乡村振兴视域下克州农村富余劳动力转移就业情况调研报告*

张 瑜

新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州(以下简称克州)是南疆四地州整体贫困地区、特困山区、边境地区，是国家深度贫困“三州三区”的重点地区之一，也是新疆反恐维稳的主战场。为贯彻落实好中央、自治区脱贫攻坚各项决策部署，克州党委、人民政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。农村富余劳动力转移就业已成为助力克州精准脱贫的重要推动力，对巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接乃至实现社会稳定和长治久安总目标具有十分重要的意义。

一、克州农村富余劳动力转移就业现状

习近平总书记高度重视就业扶贫的作用，他指出：“就业是最大的民生。”克州党委、人民政府坚持把劳务输出作为发展区域经济的第四大产业来抓，以完善和落实就业创业政策为主线，以强化就业服务为手段，以帮助困难群体就业为重点，通过实施岗位开发、富余劳动力转移就业培训、就业帮扶等有效措施，多渠道促进农村富余劳动力转移就业，就业惠民工程各项工作进展顺利，脱贫攻坚成绩斐然。“十三五”期间，克州实现农村富余劳动力转移就业59万多人次，外出劳务创收累计82.85亿元。①

二、克州农村富余劳动力转移就业的成效

(一)高位推动，组织有力

克州各级党委、人民政府严格落实自治区关于南疆四地州深度贫困地区就业扶贫相关文件精神，将农村富余劳动力转移就业纳入脱贫攻坚、援疆项目规划中，制定《2018～2020年克州深度贫困县市就业扶贫工作计划》《克州脱贫攻坚“转移就业专项行动”实施方案》和《克州农村富余劳动力转移就业三年规划》。2020年，克州农村富余劳动力转移就业110695人次(就地就近就业101062人次、疆内跨地区〈含兵团〉7330人次、向内地转移就业2303人次)。其中，阿图什市农村富余劳动力转移就业44121人次；阿克陶县农村富余劳动力转移就业54435人次；乌恰县农村富余劳动力转移就业4785人次；阿合奇县农村富余劳动力转移就业7354人次。全州2020年农村富余劳动力外出劳务创收17.12亿元。②

(二)加快就业，多措并举

为了促进农村富余劳动力转移就业，克州各相关部门采取了一系列措施。一是依托当地的产业园区、农村经济组织、固定资产投资项目建设等用工需求，促进第三产业发展，引导农村富余劳动力就近就地就业。2019年，克州40个卫星工厂(扶贫车间)共带动农村富余劳动力就业1670人，人均增收1200元。通过发展劳动密集型产业，带动农牧民就地就业8000余人，人均增收1500元。二是积极开辟疆内外劳务输出渠道，与广东、浙江、福建、江苏、江西、安徽6个省的20余家用工单位建立长期的劳务协作关系，让外出务工的农牧民吃下“定心丸”。三是广开门路，组织劳务“订单”输出。例如，阿合奇县与无锡新日电动车厂、江阴市要塞君兰西域风味饭店等企业开展“1+x”劳务合作，使该县建档立卡贫困户基本实现了就业全覆盖。四是积极落实各类创业就业优惠政策和小额担保贷款贴息政策，完善创业孵化基地建设和优化创业服务。2019年，克州新增投放小额担保贷款233户、709.09万元③，用于鼓励贫困农牧民自主创业。五是增加公益性岗位。如阿克陶县通过开发土地清理再分配、乡村环境整治、道路交通养护等公益性岗位，安置贫困人口就业13471人。④六是在阿合奇县、乌恰县大力实施草场流转、牲畜流转和联户并畜，推进合作经营等现代畜牧业发展模式，创造1000个就业岗位。

(三)宣传动员，营造氛围

克州组织乌恰县脱贫攻坚先进模范开展巡回宣讲活动，开办“励志讲习所”“扶志学堂”，设置“光荣榜与曝光栏”，通过真实的脱贫攻坚先进事例和持续不懈的宣传，引导广大农牧民摆脱陈旧思想观念束缚，怀揣务工致富的梦想，坚定“走出去”谋致富的信心和决心。

(四)技能培训，增强实力

克州各级部门利用印发资料、咨询服务和广播电视宣传等方式，多形式、多渠道开展农村富余劳动力转移就业培训。坚持覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范，积极整合现有职业技能培训资源，开展对农村富余劳动力职业技能、职业道德、法律常识、国家通用语言文字等培训。2019年，阿图什市、阿克陶县18710人参加职业技能培训，其中，贫困家庭劳动力6132人参加职业技能培训；组织开展致富带头人培训4期，培养致富能手352名。⑤

(五)建立劳务输出工作管理服务体系，做好外出务工人员后勤保障工作

为加强对农村富余劳动力转移就业管理，克州人社局着手搭建农村富余劳动力转移就业平台，并提供相应保障。一是建立州、县(市)、乡镇三级劳务输出工作管理服务体系，为农村富余劳动力提供转移就业服务平台，实施全员调查、全员登记、全员培训、全员转化的“四全”工程，并免费提供政策咨询、职业指导、推荐就业等就业服务。二是做好外出务工人员后勤保障工作。免除外出务工人员培训期间的住宿、学习等费用，采取统一体检、办证、接送等管理措施，坚持选派1～2名懂双语的干部带队管理外出务工人员，并派出1名厨师随队服务，确保外出务工人员在企业稳定就业。

