以系统观念把握新时代党的治疆方略

王贵花

系统观念是在万事万物普遍联系的认知基础上生成的一种思维模式，是马克思主义基本原理在方法论上的生动体现。党的十九届五中全会把“坚持系统观念”作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的重要原则之一。习近平总书记指出，党的十八大以来治国理政的实践中“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”①。这为我们完整准确学习宣传贯彻新时代党的治疆方略提供了全新的观察视角。新时代党的治疆方略是第三次中央新疆工作座谈会的重大理论创新成果，是对第二次中央新疆工作座谈会以来治疆实践的理论升华，揭示了新疆工作的规律，抓住了新疆问题的本质，呈现出对新疆治理的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，是系统观念在新疆成功运用的典范。把党中央的决策部署化为解决复杂问题的能力，实现新疆社会稳定和长治久安总目标，必须坚持系统观念，立足系统的整体性、协同性、开放性来把握新时代党的治疆方略。

一、立足系统的整体性把握新时代党的治疆方略

系统的整体性强调的是系统整体与其构成部分之间的属性关系。具体而言，整体决定部分，处于支配地位；部分不可或缺，没有部分就没有整体；各部分紧密关联，相互作用，必须整体统筹。由此分析，新时代党的治疆方略明确要求从战略全局高度谋划新疆工作；突出强调做好新疆工作事关全国大局；全面部署治疆各要素的整体推进。

(一)从战略全局高度谋划新疆工作

“不谋全局者，不足以谋一域。”新疆工作是党和国家工作系统的构成部分，必须将其置于党和国家事业整体大局中进行考察。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上指出：“坚持从战略上审视和谋划新疆工作。”②这里的“战略上”即是全局性视野，把全局利益作为认知和处理新疆问题的着眼点，作为谋篇布局的根本落脚点，作为决策新疆工作进退取舍的最高标准。毛泽东同志曾经指出：“因为懂得了全局性的东西，就更会使用局部性的东西，因为局部性的东西是隶属于全局性的东西的。”③只有站在全国大局看新疆，才能找准症结、赢得主动，才能形成综合决策能力，才能全面提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移地贯彻执行党中央的决策部署。

2021年，是庆祝中国共产党成立100周年的喜庆之年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，我国的民族复兴伟业又向前跨出坚实的一大步。但越是在这个时候，我们遇到的各类风险挑战就会越多。以美国为首的西方反华势力，以民族、宗教、人权等为幌子，变本加厉地炒作、杜撰涉疆话题，粗暴干涉中国内政，图谋打乱中国发展的节奏、阻碍中国发展的步伐。我们只有十分清醒、牢牢地把握住这个“大局”，才能看清西方反华势力拿新疆说事本质是“以疆制华”，企图阻挠中华民族伟大复兴；才能顶得住压力，不犹豫不动摇，保持战略定力。

习近平总书记强调：“全党都要站在战略和全局高度来认识新疆工作的重要性，多算大账，少算小账，特别是要多算政治账、战略账，少算经济账、眼前账。”④这指明了新疆工作的首要遵循，实际上就是要动员全党将新疆工作置于中华民族伟大复兴的战略进程中来“算账”，处理好地方利益与国家利益的关系，防止囿于己见，患得患失。实践证明，站位全局、着眼长远是确保新疆工作始终沿着正确航向前进的基本前提，也是第二次中央新疆工作座谈会以来天山南北处处呈现出勃勃生机的关键所在。

(二)做好新疆工作事关全国大局

不认识事物的局部，就难以把握全局，从而陷入思维误区甚至决策困境。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上全面阐明了新疆的特殊战略地位，即“新疆是我国西北的战略屏障，是实施西部大开发战略的重点地区，是我国向西开放的重要门户，也是全国重要的能源基地和运输通道”⑤。这一论断全方位定位了新疆在国家安全、区域协调发展、对外开放、能源发展中的特殊地位，表明新疆在国家治理大格局中具有举足轻重的作用。同时，还要看到，新疆也是我国敌社情最为复杂、严峻的区域，面临的问题极为特殊。特别是一个时期以来，“三股势力”气焰极其嚣张，丧心病狂地在疆内外实施多起影响恶劣、伤亡惨重的恶性案件。事实一再警醒我们，能否解决好新疆问题，“事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴。”⑥这“三个事关”具体、形象地刻画出新疆之于国家的团结稳定、改革发展、安全统一、伟大复兴关联重大、影响至深。

由此可见，新时代党的治疆方略深刻阐释了新疆工作是全党全国事业不可或缺的重要组成部分，全面论证了“做好新疆工作意义重大”⑦。这就要求包括新疆各族干部群众在内的全国人民都要以更坚毅的决心、更积极的态度、更大的力度、更实的措施“建设美丽新疆，共圆祖国梦想”⑧。据统计，2014年至2019年中央财政对新疆的资金支持超过2万亿元，19个省市援疆资金累计达964亿元⑨，远远超出同期新疆自身的财政收入。这就是举全国之力帮助新疆发展进步的生动体现。

