历次中央新疆工作座谈会回顾、总结与展望

鲁 宁 吕晨晨

新疆是我国西北重要安全屏障，其战略地位和面临的问题特殊，做好新疆工作意义重大。2010年至2020年，历时十余年时间，党中央先后三次召开新疆工作座谈会，对新疆工作作出一系列重大决策部署，推动新疆各项事业迈上新台阶。实践充分证明，以召开新疆工作座谈会的形式专门研究和部署新疆工作，是党中央在长期治疆、稳疆、兴疆具体实践中探索出的行之有效的重要机制，也是确保各个时期新疆工作在错综复杂中守正创新、在风险挑战中胜利前进的强大武器和制胜法宝。

一、回望历史：中央新疆工作座谈会是党中央在各个时期治理新疆行之有效的重要机制

以通过召开高规格座谈会的形式，就某一领域或某一地区工作专门作出总结、安排和部署，是我们党在长期治国理政实践探索中积累的宝贵经验。例如，1942年，毛泽东同志主持召开延安文艺工作座谈会，随后各抗日根据地全面开展了文艺整风运动，这次会议对中国新文学的发展产生了极其重大而深远的影响。①1977年，刚刚复出工作的邓小平同志主抓的第一件事就是召开科学和教育工作座谈会，以科教战线为突破口，为实施改革开放伟大决策提供了坚实的理论准备。同时，会议决定恢复高考制度，赢得了全国人民的衷心赞誉。②党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在多个时间节点多次召开不同形式和规格的座谈会，推动党和国家各项事业发生巨大变革。截至目前，党中央先后召开了七次西藏工作座谈会和三次新疆工作座谈会，对推动西藏和新疆的改革发展稳定起到了举足轻重的作用。同时，也突显了西藏和新疆在国家发展大局中的特殊重要地位，可以说，这份“殊荣”弥足珍贵。

纵观党中央召开的三次新疆工作座谈会，都在新疆发展的不同历史时期和条件下扮演了特殊重要的角色、发挥了特殊重要的作用，已经成为新疆历史上的一个个重要里程碑。

(一)进一步凝聚了做好新疆工作的思想共识

思想是行动的先导。中国共产党自成立之日起，就高度重视在思想上的整齐划一。透视三次中央新疆工作座谈会的精神实质，非常重要的一个方面就是掌握变与不变的维度。其变化在于，时间和时代一直在改变，每次会议的主要思想不尽相同，党中央治理新疆的理论和实践经验也在不断升华。其不变在于，虽然每次会议的主要思想表述发生了变化，但从第一次中央新疆工作座谈会召开以来，党中央对做好各个时期的新疆工作已经形成了统一的思想认识，即新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。作为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦十分重要的一环，做好新疆工作的政治意义和经济意义十分重大。因此，历次中央新疆工作座谈会出台了许多确保新疆社会稳定和长治久安的方针政策，例如，强化党的领导，加快经济社会发展，注重民生保障，加强民族团结、宗教和谐，夯实社会稳定根基等目标任务都是一以贯之、延续至今。党中央将新疆工作上升到了党和国家战略全局的高度加以审视，进一步明确了新疆工作的出发点和落脚点，充分反映了中华民族的核心利益及新疆各族人民群众的根本利益。这也为统一思想、凝心聚力，做好各个时期的新疆工作奠定了坚实的基础理论和实践根基。

(二)进一步加强了做好新疆工作的顶层设计

凡事预则立，不预则废。我们党历来高度重视加强各项工作的顶层设计，做好新疆工作更是如此。第一次中央新疆工作座谈会着眼新疆实际，从加快经济建设、保障和改善民生、全面贯彻党的民族宗教政策、加强党的领导、强化兵团工作等方面对做好新疆工作提出明确的目标任务，一系列优惠政策、措施密集出台，为新疆创造了加快建设、开放、发展的历史性机遇。同时，也为新疆充分发挥自身比较优势和后发优势打下了坚实基础。第二次中央新疆工作座谈会将新疆在全国大局中的重要地位提升到了“稳住西北，以利经略东南”的战略高度，确定实现社会稳定和长治久安为新疆工作的总目标，从依法治疆、团结稳疆、长期建疆等三个方面对新疆工作作出了科学安排。第三次中央新疆工作座谈会全面总结了我们党稳定、发展、繁荣新疆的历史经验，紧紧围绕“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”，充分运用认识论观点，将党的十八大以来党中央关于深化治疆稳疆兴疆规律的理解、认识和把握上升到全新高度，形成了新时代党的治疆方略。应当看到，从“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”12字方针，到“依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆”20字方针，文化和民生在推动新疆改革发展稳定中的重要作用日益凸显，这不仅充分彰显了党中央对治理新疆更加深远、持久的战略考量，也展现了我们党驾驭新疆发展大势的高度理论自信和实践自觉。可以说，正是有了党中央高屋建瓴的顶层设计和领航掌舵，才得以确保各个时期新疆工作的正确方向。

