》提出的“实施百部地标工程，制定89 个地方标准，建成覆盖北京市所有重点行业的安全生产技术标准体系”的要求。

在落实应急管理责任方面，北京市应急管理局在全国范围内率先建立市区两级安全生产督察制度，修订《北京市安全生产督察工作实施办法》，完成对各区的全覆盖督察，督促整改各类隐患问题1 780 项。

在压实企业主体责任方面，为贯彻落实《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》，北京市应急管理局制发了《北京市生产经营单位安全总监制度实施办法（试行）》，完成全市第二次生产经营单位安全生产条件普查，7 万余家企业通过市级信息系统完成隐患排查治理标准清单编制，全北京市开展安全生产标准化创建企业4 万9 968 家，其中达标企业3 万8 926 家。

“一体化”提升应急处置标准化

张树森向记者介绍，针对突发事件处置现场组织混乱、没有章法的急难险任务，北京市应急管理局打出制定规范化应急指挥与处置管理制度体系、开展精细化应急救援演练和复盘分析、建设一体化应急指挥信息系统的“组合拳”，应急处置朝着标准化方向大踏步迈进。

一是全力构建“大应急”体系，协调推进北京市总体应急预案、市级专项预案、基层应急预案及时修订，融合开展自然灾害和安全生产形势研判及多灾巨灾研究，制发应急值守、突发事件应急指挥与处置等规范性文件，建立市区两级、京津冀三地、军地多方应急联动机制，最大限度地形成应急响应合力。

二是积极推进“北京市370 兆应急指挥窄带无线通信网”和“应急指挥一张图”建设，完成12 辆应急通讯指挥车改造，编制森林火灾和危险化学品事故“一册一图一表”，市、区、街乡三级应急视频会议系统实现“一键响应”“一键调度”。

三是探索推进“1+1+N”公共安全风险管理体系建设，拟制北京公共安全风险管理办法总体实施指南和有关分指南， 11 万4 371 家生产经营单位开展风险评估，辨识评估安全风险源共计27 万5 747 项，实现企业、区域风险“一张图”。第一次自然灾害风险普查“房山模式”在全国推广，首次建立完备的历史灾害库，首次完成全区减灾资源能力的系统性调查，共汇集44 万余条调查数据，形成涵盖致灾要素、承灾体、历史灾情和减灾资源（能力）等全门类、全要素的数据成果。

多管齐下筑牢危化品安全

张树森介绍，针对危化品监管链条长、盲区多这一难啃的硬骨头，北京市应急管理局打出以危化品集中管理体系建设为统领，引导危化品生产经营企业疏解退出、安全风险分级管控、高频次专项整治多管齐下的组合拳，标本兼治筑牢危化品安全锁。

一是为贯彻落实中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，北京市应急管理局制定了北京市《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，编制了《危险化学品安全监管（管理）职责清单》。

二是将重大危险源数据全部接入危化品监测预警系统平台，市区两级应急管理部门应急物资数据接入市应急指挥中心，6 座尾矿库静态数据、4 座尾矿库实时监测数据、1 座尾矿库监控视频接入尾矿库监测预警系统。

三是对1 486 家危化企业开展安全风险专项排查，实现“一企一策”；深入推进安全仪表系统、化工企业、医药制造企业专项整治，初步建立北京市涉危使用单位台账；排查治理城乡结合部重点地区安全隐患1 451 项。

四是疏解退出不具备安全生产条件的工业企业。北京市应急管理局3 年累计督促555 家白酒制造、涉爆粉尘、高温金属熔融、涉危使用工业企业完成隐患整改，611 家不具备安全生产条件的工业企业疏解退出，14 家市属国企集团共140家企业完成安全生产综合考核。

五是推进安全生产专项整治三年行动与城市隐患治理，全市共建立问题和隐患清单1 万3 311 项，已整改1 万3 262 项，整改率达99.6%。

“十四五”——着力“五个能力”建设

开局关系全局，起步决定后势。张树森告诉记者，“十四五”时期，北京应急管理事业发展进入改革攻坚期，事业发展加速期，迫切需要紧紧围绕提高“五个能力”建设，坚持创新中谋发展谋突破，全面推进新时代首都应急管理工作总目标、总任务、总要求落实落地。

