农村基础设施建设的现实问题与治理对策

邓研华

摘要：完善的基础设施，是实现乡村振兴与农业农村现代化的先决条件。自“十一五”规划以来，尤其是“十三五”规划实施以来，我国农村基础设施建设已有了明显的改观，取得了非常突出的成就。但仍存在供给数量偏少、质量不高，资金保障不足、管理欠缺，管护机制不健全，长期效益无法得到有效发挥等现实问题。由此，我国农村基础设施建设必须要在加大政府监管力度、明确责任主体，健全人才吸引机制，扩宽资金来源渠道、保障资金供给等方面下功夫。

关键词：乡村振兴 农村基础设施 治理对策

党的十九大报告提出了乡村振兴战略，而完善的基础设施，是实现乡村振兴与农业农村现代化的先决条件。农村基础设施是一项重要的公共产品，是为农村发展乃至提高农民生活水平的而提供各种设施的总称，它与农村的经济、社会、文化等方面问题密切相关。如一些学者所言：“农村基础设施建设是保障农村生产生活的根本需要，也是满足农村居民精神文明与健康的需要，对中国农村居民生活空间扩展、资源共享和生存环境的优化等方面也有重大意义。”人们通常按照服务的性质将农村基础设施分为生产性、生活性、人文性以及流通性基础设施四大类。具体而言，农村基础设施主要包括交通、医疗、饮水安全、水利、电力供应、垃圾污水处理以及农村信息網络建设等方面。

经过“十一五”、“十二五”的大力建设，尤其是“十三五”规划实施以来，我国农村基础设施建设已有了明显的改观，取得了非常突出的成就。以农村交通设施建设为例，截至2019年底，我国的乡镇和建制村道路硬化率均达到了99%以上。同时，在医疗、环境、文化等涉及民生的基础设施投入力度上均有大幅度提升，一大批现代化新农村也相继涌现。然而相对于城镇，我国农村基础设施在发展过程中依然存在投融资渠道狭窄、资金保障不足、管理欠缺等一些问题。总体而言，“当前我国农村基础设施供给数量偏少、质量不高，无法支撑起农业强、农村美、农民富的发展需求。”此外，农村基础设施管护机制不健全，长期效益无法得到有效发挥。此类问题的存在不仅直接制约了农村经济的进一步发展，也直接抑制了农村消费需求的增长，对农户家庭消费结构的升级换代产生了负面影响，进而很大程度上影响着乡村振兴的整体实施进程。

一、我国农村基础设施建设存在的现实问题

（一）乡村道路建设质量较差，维护管理工作不到位

“要想富，先修路”，交通设施对于一个地区的经济发展有着一定的推动作用，因此政府比较重视交通设施建设。然而长期以来，“地方政府往往关注的重点在于当地交通设施的有无，却对建成之后的道路质量及后期的管护工作缺乏足够的重视。”在招标后，政府便将整个建设工程交于企业运作，未发挥其监督作用，道路在投入使用后便出现种种质量问题。同时，由于政府在后续维护工作中的欠缺，使得一些路段使用寿命降低，早早就失去其功能。

以笔者工作所在地贵州而言，长期以来，贵州省是我国经济社会发展相对滞后的西部省份，虽然近年来贵州省非常重视交通设施建设，成为西部地区第一个县县通高速的省份，并加大了对乡村道路建设的投资，建成了覆盖全省乡镇的公路网，同时大力推进“村村通”道路建设。笔者在贵州农村调研时发现，交通设施建设在高速发展的同时，由于设计不合理、道路工程建设质量不高以及后期维护管理不到位等原因，无论是乡镇公路还是“村村通”道路，均有不同程度的损坏，部分路段的两旁在雨水冲刷下已开始坍塌，给当地人们的出行带来了很大的困扰。而在一些产煤矿区，常年都有大量的大型煤炭运输货车往来，这大大增加了公路的使用率，汽车碾压而未及时维护造成路面损坏的程度越来越严重，沿线护栏受雨水侵蚀和汽车剐蹭也存在着重大安全隐患。