(三)进一步形成了全面支持新疆工作的强大合力

纵观历次中央新疆工作座谈会，都始终强调了举全国之力支持新疆工作的重要性。在第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记明确指出：“做好新疆工作是全党全国的大事，必须牢固树立全国一盘棋思想，完善党中央统一领导、中央部门支持指导、各省市支援配合、新疆发挥主体作用的工作机制。”③早在2010年，党中央作出了举全国之力开展对口援疆工作的重大决策部署，从国家层面逐步建立起人才、技术、管理、资金等方面援助新疆的长效机制，始终坚持把援助重点放在保障和改善民生上，积极帮助新疆各族群众解决就业、教育、医疗、养老、住房等基本问题，支持新疆做大做强特色产业，不断提高自身“造血”功能。历时十余年的实践充分证明，国家和各援疆省市长期坚持对口援疆这一战略，是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要举措，极大地促进了新疆经济社会发展，充分体现了中国特色社会主义制度的巨大优越性和逐步实现共同富裕的目标要求，完全符合新疆的发展实际、符合各族群众的热切期盼。

回望历史，历次中央新疆工作座谈会都是党中央审时度势，在科学把握世情、国情、新疆区情深刻变化的基础上，选择在新疆发展面临重要历史机遇期，对治疆经验进行全面总结，对新形势下新疆工作作出一系列关系全局的重大战略部署。会议所形成的一整套系统治疆策略为保持新疆大局持续稳定、形势持续向好、经济繁荣发展源源不断注入了强大动力。历史充分证明，新疆发展壮大的每一步都凝聚着党中央的远见卓识、执政智慧和关心厚爱，凝聚着全党全国人民的共同意志，也凝聚着新疆各族群众的辛勤汗水。

二、经验总结：党的治疆方略是确保新疆工作始终保持正确政治方向的指路明灯

新疆工作历来是党和国家全局工作的重要组成部分。回望新疆60多年来的沧桑巨变，我们党团结带领新疆各族干部群众努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆，最关键的一点就是始终坚持马克思主义中国化，特别是马克思主义民族理论中国化和宗教中国化，牢牢贯彻落实党在各个时期的治疆方略，并在长期实践过程中不断丰富和发展党的治疆方略，才得以确保新疆工作始终沿着中国特色社会主义康庄大道胜利前进。

以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体创造性地运用马克思主义基本原理，推动新疆实现和平解放，深谋远虑地探索开发建设新疆的一系列政策，为新疆的发展进步奠定了坚实的物质基础。党的十一届三中全会后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体解放思想、实事求是，深刻认识新疆工作的特殊性，推动新疆改革开放不断走深走实，制定了一揽子有利于新疆经济社会发展的灵活政策，开辟了新疆现代化建设新纪元。党的十三届四中全会后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体继往开来、与时俱进，从维护国家安全统一的战略高度出发，明确了发展和稳定两大主题，为新疆经济社会持续发展指明了方向。党的十六大后，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持统筹兼顾、科学发展，成功召开了第一次中央新疆工作座谈会，动员全党全社会重视、支持新疆工作，开创了加快建设繁荣富裕、和谐稳定的社会主义新疆新局面。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，始终牢牢把握新疆工作的正确方向，着眼国际国内两个大局，创造性地提出做好新疆工作的一系列新思想、新论断、新要求，形成了新时代党的治疆方略，为建设美丽新疆绘就了面向未来的宏伟蓝图，开创了新疆经济社会快速发展、人民生活水平显著提高、社会大局持续稳定的新局面。新时代党的治疆方略凝结着历代中国共产党人的执政智慧和心血汗水，是一个丰富、严整、透彻的理论体系，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，同时也是做好新形势下新疆工作的基本原则和根本遵循，必须长期坚持，并在实践中不断加以发展和完善。

