《金属非金属矿山安全规程》修订解读

文/祁保明 谢良 张伟 夏长念

GB 16423—2020《金属非金属矿山安全规程》将于2021年9月1日起实施，代替现行GB 16423—2006《金属非金属矿山安全规程》，本文将对标准修订的背景、意义及主要修订内容进行解读。

GB 16423—2020《金属非金属矿山安全规程》（以下简称《安全规程》）已于2020 年10 月发布，并将于2021 年9 月1 日起实施，代替现行GB 16423—2006《金属非金属矿山安全规程》。2020 版《安全规程》规定了金属非金属矿山的设计、建设、开采和闭坑全过程的安全要求，其适用范围为金属非金属矿山的设计、建设、开采和闭坑的全过程，不适用于煤系金属非金属矿山、河砂和海砂石油、天然气、页岩气、矿泉水等液态或气态矿藏的开采。

1996 年，原劳动部以国家标准的形式发布实施了《金属非金属露天矿山安全规程》和《金属非金属地下矿山安全规程》，这两部规程在规范金属非金属矿山安全管理，保障矿山安全生产，预防矿山事故等方面发挥了重要作用。

2006 版《 安 全 规 程》 在GB 16423—1996《金属非金属露天矿山安全规程》和GB 16424—1996《金属非金属地下矿山安全规程》基础上，对金属非金属露天和地下矿山的相关规定进行了整合和修改，增加了陡坡铁路运输、分期开采和陡帮开采的技术要求，增加了挖掘船开采、饰面石材开采、盐类矿山开采、井下溶浸采矿的相关内容。

金属非金属矿山露天采场

GB 16423—2006《金属非金属矿山安全规程》自发布实施已十余年，矿山安全生产领域发生了较大变化，需要对《安全规程》作出修改。2020 版《安全规程》在2006 版基础上，为适应技术的进步，对重点技术条款进行了相应的修改，整合了金属非金属矿山安全相关的部门规章和规范性文件，为解决近年来金属非金属矿山生产安全事故所暴露出的问题补充了相应的规定等。

标准修订背景与意义

2015 年3 月11 日，《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13 号）（以下简称《通知》）发布，部署改革标准体系和标准化管理体制，改进标准制定工作机制，强化标准的实施与监督，更好发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、战略性作用，促进经济持续健康发展和社会全面进步。

《通知》提出了标准化工作改革的原则：坚持简政放权、放管结合；坚持国际接轨、适合国情；坚持统一管理、分工负责；坚持依法行政、统筹推进。《通知》要求整合精简强制性标准，在标准体系上，逐步将现行强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准；在标准范围上，将强制性国家标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本要求的范围之内。

2016 年国务院发布的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中明确提出“要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作”。

2006 版《安全规程》已经发布实施多年，矿山生产技术和装备水平有了很大提升，国家对安全生产也越来越重视，2006 版《安全规程》的个别条款已经制约了矿山技术的进步。一方面，我国金属非金属矿山向超深、超大的规模化方向发展，在通风、地压、提升运输等方面有了新的要求；另一方面，矿山安全设施和装备的技术发展，加速了矿山自动化、智能化进程，需要增加相应的规定。同时，近年来应急管理领域发布了多项有关安全的部门规章及规范性文件，这些要求也需要在《安全规程》中有所体现。

2020 版《安全规程》以《安全生产法》和《矿山安全法》为依据，在2006 版《安全规程》基础上，基于标准化工作改革的原则进行了修订，整合了相关的规章、标准，删除了落后工艺和设备的相关内容，修改和增加了相应的技术条款，以适应科技进步和安全生产的需要，以期进一步促进非煤矿山企业搞好安全生产，有效防范化解重大安全风险、遏制重特大事故发生。

2020 版《安全规程》作为金属非金属矿山安全领域的国家强制性标准，梳理了行业内相关标准体系，协调统一了不同标准的强制性要求，删除了2006 版《安全规程》中不宜作为强制性条款的内容，升级为全文强制性标准。

矿山行业较2006 年有了长足的发展和进步，全国超过千米以上的矿井已达到22 座，最深的已经超过了1 500 m。深井开采面临高温、高地压等情况，需要在通风、地压、提升运输等方面作出规定；国内地下矿山生产规模越来越大，进入实施阶段的年产超过千万吨级的矿山已有十余座，矿山生产规模大所带来的问题也需要规程作出规定；露天坑边坡、排土场边坡高度越来越高，有的已经高达数百米，对矿山安全生产也构成了挑战。

在计算机技术、设备大型化、岩石力学研究成果和经济全球化等因素的推动下，矿山安全设施和装备技术迅猛发展，加速了矿山自动化、智能化进程。

随着自动化技术水平的提高，竖井提升自动化越来越普遍，采用井下无人驾驶电机车运输的矿山也越来越多，而2006 版《安全规程》中的一些规定已经落后于技术的发展，不能满足当前“机械化换人、自动化减人”，以科技强安全的要求。

矿山开采，特别是地下矿山开采是危险性较大的行业。针对近年来的各类安全生产事故，如2010 年山东招远罗山金矿的“8·6”重大火灾事故、2013 年山东省济钢集团石门铁矿有限公司的“3·15”重大坠罐事故、2015 年云南东川落雪铜矿的“4·25”较大中毒窒息事故、辽宁连山钼业集团兴利矿业有限公司的“12·17”重大火灾事故、2019 年内蒙古银漫矿业发生的“2·23”井下车辆伤害重大生产安全事故等，应急管理部为防范化解重大安全风险、遏制重特大事故，在总结事故教训的基础上，发布了多项部门规章及规范性文件。