（二）农村医疗设施建设资金投入不足，医护人员医疗水平较低

随着我国农村经济水平的提高，农村医疗情况相比过去已经得到了很大改善，在生活水平提高的同时，人们的意识也发生了很大的转变，更加相信现代医学，这使得当前农村相对薄弱的医疗资源越来越难以满足人民的就医需求，其中最突出的表现就是医疗设施建设资金投入不足、医疗人才严重缺乏。通过调查我们发现，目前我国农村地区普遍存在医疗设施建设低位运行的情况；即便是一些地区医疗硬件建设尚可，能勉强能够满足村民的基本就医需要，但存在医疗人才的匮乏的问题，农村医疗人员普遍存在学历偏低、行医经验不足或者是有行医经验但无行医资质等问题，当前农村医疗从业人员普遍为为中专学历，医疗水平有待提高。村民看病难的问题比较突出，笔者在调研中发现，很多村卫生室的医护人员往往是看病、开药、打针输液“一把抓”，忙得晕头转向，村民在遇到紧急情况时因人员不足或者医护人员医疗专业水平有限，只能转到更高层次医院进行救治。

（三）垃圾处理设施匮乏，环境治理理念缺失

农村环境是农村可持续发展的基础，是乡村振兴的应有之义，良好的村居环境是乡村振兴的重要表现。长期以来，部分基层政府在实际治理过程中停留在口头层面，村民环境保护意识普遍不高，相应的配套垃圾处理设施也未跟上，也使得农村环境污染乃至垃圾处理问题一直没有得到有效的解决。

以笔者调研的贵州某乡镇的垃圾处理情况为例，尽管该乡在2018年投资新建垃圾池30个，修复破损垃圾池20个和完成一个村垃圾转运站的建设，但收集垃圾的环卫垃圾桶数量较少，笔者在该乡主街道走了一公里仅发现了两个垃圾桶，村民习惯性地将生活垃圾随意堆积在村庄公路一角或路边垃圾池等待垃圾车进行转运，造成大量垃圾堆积如山。此外，生产性活动如道路交通维护、房屋建设等产生的废料或污染处理过于随性，由于相关政府部门管理不到位，建筑废料随意堆积，甚至长期占用公共通道也无人过问，进而导致比较严重的废料、废水污染。

（四）文化基础设施建设滞后，利用率低

文化是一个民族的根，是一个国家、民族保持千年延续之根本。推进农村文化建设、形成乡风文明，是乡村振兴战略的重要内容。但就目前农村文化基础设施建设而言，不仅存在资金投入不足的问题，还存在着重建设轻管理、文化设施使用效率过低等问题。由于文化设施建设的经济效益不明显，往往被一些基层政府排除在农村基础设施规划之外，对于其管理工作也不够重视。此外，由于宣传工作的不到位，导致为数不多的文化设施如乡镇综合活动站、读书室、文化广场使用效率偏低，甚至成了摆设。

二、农村基础设施建设的治理对策

（一）加大政府监管力度，明确责任主体

要从源头上解决因偷工减料、贪污资金而造成的农村道路质量问题，政府就必须要加大对道路建设工作的监管力度。如针对道路建设质量问题，政府要从招标前的调查筛选开始，挑选技术好、信誉高的施工队；在建设前期与中期的资金使用情况，每一笔的使用明细在政府官网或政府公示栏上向人民公示，接受公众监督，同时安排监管人员对道路施工过程进行监督；在后期的验收工作，要请专业的工作团队进行验收等，严格把控，层层监管。同时，要落实责任制度，对道路设计未到使用期限就出现严重质量问题的施工负责人严厉追究责任，对分管的部门负责人进行问责，用强有力的监管制度保证道路建设质量。而对于后期的道路维护工作，政府应该设立相关机构专门负责农村道路的管理工作，县道县管，乡道、村道以相关机构为主体统筹实施，落实具体责任人，明确道路维护主体，确保维护工作落实到位。

