试论法人治理视角下公共图书馆服务能力的提升

李夏楠

摘要：概述了国内外公共图书馆法人治理的发展情况，分析了公共图书馆法人治理研究的意义，提出了法人治理对公共图书馆服务能力的提升策略与其自身的支持策略。

关键词：公共图书馆;法人治理;服务能力

1 图书馆法人治理的概况与发展

图书馆是人类文明的标志之一，是推动人类社会进步的动力之一。伴随着知识经济的发展，图书馆也正进行着从管理向治理逐渐转变的过程，目前已形成管理和治理共存的局面。行政权力和学术权力是图书馆治理的两种推动力量，前者确保了图书馆的基础和效率，而后者则证实了图书馆的包容和专业。

1.1公共图书馆是图书馆法人治理改革的主体

图书馆治理是指图书馆所有者及其代表对图书馆的管辖和控制，它的产生和应用是图书馆发展的必然结果，是适应时代变化的有效策略，与知识经济的进步相关联，可以起到不断增强图书馆服务能力的作用。公共图书馆在图书馆体系中的地位十分重要，肩负着为广大社会公众提供知识、信息、资讯的重任，它的作用无法被其他类型的图书馆所替代。公共图书馆治理的兴起是社会发展的必然结果，是对图书馆管理的继承和超越。

1.2国外公共图书馆法人治理的开端

上世纪九十年代以来，为提升社会资源配置效率，西方国家在公共事务管理中开始以“治理"代替“统治"，力求弥补政府和市场在调控公共事务中的不足。1995年，全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》中对治理进行了如下的阐释：治理是各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事务的各种方式的总和，可以使相互冲突的利益相关者得以调和，并采取联合的行动。在此背景下，西方国家逐渐开始实施图书馆管理向图书馆治理的過度，并取得了显著的成效，极大地提高了图书资源的利用效率和图书馆的社会服务能力。

1.3国内公共图书馆法人治理简况

本世纪以来，当我国行政治理改革已经上升到国家发展战略，同时在经济高速发展的推动下，治理理念自然延伸至文化领域。从2011年开始，国家相关部门陆续出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》《事业单位章程示范文本》《公共文化机构法人治理结构试点工作方案》等意见方案，为从事公益性服务的事业单位改革、建立健全法人治理结构、建立以理事会及下辖管理层为主要架构的法人治理结构提供了基本的规范和指导。

2013年《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出要“推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。”2015年《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中提出“建立事业单位法人治理结构，推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理，健全决策、执行和监督机制。”《公共文化服务保障法》第二十四条规定：“国家推动公共图书馆……建立健全法人治理结构，吸收有关方面代表、专业人士和公众参与管理。”2018年1月1日起实施的《中华人民共和国公共图书馆法》第二十三条规定：“国家推动公共图书馆建立健全法人治理结构，吸收有关方面代表、专业人士和社会公众参与管理。”这些法律法规和条文意味着公共图书馆法人治理结构改革是在党中央确认的前提下，通过国家立法的形式得到保障，成为战略发展的要素之一。

在上述背景下，我国公共图书馆先后引入治理机制，取得了一定的成效，然而由于多种因素的影响，目前仍然存在着诸多不足和困境，亟待克服与解决。

2公共图书馆法人治理的研究意义

开展公共图书馆法人治理研究能够为推动文化管理向文化治理的转变提供理论支撑。有助于在业务上实现政事分开，推动健康、稳定发展;有利于保障市民文化权益，培育工作人员的法治思维和法制观念，增强队伍活力，促进能力提升。

2.1理论研究意义

目前，我国公共图书馆法人治理研究仍然主要沿着西方研究的路径，缺乏自身的特征，开展切合实际的理论研究将会为这项工作的深化奠定基础。因此，基于中国公共图书馆的环境和条件，界定法人治理研究结构，深化法人治理和知识转化的融合，构建新的服务理论体系，特别是探索与公共图书馆治理发展方向一致、与公共服务理念和公益服务目标相契合的理论方法体系，最终达到提升服务能力的目的显得尤为重要。

2.2实践研究意义

通过对我国公共图书馆法人治理结构进行研究，有助于从公平性、参与性、责任性、透明性等方面提出实施和改进策略，提升操作性和应用性。公共图书馆法人治理与知识转化之间存在着必然联系，特别是对服务方式优化有促进作用。