在新时代党的治疆方略正确指引下，特别是第二次中央新疆工作座谈会以来，经过各方面艰辛努力，新疆工作取得了重大成效，主要体现在：暴力恐怖活动得到有效遏制，去极端化成效显著，社会治安状况明显好转，新疆经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。据统计，2014年至2019年，新疆地区生产总值由9195.9亿元增长到13597.1亿元，年均增长7.2%；新疆居民人均可支配收入年均增长9.1%；城乡基本公共服务水平不断提升，社会保障体系日趋完善；脱贫攻坚取得决定性成就；中央财政对新疆自治区和兵团转移支付从2636.9亿元增长到4224.8亿元，年均增长10.4%；19个援疆省市全面加强全方位对口支援，累计投入援疆资金(含兵团)964亿元等。④

这些翔实的发展数据充分证明，新时代党的治疆方略是完全正确的，符合我国基本国情、符合新疆发展实际、更符合新疆各族人民的根本利益，必须完整准确贯彻并长期加以坚持。唯其如此，才能确保新疆工作始终保持正确政治方向。

三、守正创新：中央新疆工作座谈会是开创新疆改革发展稳定新局面的方法论选择

中国特色社会主义进入新时代，新疆工作也面临新的形势和任务。做好当前新疆工作，必须保持战略定力，牢牢把握新的发展方位，始终把新时代党的治疆方略作为一条红线贯穿于全过程、各领域，深刻领悟蕴含其中的一致性与延续性、统一性与渐进性，不断开创新疆改革发展稳定的新局面。

(一)完整准确理解和长期坚持新时代党的治疆方略，是做好新疆一切工作的理论和实践基础

政治上的清醒和坚定源自理论上的成熟和自觉。第一次中央新疆工作座谈会以来，新疆经济社会发展取得显著成效，但由于受到境内外敌对势力影响，暴恐活动一度呈高发频发态势，新疆反恐维稳任务十分繁重。鉴于此，第二次中央新疆工作座谈会把社会稳定和长治久安确定为新疆工作总目标，为新疆深刻把握发展和稳定的辩证关系提供了理论和实践依据。做好新疆工作，正确处理发展和稳定的关系特别重要。发展是硬道理，稳定是硬任务，没有稳定，什么事情也办不成、办不好，已经取得的成果也会失去。只有着眼于长治久安的发展，才是社会稳定的重要源泉、民族团结的强大推力、改善民生的根本保证。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调，要牢牢扭住新疆工作总目标，紧紧围绕“八个坚持”⑤，将贯彻新时代党的治疆方略作为一项重要政治任务，从理论和实践层面开出管用药方，对深刻把握新疆工作的规律性认识达到了前所未有的高度和境界。当前和今后一个时期，做好新疆工作就必须在完整准确和长期坚持新时代党的治疆方略上下足真功夫、硬功夫，确保学懂弄通做实。“完整准确”就是要注重工作的整体性和精准性，始终坚持用联系的、发展的、全面的观点看问题。具体到实践层面，就是要毫不动摇地坚持新时代党的治疆方略基本理论、路线、经验、要求，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；“长期坚持”就是要时刻保持战略定力，深刻认识做好新疆工作的长期性、复杂性、艰巨性，既立足当前，又着眼长远，多算政治账、少算经济账和眼前账，集中精力做好自己的事，确保一任接着一任干、一张蓝图绘到底。

(二)坚持从战略上审视和谋划新疆工作，牢固树立全国一盘棋思想

不谋全局者，不足以谋一域。新疆地域辽阔、资源丰富，是我国向西开放的桥头堡，同时也是丝绸之路经济带建设的重要节点、核心地区，战略地位十分特殊。第一次中央新疆工作座谈会提出，新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位；做好新疆工作绝不仅仅是新疆的事情，而是全党全国的事情。第二次中央新疆工作座谈会指出，做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。第三次中央新疆工作座谈会进一步明确，要坚持从战略上审视和谋划新疆工作，必须牢固树立全国一盘棋思想。可以看到，党中央将新疆工作上升到前所未有的高度进行设计和谋划，既为新疆社会稳定和长治久安指明了前进方向，又深刻揭示了新疆作为中华民族大家庭重要一员所扮演的角色和承担的使命。随着新疆经济社会发展进入快车道，新疆在全国战略地位的特点也从最初体现在资源特色、区域亮点逐步向全局性、整体性转变。因此，只有充分认识新疆工作在党和国家全局中的特殊重要性，不断在发展变化中把握方向、用好机遇、创造条件，才能真正做到将新疆的稳定、发展和安全同国家的稳定、发展和安全紧密联系在一起，从而在战略抉择上打好主动仗、下好先手棋。