(六)打造品牌，拓展领域

为把好外出务工人员质量关，克州各部门始终坚持“四不转移、四不输出”，加强对外出务工人员的教育引导，促使外出务工人员热爱企业、服从管理、遵纪守法、团结合作，从而赢得了务工企业的信赖和认可，树立了克州劳务输出的品牌形象。

目前，克州越来越多的贫困农牧民意识到“一人就业，全家脱贫”，进而激发了“劳动创造幸福”的内生动力，从过去的“要我富”到如今的“我要富”，对巩固减贫成果、改变农牧民生产生活和精神风貌发挥了巨大作用。

三、农村富余劳动力转移就业在精准脱贫中的作用

(一)治穷病，助力农牧民增收脱贫

近年来，克州在自治区党委的正确领导下，在对口援疆省市、兄弟地州的无私帮助下，以增加农牧民收入为重点，创新工作思路，强化技能培训，拓宽劳务输出渠道，完善服务措施，落实优惠政策，扎实开展农村富余劳动力特别是建档立卡贫困家庭富余劳动力的转移就业，精准脱贫工作取得了显著成效，农牧民收入不断增长，其生产生活日新月异。从图1可以看出，克州农牧民外出务工收入占农牧民人均纯收入的比重逐年增长，外出务工日益成为克州贫困农牧民脱贫增收的重要途径。

(二)挖穷根，转变“等靠要”思想

克州党委、人民政府认真落实《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，坚持因地制宜、因村因户因人施策，坚持以农村富余劳动力转移就业为第一抓手，广泛开展“订单”“定向”“定岗”转移就业培训，拓宽就业培训内容，提高农村富余劳动力转移就业质量，加大就业转移力度，做到既挖“毒根”、又拔“穷根”，使贫困群众彻底转变了“等靠要”思想，进一步推动克州脱贫攻坚工作迈上新台阶。2014～2019年，克州累计脱贫5.37万户、23.93万人，176个贫困村退出，贫困发生率由2014年的64.84%下降至2019年的2.82%。⑥

图1 2009～2019年克州农牧民各项收入调查表⑦

(三)换面貌，改变陈旧生活习惯

据调研，克州外出务工的农牧民大多是50岁以下的中青年。由于中青年学习能力强、接受新事物快，在外打工使他们养成了讲文明、守规矩、爱健康的生活方式，其现代行为方式在返乡后又影响带动了家里人、周边邻居及亲朋好友。如，现在克州农牧民盖安居房时会自己设计房间的布局和功能，还置办沙发、电视柜、五斗橱等家具，其生活质量不断提升，文明意识不断增强。

(四)树新风，建设美丽乡村

外出务工的农牧民经过几年城市生活的熏陶，亲身经历了城市快速发展带来的巨大变化，刺激了他们想要改变家乡落后面貌的决心和信心，部分返乡农牧民自愿选择当了村干部，积极带领村民致富奔小康，为家乡建设助力添彩。

(五)抓学习，深入开展“去极端化”教育

贫困农牧民在外出务工期间与同事一起工作、一起生活，各民族之间交往交流交融，不断树立“三个离不开”思想，不断增强“五个认同”，深切感受到“六好”，认识到遵纪守法的重要性，从而使他们提高了对宗教极端思想的辨别能力、免疫能力和防范能力，有效遏制了宗教极端思想的渗透和蔓延。

(六)扶智扶志，激发贫困人口内生动力

农村富余劳动力非农就业技能的不足和较低的人力资本存量，导致其一进入劳动力市场，就被竞争排挤到工资福利低、工作条件差、劳动力流动性高、失业率高的二级市场。近几年，克州党委、人民政府加快实施教育扶贫工程，扶贫与“扶智”“扶志”相结合，正面引导贫困农牧民认识到自身不足，通过培养其学习兴趣，增强其学习自信，不断提高其本领和能力，最终实现脱贫致富的目标。

(七)创新招，鼓励返乡务工人员自主创业

随着乡村振兴战略的实施，一些外出务工的农牧民看到新发展带来的新机遇，选择返乡自主创业。他们带回来新潮的理念、先进的技术、新鲜的信息，成为见多识广的能人。这些农牧民在家门口或是在乡里、县城开起小饭馆、小超市，办起小作坊、修理部、缝纫店、理发店、批发部等，为克州实施乡村振兴注入新的活力。例如，阿克陶县托尔塔依农场的苏达伊斯·肉孜务工返乡后组建施工队，组织农场的青壮年人承包建设工程，年均创收数十万元。