提高重大风险防控能力

“十四五”期间，北京市应急管理局将全面推进全市自然灾害综合风险普查，加强灾害风险分级分类评估，建立市、区两级自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库，完善自然灾害风险管控责任制。加快建立公共安全防范系统，强化安全监管力度，着力实施重要设施目标、重点区域综合风险评估与风险防控能力评查工程，以及重点行业领域重大安全隐患治理工程，积极推进国家安全发展示范城市创建工作。

提高监测预警处置能力

“十四五”期间，北京市应急管理局将着力强化北京市风险监测预警体系顶层设计，科学制定完善分部门、分区域、分灾种的风险监测预警制度，强化协调联动，构建“综合监测预警平台”，实现灾害综合态势分析、风险监测预警、灾害处置智能化决策，提升综合预警效率。健全完善常态化应急联合指挥调度机制，建立“北京市智能应急指挥调度平台”，强化与国家、军队，以及各行业部门和周边区域的应急资源力量协同配合，提升突发事件应急处置效率。

提高社会应急动员能力

“十四五”期间，北京市应急管理局将制定加强社会应急动员能力建设指导意见，探索建立应急社会响应、协调沟通、模拟演练、补偿激励等制度机制，开展应急社会动员“一区一特色”创建活动，加快培育一批优质应急社会组织，构建应急宣教培训体系，探索建设一批社会化储备仓库。

提高隐患排查治理能力

“十四五”期间，北京市应急管理局将积极推进安全生产专项整治三年行动，加大对重点行业领域、重点部位安全生产监管执法力度，严厉打击各类安全生产违法违规行为，切实解决一批影响首都安全的重大安全隐患问题。优化基层安全监管机构人员配置，提升专业化执法水平。建设“安全生产监督管理与监管执法平台”，推进“互联网+监管”“互联网+执法”等模式，提升安全生产管理的信息化、智能化水平。

提高基层基础保障能力

“十四五”期间，北京市应急管理局将根据区域发展实际，靠前筹划、靠前部署、靠前实施，做好通用能力和专业能力建设，夯实基层基础，提升保障能力。市级层面要结合当前普遍存在的薄弱环节，着力在优化应急救援力量、提升应急物资装备保障、规范应急避难场所建设、强化基层应急能力等通用能力建设上下功夫。

2021年——“六个持续用力”开新局

张树森表示，2021 年是中国共产党成立100 周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，应急管理工作要紧贴中心、聚势发力，全面推动各项工作取得新突破新进展。2021 年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻党中央、国务院，市委、市政府以及应急管理部各项决策部署，深刻把握新时期首都城市战略定位和高质量发展新阶段的新特征，牢牢遵循人民至上、生命至上根本价值，深入落实应急管理工作的总目标、总任务、总要求，坚持统筹发展和安全两件大事，有针对性地全力攻克应急管理中的痼疾难题，全力构建具有首都特色的应急管理体制机制，全力维护首都社会稳定和人民群众生命财产安全，力争使首都应急管理治理体系、治理能力现代化走在全国前列。

针对2021 年北京市应急管理局的工作任务，张树森强调要在“六个持续用力”上下功夫。

一要在打牢城市安全发展基础上持续用力

张树森介绍，2021 年党和国家大事多、喜事多，确保城市安全尤为重要，必须坚持系统治理、综合治理、源头治理，全力防范化解重大安全风险。

要下更大力气以更实举措压实责任。北京市将制定出台《北京市党政部门和中央驻京有关单位安全生产工作职责分工》，进一步定责明责。以北京市委市政府名义对25 个行业部门开展安全生产督察，对13 个区（管委会）进行安全生产督察“回头看”。以贯彻落实《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》为主线，全面压实企业主体责任、健全企业安全生产管理制度、健全企业安全风险防控机制、推动企业安全生产社会治理四大任务，培育一批先进典型企业，提升企业本质安全水平。