(三)坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标，善于抓住主要矛盾带动全局工作

一招占先，全盘皆活。新疆工作总目标是党中央基于新疆形势和全国大局作出的重大战略判断，进一步明确了新形势下新疆工作的着眼点和着力点。这一总目标紧密结合新疆实际，既辩证又统一，讲清楚了做好新疆工作为什么要把实现社会稳定和长治久安作为最大的政治、最硬的任务。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上再次强调：要“牢牢扭住新疆工作总目标”，“保持新疆社会大局持续稳定长期稳定”。⑥要深刻意识到，一个富饶美丽的新疆，首先必须是一个稳定和谐的新疆。如果没有社会稳定和长治久安，一切都将是空谈。做好新时代新疆工作，必须不偏不倚扭住社会稳定和长治久安这个“牛鼻子”，牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，久久为功、绵绵用力、善作善成，牢牢掌握依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆的主导权和主动权。

(四)坚持以凝聚人心为根本，画出新疆各族人民群众团结奋进最大同心圆

众人拾柴火焰高。习近平总书记强调：“问题是时代的声音，人心是最大的政治。”⑦这一重要论述充分体现了以人民为中心的发展思想，是对治国理政经验的深刻总结，更是对马克思主义群众史观在新时代的继承和发展。坚持问题导向，倾听人民呼声，是做好新疆工作的立足点、出发点。回望党的十八大以来新疆大地发生的翻天覆地的变化，无不折射出各族群众齐心协力建设美丽新疆、共圆祖国梦想的社会意愿最大公约数。着眼当下，面向未来，新疆工作形势和任务的复杂艰巨都是前所未有的。唯有脚踏实地做好凝聚人心这篇最大的政治文章，把物质力量和精神力量有效结合起来，用心用情用功抒写新疆、描绘新疆、歌唱新疆，形成全疆上下心往一处想、劲往一处使的强大合力，才能更好地推动中国特色社会主义新疆各项事业不断向前发展。

(五)坚持铸牢中华民族共同体意识，构建新疆各民族共有精神家园

习近平总书记强调：“要以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断巩固各民族大团结。”⑧中华民族共同体意识是国家统一的基础、民族团结的根本、精神力量的灵魂。铸牢中华民族共同体意识，最重要的就是坚持对中华文化的高度认同。新疆自古以来就是多民族聚居地区，多种文化包容互鉴、交融贯通，各民族始终是中华民族血脉相连的家庭成员。有资料记载，早在先秦时期，新疆就与中原地区展开了密切交流。⑨新疆各民族文化始终扎根中华文明沃土，是中华文化不可分割的一部分。历史和现实反复证明，只有把中华民族共同体意识深植于各族干部群众心坎里，教育引导各族干部群众牢固树立马克思主义“五观”⑩，自觉增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，才能有力促进各民族全面广泛交往、全面交流、深度交融，也才能巩固各民族大团结大联合，进而构建各民族共有精神家园，筑牢长治久安的思想基础。

(六)坚持我国宗教中国化方向，不断促进宗教与社会主义社会相适应

尊重和保护宗教信仰自由是我们党和政府对待宗教的基本政策。党的十九大报告明确指出：“全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。”同所在社会地理、人文、生产力水平等条件相适应，是宗教赖以生存和发展的趋向和规律。历史一再证明，只有始终坚持中国化方向，宗教才能更好地与社会主义社会相适应，也才能得到健康有序的发展。因此，全面贯彻党的宗教工作基本方针，就必须依法管理宗教事务，用社会主义核心价值观引领和教育宗教界人士和信教群众，弘扬中华民族优良传统，用团结进步、和平宽容等观念引导广大信教群众；大力提倡世俗化、现代化的文明生产生活方式，注重在“引”和“导”上下功夫、花力气，积极引导包括伊斯兰教在内的各种宗教坚定不移地走中国化道路。

(七)坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，切实集聚做好新疆工作的强大正能量

人无精神不立，国无精神不兴。习近平总书记指出：“一个民族的文明进步，一个国家的发展壮大，需要一代又一代人接力努力，需要很多力量来推动，核心价值观是其中最持久最深沉的力量。”在实现中华民族伟大复兴中国梦新疆篇章的征程中，社会主义核心价值观充分发挥凝心聚气、培根铸魂的重要作用，是新时代新疆各族群众最深沉、最根本的共同价值追求。当前，弘扬和培育社会主义核心价值观，最重要的实现路径就是把社会主义核心价值观融入新疆改革发展稳定各个方面，在满足各族群众启迪思想、陶冶情操、温润心灵更高层次精神文化需求的同时，将其潜移默化地纳入新疆干部、青少年、社会教育全过程，用文化润疆这把“金钥匙”开启新疆各族群众追求“真善美”的心灵之窗，以润物细无声的方式打牢共同情感基础，让各族群众从血液中、骨子里不断增强“五个认同”，进而促进意识形态领域在正本清源上展现新担当、在守正创新上实现新作为。