(三)治疆各要素整体推进

系统是有组织和被组织化的全体。这里的“全体”即各要素的完整性，缺一不可。新疆治理涉及各类要素，是一个庞大而复杂的系统工程，只有各方面整体推进，才能取得最佳治理效果。一旦脱离其他方面的配合，零敲碎打式或孤军深入式的治疆方式都将难以奏效。新时代党的治疆方略体现了对新疆工作各方面、各环节的全面部署和共同谋划。一是治疆主体的整体统筹。习近平总书记特别指出，“做好新疆工作是全党全国的大事，必须牢固树立全国一盘棋思想。”⑩要求各方力量都要在新疆治理中发挥好作用。党中央是治疆大棋局中管大方向、定大战略的，是坐镇中军帐的“帅”，要充分发挥好中央新疆工作协调小组参谋助手作用；中央各部门、内地各省份、19个援疆省市都要以高度的政治责任感全力支持新疆稳定、发展；新疆各级党政部门要担当作为，冲锋在前，带领2500多万各族人民奋发有为。二是治疆愿景的整体统筹。党中央治疆的愿景追求是“努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆”，这是“五位一体”总体布局具体、完整地呈现。特别是与时俱进地增加了“生态良好”，体现了党的十八大以来治国理政对生态文明的目标性追求。三是治疆方式的整体统筹。“二十字”治疆方针指明了治疆的方式、手段和态度，集综合治理、系统治理、源头治理于一体。依法治疆是保障、团结稳疆是基础、文化润疆是根本、富民兴疆是目的、长期建疆是路径，五种方式既有“硬”的一手，也有“软”的一手，既有物质的一手，也有精神的一手，紧密相连、互为依托、立足长远、固本强基。四是治疆举措的整体统筹。“八个坚持”既是对第二次中央新疆工作座谈会以来治疆经验的总结，又提供了未来做好新疆工作的举措。从战略引领、目标导向、群众工作、民族团结、宗教和谐、思想文化、发展理念、党的领导等方面提出方向指引和实践要求。

二、立足系统的协同性把握新时代党的治疆方略

系统的协同性是实现系统“整体大于部分之和”的关键。马克思以生产协作为例，指出协作把“许多力量融合为一个总的力量而产生新力量”。构成系统的各要素具有异质性，彼此间既相互制约，又相互依存，只有互相之间协调配合，加强“融合”，系统才会运行有效，形成新的质态，产生“1+1>2”的整体效能。由此分析，新时代党的治疆方略着眼于新疆工作各方面关系进行机制协调，坚持以社会稳定和长治久安总目标为统领；处理好治标与治本、稳定与发展、兵团与地方等重大关系；抓住经济发展、民生改善、民族宗教、南疆工作等重点工作，从而生成了互相配合、促进的强大治疆合力。

(一)坚持以社会稳定和长治久安总目标为统领

系统中各要素不同的占比、排序组合以及结合方式，直接影响系统的整体功能与性质。2013年以来，新疆的稳定形势处于“三期叠加”的严峻态势，广大干部群众正常的生产生活遭到严重侵害、新疆形象遭受严重损坏、国家安全统一遭遇严重危害。党中央审时度势，在第二次中央新疆工作座谈会上果断将治疆目标由“跨越式发展和长治久安”调整为“社会稳定和长治久安”。习近平总书记鲜明地指出，“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，要抓住这个总目标，起一个领头作用，其他工作都要围绕这个总目标来展开和推进。”这一重大战略决策将社会稳定和长治久安置于新疆所有工作的首位，成为新形势下统领新疆各项工作的“纲”和“魂”，一切工作必须服从服务于新疆工作总目标。

6年多来，新疆经济发展、社会治理、政治法律、意识形态、改革开放、民族宗教、民生改善、兵团改革、对口援疆、治理体系和治理能力、党的建设等从不同方面朝着社会稳定和长治久安总目标同向发力、聚成合力，呈现出前所未有的治理效能，实现了社会大局由乱到治的重大转折，彻底扭转了过去暴恐案件多发频发外溢的被动局面。特别是基于稳定红利的释放，“新疆是个好地方”旅游品牌虹吸效应显现，旅游市场人气爆棚。铁的事实无可辩驳地证明，社会稳定和长治久安这个总目标的确立抓住了新疆社会的主要矛盾，起到了纲举目张的作用，完全正确，必须长期坚持。要牢牢扭住这个总目标，不散光、不跑偏、不松劲，一切政策举措要围绕新疆工作总目标来部署、谋划，所有是非得失必须以总目标作为根本评判尺度，聚集深层次矛盾问题的解决，久久为功，推动实现有利于社会稳定和长治久安的根本性变化。