3法人治理视角下公共图书馆服务能力提升策略

推动法人治理结构改革，增加和提高学者、公民、政府职员参与管理的机会和程度，对理顺公共图书馆与文化行政管理部门和举办单位的关系、吸纳公众的意见、促进社会化发展都具有积极意义，特别是有望成为打破公共图书馆内卷化运行方式，促进服务能力提升的重要途径。

3.1重视理论研究，开拓服务视野

公共图书馆法人治理改革的理论研究应立足实际，拓展视野，转变视角，创新方法。力求根植于国家治理现代化和法治化的伟大实践之中，与政府职能转变、现代公共文化服务体系构建、新时代社会治理格局打造密切关联起来。尝试突破传统图书馆学研究范畴，实现以层级管理为中心到以委托代理为中心和从外部关联研究到治理参与研究的转化，与公共服务理念和公益服务目标相契合。

3.2变革权利配置，筑牢服务基础

构建公共图书馆法人治理体系是对传统自上而下的线性权力配置方式的变革，是对建立多元主体参与的扁平化权力结构的尝试。在这一过程中，需要以权力分享和制衡的理念为引导，实现多方面利益关系的平衡，包括政府部门的行政管理权、公共图书馆的法人自主权和社会公众的代表参与权等。同时，需要保障多元治理主体参与公共图书馆治理的机会均等，包括理事会决策权、管理层执行权和监督层监督权的制衡。实现多元主体在公共图书馆治理中的权力制约，防止公益目标偏离，有利于强化其公共文化服务属性，提升服务水平。

3.3转变传统思维，更新服务理念

新时代，我国公共图书馆的工作重心和服务重心已经转变为提供优质公共文化服务、积极推进全民阅读和努力创造社会价值。若要使法人治理结构产生效果，就要打破旧有思维，给予理事会更大的话语权，充分认同并研究理事会的决策;还要以读者服务为工作重心，通过多种方式激发馆员的工作热情，更好地为公众提供多元化、个性化的优质文化服务，使图书馆成为广受社会公众认可乃至生活中不可或缺的一部分。

4公共图书馆法人治理的支持策略

公共图书馆法人治理结构运转有效与否，与公共图书馆内部治理功能、外部服务功能和以决策层、管理层、监督层为核心的组织架构体系是否完善有着密切关系，这些方面对于服务能力产生的影响是显而易见的。优化公共图书馆内部治理功能，需要构建以公共图书馆法人治理为核心的运行规则体系，合理配置各方权利与义务，提供制度保障和组织支撑，使之运转更为高效。

4.1理事会

目前，在世界范围内，理事会制度是实施公共图书馆法人治理的一种较为普遍的方式，也是对公共图书馆管理体制的优化。实施理事會制度，是我国公共图书馆事业改革的重要任务，也是实现公共图书馆知识获取和信息交互的有效方式。理事会的有效运行基本能够解决公共图书馆主管部门、图书馆行业学会和公共图书馆之间的责任、权力和义务问题。

4.2知识管理

公共图书馆是图书馆的主体，肩负着为广大社会公众提供知识、信息、资讯的重任。在知识经济的背景下，公共图书馆法人治理可以通过促进知识的社会化来发挥作用。知识转化的加速必然会对法人治理产生作用，新的隐性知识出现，或许就能够带动公共图书馆新的管理思想、理念、规划、方法、思维模式的出现，在这些新事物的带动下，必然对服务质量的提升大有裨益。知识转化的效果越好，理事会治理的效率就越高，许多管理难点就会在潜移默化中迎刃而解。

5结语

公共图书馆推动法人治理是图书馆管理委托-代理机制的运用，这一机制能够赋予其新的活力。法人治理的实施，将会使公共图书馆管理层重新定位，在理事会的约束与激励，在名誉和责任地驱动下，更有针对性地加强领导、优化制度、寻求发展，依托于体系的动力机制对服务能力产生促进作用。

参考文献

[1]常大伟，付立宏.我国公共图书馆法人治理结构建设的内在逻辑、现实困境与实施策略[J].国家图书馆学刊，2018（3）.

[2]张贺.文化治理视域下公共图书馆法人治理建设研究[J]. 图书馆学刊，2019（12）.