(八)筑牢基础，维护社会稳定和长治久安

农村富余劳动力转移就业拓展了克州贫困农牧民增收渠道，增强了其抗风险的能力。与此同时，贫困农牧民通过学习掌握各种技能，拥有了更多的就业选择和就业机会。更为重要的是，农村富余劳动力转移就业打破了贫困群众不思进取、小富即安的思维定式，外出务工人员返乡后带来的先进思维理念和健康生活习惯，推动了文明乡风建设，促进了村容村貌改变，增强各族群众相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，促进了民族团结和乡村治理，为维护克州社会稳定和长治久安奠定了坚实的思想基础。

四、对克州农村富余劳动力转移就业的几点建议

(一)协调联动，提高就业组织化程度

充分发挥设在浙江、广东、江西、江苏、福建等省的6个党支部的作用，通过加强党建工作，领导江西省南昌市和浙江省慈溪市劳动力转移就业管理服务工作站的工作，不断提高克州农村富余劳动力劳务输出工作的组织化程度，确保每一项工作都落到实处，每一项政策的实施都能让贫困群众从中受益。⑧

(二)宣传引导，激发贫困群体的就业积极性

习近平总书记强调，扶贫先扶志，扶贫必扶智。要采取政策宣传、文化下乡、教育投入等举措推进贫困群众就业积极性。要引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源实现就地脱贫。克州各县市要创作以脱贫攻坚为主题的小品、歌曲等文艺作品，利用报刊、广播电视、新闻网站等媒体，宣传推介克州2个国家级、71个自治区级、98个自治州级脱贫攻坚典型事例，做到家喻户晓。宣传部门要注意挖掘想干事、能干事、会干事、干成事的典型事例，身边人说身边事，大力宣传推介勤劳实干、带头创业的榜样人物，引导向上向善的文明风尚，激发广大农牧民爱党、爱国、爱家乡的热情，从而自发参与到乡村振兴大建设中。

(三)加强培训，拓展就业技能

克州在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中要将教育作为重要抓手，加快推进克孜勒苏职业技术学院的创建，支持阿图什市、阿克陶县兴办中等职业学校，支持乌恰县和阿合奇县兴办承担就业技能培训任务的职业学校或培训机构。加强教师队伍建设，调整和优化教育结构。对有就业需求的中青年农村富余劳动力进行就业评估，职业技术学校在课程设置上要“接地气”“可操作”“好就业”。积极开展与对口援疆省市教育援建合作交流，以“校企合作”或“师傅带徒弟”的方式开展订单式培训。实施针对农村富余劳动力的“家门口”轮训、“校门口”集训、“厂门口”送训，提高农村富余劳动力培训的针对性、有效性。

(四)关心关爱，稳定就业队伍

加强对外出务工人员的关心关爱，组织劳务输出时随行的带队管理人员要时时掌握外出务工者的情绪和思想动态，了解他们在工作生活中遇到的困难，帮助其化解工作纠纷和生活难题，纾解其心中的乡愁和思想上的“小疙瘩”，成为他们的“知心人”“贴心人”，帮助外出务工者树立脱贫致富的信心和决心。

(五)东西联动，拓宽就业渠道

要破解劳务输出时劳务协作人岗无法对接的问题，探索数据共享、协同、联动等“互联网+”就业模式。在现有用工企业的基础上，借助人力资源招聘会和劳务派遣公司积极收集岗位信息。推进规范化、常态化就业援助机制，组织有意愿的农村贫困家庭富余劳动力到内地就业、务工和经商。

(六)解困化忧，实施全面保障

外出务工人员家中老人失去劳动能力且生活不能自理、又无人照料的，可以送到敬老院进行集中供养。夫妻双方都外出务工又暂时无法把孩子接到当地就学的，可以送到全日制寄宿学校。外出务工人员家中的牲畜，可以送到村合作社寄养。外出务工人员所属土地可由村委会流转给他人租种，或是入股村集体经济进行年底分红。外出务工人员家庭有住院治疗的，要给予治疗费救助，对有大病或是残疾的贫困人口通过发展型社会救助实施兜底保障。

(七)高位推动，创新创业形式

深化东西部劳务协作，积极组织大中专毕业生赴江西参加创业培训，引导其自主创业。加强宣传和引导技能培训，鼓励支持有能力的贫困农牧民开展多种形式的创业，并给予一定的创业政策倾斜和创业资金扶持。建议采取“创业知识培训先行，后续支持服务紧跟”的模式，为创业者提供政策咨询、创业指导、项目对接、融资服务、人才对接、创业培训等“一站式”服务，帮助贫困创业者创业成功。以伊尔克什坦口岸冷链物流基地和吐尔尕特口岸物流枢纽建设为契机，依托苏宁易购、西域传奇等20余家电商平台，打通“小农户”和“大市场”互联互通的关卡，帮助广大农牧民实现电商创业。

注释：

①②数据源于克州人社局调研。

③数据源于克州工信局调研。

④数据源于阿克陶县人社局调研。

⑤数据源于阿图什市、阿克陶县调研。

⑥数据源于克州扶贫办调研。

⑦数据源于克州农经局调研。

⑧孙仲权：《就业扶贫在精准扶贫中的作用分析》[J]，《人才资源开发》2019年第2期，第29～30页。