(二)处理好治标与治本、稳定与发展、兵团与地方等重大关系

所谓关系，是指事物之间相互作用、相互影响的状态。新时代党的治疆方略娴熟运用辩证法的统筹平衡艺术，深刻回答了在新疆治理实践进程中必须统筹协调、妥善处理的一些重大关系。一是治标与治本的关系。标本兼治是做好新疆工作的一贯要求，治标以解当务之急，治本以建久安之势。新时代党的治疆方略既强力治标，强调“必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点”，实现社会稳定；又致力治本，要求“多谋长远之策，多行固本之举”，实现长治久安。实践证明，坚持标本兼治，对“三股势力”予以毁灭性打击，在深层次矛盾问题上聚焦、用劲、发力，反恐维稳成效日显。越是在这个时候，越要保持住战略清醒和战略定力，以治标不能松懈、治本不能松劲的劲头和恒心，两手施策，万不能使得之不易的大好形势翻盘逆转。二是稳定与发展的关系。稳定与发展是当代新疆工作的重大主题。中国特色社会主义进入新时代，新疆的稳定与发展环境都发生了新变化，有了新要求，能否处理好二者的关系既考验着党的治疆智慧，也是新疆治理成败的关键。习近平总书记指出：“要通过维护稳定营造良好的发展环境，促进新疆更好更快发展。”“发展是新疆长治久安的重要基础。”这指明了新疆稳定与发展互为依存的辩证统一关系，稳定是新疆繁荣发展的生命线，保持住稳定就掌握了发展的主导权和主动权；发展是稳定的基石，用发展凝聚起实现稳定的物质基础和人心力量。自治区党委基于稳定与发展相辅相成的关系，健全完善常态化维稳机制，建立“两套班子”工作机制，为统筹稳定与发展提供强大组织保证。三是兵团与地方的关系。习近平总书记指出，“新疆生产建设兵团要科学处理屯垦和维稳戍边、兵团和地方的关系，在事关根本、基础、长远的问题上发力。”要求“促进兵地融合发展”。这是新时代党中央强化边疆治理的重大战略布局，兵地双方要提高政治领悟力，坚持国家利益高于一切，以更大的决心、更有力的举措，不断探索拓展融合发展的领域、深化融合发展的层次、创新融合发展的方式与模式，实现深度嵌入和融合。

(三)抓住经济发展、民生改善、民族宗教、南疆工作等重点工作

系统的协同性禁忌单兵冒进，但也不是搞“齐步走”平均用力，而是要在协调配套中分清轻重缓急，更好地突出重点，实现以点带面。新时代党的治疆方略坚持“两点论”与“重点论”的统一，在全面抓、抓全面的基础上，结合新疆特殊的区情和面临的特殊问题，抓重点、抓关键、抓主要矛盾，以带动全局。针对由于自然、历史、地理环境等因素叠加造成的经济发展缓慢、民生欠账较多的问题，习近平总书记强调，“以经济发展和民生改善为基础”，要求“坚持紧贴民生推动高质量发展”。既明确了经济发展与民生改善是稳疆兴疆的基础性工程，又把发展目的与民生改善有机结合起来，回答了“为了谁”这一治疆的根本性问题，对争取人心至关重要。针对新疆民族成分众多、少数民族聚居、伊斯兰教影响深远这一特有现象，习近平总书记强调：“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐。”这就锁定了新疆工作的关键症结。以民族宗教标识新疆社会、挑拨人们对立、达到破坏稳定的目的，是“三股势力”不变的伎俩。只有把“坚持铸牢中华民族共同体意识”“坚持我国宗教中国化方向”作为民族宗教工作的主线，宣传教育群众，才能有效抵御“三股势力”利用宗教极端思想对群众进行渗透。鉴于南疆人文环境独特、经济发展落后、暴恐案件多发，党中央敏锐地觉察到“南疆之重”，习近平总书记形象地把南疆比作对弈中的“棋眼”，要求“对南疆发展，要从国家层面进行顶层设计，实行特殊政策，打破常规，特事特办”，点明了新疆区域治理的重点地区。

三、立足系统的开放性把握新时代党的治疆方略

系统的开放性体现的是系统自身与外部环境以及其他系统在物质、能量、信息等方面进行的双向循环。这种开放循环既有有益因子的传递和交换，也有有害因子的传递和交换。这要求必须审慎甄别、筛选，尽最大可能引入有利因素促进系统良性运行和发展，尽最大可能避免不利因素对系统的冲击和破坏。由此分析，新时代党的治疆方略强调，“看清新疆发展大势，看清做好新疆工作对全党全国大局的影响，看清新疆工作在统筹国内国际两个大局中的地位。”“三个看清”由小而大圈画出新疆、全国、国际等三个不同层次的“系统”。新疆工作就是在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大局之中铺展开来。基于“三个看清”，以习近平同志为核心的党中央将新疆治理贯通于国内国际两个大局，谋篇布局、趋利避害、开创新局。