2020 版《安全规程》的修订立足于矿业技术发展现状，适度前瞻，旨在解决上述问题，以期更好地保障人身健康和生命财产安全。

主要修订内容

2020 版《安全规程》的修订主要集中在矿山开采、井下提升运输、防排水、防灭火、供配电、通信等方面，同时加入了应急救援、闭坑的相关内容，主要修订内容为：

关注露天矿山边坡安全

露天矿山安全生产事故主要是露天坑边坡和排土场边坡垮塌，造成人员伤亡和经济损失。国内大中型露天矿山相继建立了边坡技术管理机构和边坡施工维护队伍，为边坡管理积累了宝贵经验。《安全规程》对边坡设计和管理提出了要求。

强化了井下提升运输的相关要求

为了进一步保证矿井提升运输安全，修改和增加了对无轨运输安全要求，明确了“用于运输人员、爆破器材、油料的无轨设备应采用湿式制动器”，同时要求“井下专用运人车应有行车制动系统、驻车制动系统和应急制动系统”“行车制动系统和应急制动系统至少有一个为失效安全型”；根据技术发展要求，加入了“无人驾驶电机车”“大倾角输送机”的规定。

对提升钢丝绳检查与报废相关规定进行了梳理，对提升机卷筒与提升钢丝绳的直径比作了统一规定，修改了单绳提升机卷筒钢丝绳缠绕层数。原规程对竖井、盲井、斜井以及凿井时提升设施提升人员、物料时的缠绕层数分别作出了规定，规定的缠绕层数与提升机卷筒绳槽无关，只是硬性规定缠绕层数。修订后钢丝绳在卷筒上缠绕的层数与卷筒表面绳槽和过渡装置的形式有关，更加合理，解决了钢丝绳有序排列问题以后，钢丝绳多层缠绕是可以保证安全的。同时，规程修改后，将促进我国提升机制造企业研究和生产符合规程要求的提升机和采用先进的绳槽技术，实现安全、平稳的多层缠绕。钢丝绳的使用寿命也有望得到延长。对超深井提升也会增加更多的选择。

严格了井下防火灾、防中毒窒息的相关措施

增加了井下设置消火栓的规定，明确了消火栓设置场所为“内燃自行设备通行频繁的主要斜坡道和主要平硐、油储存硐室和加油站、主要中段井底车场和无轨设备维修硐室”。对井下非阻燃材料的使用进行了全面禁止，作出了“禁止采用木材或者其他可燃材料作永久支护”“井下应采用低烟、低卤或无卤的阻燃电缆”“平硐或者斜井内的带式输送机应采用阻燃型输送带”等的相关规定。修改了井下气象条件的要求；为防止硫化氢等有毒有害气体造成地下矿山人员伤亡，作出了相关规定。

适应了科技进步和矿业发展的需要

随着自动化技术水平的提高，很多矿山都实现了竖井提升自动化，根据提升机控制技术的发展现状，修订了信号工、提升司机的相关规定，不再强调中段信号工和井口总信号工，矿山可以只设跟罐信号工，提升人员的提升机采用人工控制启动，不强调监护；将矿山井下供电电压的限值从10 kV 提高到35 kV，增加了对中性点不接地、中性点低电阻接地等的规定；由于深井开采面临的高温、高地压、高渗透压以及强烈的开采扰动更加突出，增加了岩爆倾向性研究的要求，并规定了具体的岩爆防治措施；根据饰面石材开采技术和开采设备更新情况，删除对已经淘汰的工艺及设备的安全规定，补充锯切开采和荒料装车设备的相关安全规程，同时，新增了地下开采石材矿山安全规定。

修订了防排水相关要求

水文地质条件复杂的大水矿山，是矿山安全生产的重大安全隐患，发生过多次重大安全生产事故，尤其是正常涌水量和最大涌水量差别巨大的地下矿山，如杏山铁矿露天开采转地下开采后，最大涌水量是正常涌水量的200 倍；铜矿峪二期工程采用地下开采方式，最大涌水量为正常涌水量的10 倍。如果矿山排水能力按照最大涌水量设计，往往排水系统投资巨大，还需要投入维护费用。实际上，在这些矿山出现矿坑最大涌水量发生频率很低，甚至在矿山服务期内不会发生，一旦发生几十年一遇的暴雨时，还有可能因日常维护或措施不到位达不到预想效果。本次修订引入了设计最大排水量的概念，即矿山设计中采取设置防水门等技术措施后，单位时间内需要排出的最大水量，较好地解决了这一问题。对于地下矿山，发生多年一遇的暴雨时，通过设置中段放水门，将井下涌水储存在中段巷道中，按照设计确定的最大排水量通过泄水孔泄水，控制进入水仓中的水量。

增加了应急救援、人员定位和闭坑的相关要求

矿山开采是危险性较大的行业，建立相应的规章制度、做好应急救援预案和加强应急管理能够在发生事故时迅速开展有效救援，保障人员生命财产安全，减少事故造成的损失。本次新增应急救援相关内容，对矿山救护队的建立、应急救援预案审批和修订、避灾路线及指示和应急培训等方面作出了要求；将AQ 2032—2011《金属非金属地下矿山人员定位系统建设规范》中关于人员定位系统的规定纳入《安全规程》；闭坑作为矿山企业一个重要环节，如处置不当也会留下安全隐患，本次修订增加了露天矿山和地下矿山闭坑时的安全要求。