(八)坚持紧贴民生推动高质量发展，切实把新发展理念贯穿始终

发展是实现新疆社会稳定和长治久安总目标的重要基础，也是解决新疆问题的关键所在。在第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记高度评价新疆经济社会发展和民生改善所取得的巨大成就，并进一步指出：“我们党的初心使命就是为包括新疆各族人民在内的中国人民谋幸福，为包括新疆各民族在内的中华民族谋复兴。”做好新时代新疆工作，必须坚定不移地贯彻新发展理念。主要体现在：一是发展视角求新，在立足“双循环”发展新格局的基础上，充分发挥新疆区位优势和比较优势，把新疆的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，以进一步丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，打造内陆开放和沿边开放的高地；二是发展质量求精，积极推动工业强基增效和转型升级，把党中央支持新疆发展规划、项目建设、基础设施建设、特色产业发展等一系列优惠政策用好用足用到位，让发展真正落实到改善民生上、惠及当地上、增进团结上，切实提高各族群众的幸福指数；三是发展理念求变，在推动经济高质量发展的同时，不断加强美丽新疆建设，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，严禁“三高”项目进新疆，坚决守住生态保护红线，把环境保护融入经济社会发展全过程，打造西北绿色生态屏障，让大美新疆天更蓝、山更绿、水更清。

(九)坚持加强维稳能力建设，更好发挥新时代兵团的特殊作用

在新疆组建和发展生产建设兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化国家边疆治理的重要方略。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上明确指出：“要持续深化改革，加强维稳能力建设，不断增强兵团的组织优势和动员能力，更好发挥特殊作用。”兵团是实现党中央关于新疆工作总目标的重要战略力量，是新疆经济社会发展的重要力量，同时也是促进各民族交流交往交融的重要力量。做好新时代兵团工作，必须始终坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，紧紧围绕新疆工作总目标，着力在履行“三大功能”、发挥“四大作用”上做出好文章，不断在强化维稳戍边看家本领、推进向南发展、深化兵团改革、壮大综合实力、推进兵地融合民族团结等方面实现新时代兵团新作为。

(十)坚持加强党对新疆工作的领导，为做好新时代新疆工作提供坚强保证

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记指出：“做好新疆工作，关键是要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强和改进党的建设，为新疆社会稳定和长治久安提供坚强政治保证。”历史一再证明，如果没有中国共产党的领导，就不会有中国特色社会主义新疆。因此，加强党的领导是做好新形势下新疆工作的基础，同时也是实现新疆工作总目标的根和魂。新疆当前所取得的一切成就，都得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导。只有坚定不移坚持中国共产党的领导、走中国特色社会主义道路，才能确保新疆建久安之势、成长治之业。同时，必须清醒地认识到，新疆虽然处于我国反分裂斗争的前沿阵地和主战场，但在全面从严治党上没有任何特殊性可言。做好新时代新疆工作，必须全面履行从严治党主体责任，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，夯实基层组织建设，大力营造风清气正、海晏河清的政治生态环境，从而为更好地建设中国特色社会主义新疆提供坚强保证。

加快建设新时代中国特色社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意愿和责任。我们有理由坚信，有中国特色社会主义制度的强大保障，有全国人民的热诚支持，有新时代党的治疆方略的指路引航，有新疆各族干部群众的凝心聚力，今日之新疆必将以更加坚定的决心、团结的力量、坚实的脚步，在中华民族伟大复兴的征程中继续阔步前行。

注释：

①孙国林：《延安文艺座谈会细节》[J]，《人民文摘》2014年第11期，第70～73页。

②《邓小平与教育战线上的拨乱反正》[EB/OL]，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/s3579/moe_90/tnull_3787.html.

⑤“八个坚持”：即坚持从战略上审视和谋划新疆工作，坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党对新疆工作的领导。

⑦《问题是时代的声音，人心是最大的政治》[EB/OL]，http：//politics.people.com.cn/n/2015/0101/c70731-26309780.html.

⑨国务院新闻办公室：《新疆的文化保护与发展》[M]，北京：人民出版社，2018年，第3页。

⑩“五观”：国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。