(一)坚持统筹国内国际两个大局，实现良性互动，推动新疆善治

新时代党的治疆方略充分调动国内外一切有利条件和积极力量，推动新疆改革发展稳定，实现新疆经济社会健康发展，各族群众安居乐业。一是扩大对外开放。封闭带来落后，开放推动进步。习近平总书记明确指出，“要发挥新疆区位优势，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆自身的区域开放战略纳入国家向西开放的总体布局中。”这对新疆的对外开放寄予了双重期望，一方面，新疆要抓住千载难逢的历史机遇，深度融入“一带一路”建设中，加强与祖国内地、亚欧国家经贸合作，以此来提升自身开放水平，成为向西开放的新高地，形成参与国际经济合作和竞争的新优势，带动区域经济整体实力；另一方面，新疆要用好向西开放“大通道”“桥头堡”“最前沿”的得天独厚地缘优势，以及与周边国家的特殊人文优势，真正发挥出“核心区”的龙头作用，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，牵引丝绸之路经济带向纵深发展，为国家向西开放贡献新疆力量。二是坚持对口援疆。新中国成立以来的治疆经验表明，新疆的发展进步离不开党中央启动外部力量的持续推动。习近平总书记强调，“对口援疆是国家战略，必须长期坚持。”这就要求19个对口援疆省市继续接力，打好这场持久战和攻坚战，发挥产业、人才、科技、教育、医疗卫生等方面的优势，全方位援助新疆，久久为功，生成综合效益，让新疆的发展潜力能够充分挖掘、综合实力能够大幅跃升、现代文明能够明显提升。三是促进新疆与内地交往交流交融。彼此交流互动是增进了解、加深情感的必要条件。习近平总书记强调，要“有序扩大新疆少数民族群众到内地接受教育、就业、居住的规模。”其目的在于打破地域限制，在960多万平方公里的中华大地上推动各民族广泛交往、全面交流、深度交融。新疆和内地的自然景观、民俗风情各有不同，千百年来由于路途遥远、交通不便，相互间规模性互动有限。今天，要以改革开放40多年来的强大综合国力为保障，通过教育、就业、旅游、经商、定居等各种形式，推进新疆与内地形成规模性交往互动。

(二)坚持统筹国内国际两个大局，抵御风险挑战，维护边疆安全

习近平总书记指出：“在维护国家统一和安全这盘大棋局中，必须把稳定新疆作为先手棋来下，稳住西北，以利经略东南。”这一论述以深邃的战略视野充分预判到，在实现中华民族伟大复兴的关键阶段，新疆态势、内地局势、全国大势、国际环境错综交杂在一起，相互链接、传导、制约。一是以美国为首的西方敌对势力频频打涉疆牌，妄图在国际社会抹黑中国形象，挑拨中国与其他国家的关系，孤立中国，进而破坏中国发展的外部环境。二是境内外“三股势力”在敌对势力的怂恿、支持下，相互勾结，千方百计袭扰、破坏新疆稳定局势。三是新疆局势的好坏事关东南沿海地区的战略主动，同时也事关全国安全大局，例如北京“10·28”天安门金水桥暴力恐怖案件、“3·01”昆明火车站暴力恐怖案件等，对内地安全、国家安全构成重大威胁。基于此，自治区党委以新时代党的治疆方略为指引，以疆内外、国内外联动为抓手，化解风险冲击，维护新疆大局稳定。其一，打好涉疆舆论战。“多层次、全方位、立体式讲好新疆故事，理直气壮宣传新疆社会稳定的大好局势、人民安居乐业的幸福生活。”将一个真实的、繁荣稳定的新疆讲给世界听，为国家发展赢得舆论主动权、国际关系主动权。其二，做好边境管控。既加强疆内5600多千米边境线的巡逻布控，也协助做好内地口岸管理，御敌于国门之外，确保域内对“三股势力”的打击成效。其三，防止新疆问题向内地传导。一方面，要坚决遏制暴力恐怖活动向内地蔓延；另一方面，要做好新疆籍内地人员的管理和服务，管控好涉疆的矛盾纠纷、违法犯罪。

注释：

①习近平：《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议〉的说明》[N]，《人民日报》，2020年11月4日，第2版。

③《毛泽东选集》(第1卷》[M]，北京：人民出版社，1991年，第175页。

⑦《习近平到新疆代表团参加审议》[EB/OL]，http://www.81.cn/sydbt/2017-03/10/content_7522684.htm.

⑧《新疆60周年庆祝活动筹备完成，习近平题写贺匾》[EB/OL]，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0924/c398213-27629242.html.