要下更大力气以更实举措根治隐患。深入推进北京市安全生产专项整治三年行动，抓住目标任务清单和问题隐患清单两个关键，做好隐患问题排查挂账、落实整改、验收销账的闭环管理，研究制定重点行业领域安全专项整治工作办法，建立专项整治长效工作机制。认真贯彻落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，督促企业实施精准化安全风险排查评估，加强重大危险源安全监管，着力解决危化品安全监管基础性、源头性、瓶颈性问题。进一步完善危化品集中管理体系，加快推动北京市危险化学品物流枢纽基地建设，继续做好危险化学品集中储存、统一配送试点工作。持续开展涉爆粉尘、涉危使用、葡萄酒制造、有限空间、高温金属熔融和密云区4 个尾矿库等重点行业领域事故隐患专项治理。

要下更大力气以更实举措推动安全发展。扎实推进“城市安全体检”，开展北京市重要设施目标、重点区域综合风险评估与风险防控能力评查试点，确保10 个重点行业领域城市安全风险评估全覆盖圆满收官。

二要在深化应急管理依法治理上持续用力

要聚力融合立法先行。全力做好“十四五”时期北京市应急管理事业发展规划编制、发布、宣贯工作，加快推进《北京市安全生产条例》《北京市突发事件应对条例》《北京市危险化学品安全管理办法》制修订，推动18 项应急管理地方标准立项、7 项地方标准编制发布。印发《北京市突发事件总体应急预案》，制定本市预案体系建设三年行动计划，推进巨灾应急预案编制，全面开展新一轮预案制修订工作，完善应急预案体系。

要聚力改革执法为民。整合优化应急管理行政处罚、行政强制等职能，制定北京市应急管理综合行政执法机构准军事化管理方案，探索配置行政执法辅助人员。

要聚力实干狠抓宣贯。开展《安全生产法》《北京市安全生产条例》专项宣贯，持续深化“法律十进”“以案释法”普法宣传教育活动，健全完善常态化普法教育机制。深入贯彻实施刑法修正案，加大事故前严重违法行为刑事责任追究。

三要在推进自然灾害风险防控上持续用力

张树森介绍，坚持以防为主、防抗救相结合，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。

要合力找准自然灾害风险，推广房山区试点经验，各区全面调查、有关部门开展单灾种评估和区划工作。要合力提升灾害风险防范能力，推进公共安全风险管理体系建设，研究建立风险监测预警制度，研究谋划“十四五”期间自然灾害防治能力提升行动计划，统筹推进自然灾害防治重点工程实施。要合力推进重点领域风险治理，深刻认识北京作为超大型城市的典型特点，协调推进房屋设施加固、应急避难场所建设与管理、突发地质灾害防治、城市积水内涝防治工程和海绵城市建设，推动和完善蓄滞洪区建设，提高防洪排涝能力和城市韧性。

四要在全面提升综合应急救援能力上持续用力

张树森介绍说，聚焦“全灾种、大应急”的任务目标，加快应急能力转型升级，为更好地履行核心职能提供强力支撑。

要持续提升应急指挥能力，抓紧完善应急管理部门统筹、相关部门参加的应急联动机制，全面提升突发事件指挥机构组建和运行管理规范化水平。要持续提升专业应急救援能力，深化与中国消防救援学院战略合作，强化危化、防汛、森林防火等市级专业应急救援队伍装备物资配备。要持续提升救灾和应急物资保障能力，全面摸清应急物资储备的底数，优化物资储备布局，加快建立具有首都特色的应急物资储备体系。

五要在深化应急管理社会共治上持续用力

张树森提出，以政府监管为基础，引入社会力量共同参与，形成优势互补的社会共治合力。

北京市要强化社会力量培育发展，充分发动社会各方面力量为应急管理工作服务。要强化多元治理综合施策，健全完善市、区两级应急管理部门群众诉求“接诉即办”体系，理顺诉求办理工作机制，推动群众诉求办理与监管执法深度融合。要强化科技和人才支撑，完成应急视频会议系统升级改造和应急单兵系统建设，强化自然灾害、危化品、尾矿库监测预警和自然灾害综合风险普查等项目信息化支撑；开展应急地理信息系统（GIS）平台建设；推进“智慧应急”能力建设；开展应急管理领域学科带头人评定、科技新星评选、安全工程专业职称评价等工作，建设高端应急安全专家队伍。