（二）建立健全人才吸引机制

要实行激励政策，如报考当地的本科医疗人才等，可发放一定的奖金、帮助解决住房问题、关心其生活、心理问题等，让其真正融入到当地环境，找到其作为基本医务人员的价值。积极鼓励当地的医学毕业生回乡建设家乡，对于在职的基层医务人员，可拿出部分资金作为绩效奖金，提高其薪资待遇，激发他们的工作热情。同时，建立合理的培训体制，对学历较低或专业技术能力较弱对医务人员进行培训提升，可分批分段进行，并将成绩记入到职位晋升考核内容中，并帮助他们建立自己的职业规划，让他们对以后对工作保持更高的积极性。

（三）统筹城乡基础设施供给，扩宽资金来源渠道

统筹城乡基础设施供给，这不仅能有效缩小城乡基础建设存在的巨大差距，也能提高农村基础设施投资效益。此外，还应拓宽农村基础设施建设资金来源渠道，保障资金供应。以农村垃圾处理基础设施为例，仅靠政府财政支出是不够的，为缓解资金不足的情况，需要扩宽资金融资渠道。政府可以引入社会力量参与农村垃圾处理基础设施的建设工作。基层政府可发挥自身地理、产业优势吸引企业落户增加财政收入，或是通过税收、土地优惠政策等吸引社会力量参与垃圾处理基础设施的建设投资。同时，政府还可以设立农村专项资金，用于以处理农村生活、生产垃圾为主的环境保护问题，专款专用，避免建设资金被其他基础设施挪用。将垃圾处理支出单独列入到政府预算中来，加大投入力度，保障垃圾处理基础设施建设的资金供给。针对垃圾处理设施存在问题进行对应细化处理，使每一笔资金专项专用，真正落到实处。

（四）合理規划文化基础设施建设，提升农村居民的文化意识

要使农村文化基础设施建设真正得到发展，就应转变观念，重视农村文化建设。一方面，针对文化设施建设不足的问题，政府要强化基层人员的思想教育。通过党校学习、培训干部等，让基层干部认识到农村文化建设工作的重要性，并将培训成果以考试形式进行检验，成绩纳入干部考核内容，优秀学员可进行表彰公示，以此加强基层政府对于文化建设工作的重视程度，加大政府对于农村文化设施的投入；另一方面，针对文化设施利用率低的问题，基层政府应制定相关措施进行引导，提升村民的文化意识，通过加大宣传力度，在政府官网、街道横幅、村头标语等，加大农村文化建设宣传并通过村民微信群进行转发、派文化工作人员下乡普及文化基础设施作用等，让村民们了解并认识到文化建设的重要性，并开展村民喜闻乐见的文化节目等丰富村民娱乐活动，加深村民文化意识。如贵州一些少数民族乡镇，就定期或不定期地举办一些村民喜爱的“山歌”文化、少数民族交流活动节等，或鼓励村民自编自导娱乐节目，让其成为乡村文化建设的参与者与受益者，帮助村民树立文化建设意识，使农村文化基础设施真正发挥作用。

同时，在文化基础设施建设上，政府应合理规划，如对于文化活动的场地可选择与村小学结合使用、对于文化活动设施采购可积极听取人民意见等，在完善农村农村文化设施建设的同时也提高了设施使用率，真正将农村文化基础设施建设工作落到实处，加快推进乡村振兴战略实施进程。

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Rural Infrastructure Construction： Realistic Problems and Countermeasures

Deng Yanhua

Abstract： Perfect infrastructure is a prerequisite for rural revitalization and agricultural rural modernization. Since the 11th Five-Year Plan， Chinas rural infrastructure construction has improved significantly， but there are still some practical problems， such as low supply quantity， low quality， insufficient fund guarantee， lack of management， imperfect management and protection mechanism， and long-term benefit can not be effectively brought into play. Therefore， the construction of rural infrastructure in China must strengthen the supervision of the government， clear the main body of responsibility， improve the talent attraction mechanism， broaden the channels of capital sources， and ensure the supply of funds.

Key words： rural revitalization； rural； infrastructure

（作者单位：贵州财经大学公共管理学院）

责任编辑：欣文