关于加快高校预算执行进度的思考

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引言

预算执行对高校的可持续发展具有十分重要的意义与现实价值，因此，此项工作受到了各大高校高度重视与关注。然而，在实际预算执行过程中尚存在着很多方面的突出性问题亟待解决。

一、近三年某高校预算执行情况

本文选取了某高校近三年预算资金执行情况进行分析。从“某高校 2017-2019 年预算执行进度表”可以看出，2017-2019年该高校预算执行进度不理想，每月均低于序时进度，各月执行进度大不相同。通过细化数据分析发现，全年有 5 个月执行进度特别缓慢，分别是 1 月、2 月、3 月、7 月和 8 月，也就是高校放寒暑假期间；执行进度较快的月份有 6 月、9 月、11 月和 12月，尤其是 11 月和 12月，执行进度明显提升。随着财政加大教育资金投入力度，高校想要完成上级部门下达的各月预算执行进度任务就更难了。因此，如何加快预算执行进度，提高预算执行率，已经成为各高校财务部门工作的重点和难点（见表1）。

表1 某高校 2017-2019年预算执行进度表

二、预算执行对高校发展的重要性分析

1.对高校业务流程具有优化作用

预算执行不仅关系到高校各个内设部门的经营活动，还同高校下属子公司及其相关部门，同时也牵涉到了下设子公司的相关经济活动。总公司与子公司的战略目标能够通过预算执行管理方面的工作，抓紧落实到位。同时，预算执行管理还可以将高校生产经营活动不断加以规范，有效约束和规范高校的生产经营流程，促进高校生产运营的稳定性。

2.能够有效监控高校的发展

一个高校一旦确定好预算执行之后，便即刻进入至预算执行的实际实施过程。这个时候预算执行的重点就逐渐转化为对高校的监控方面，从而促使高校经营管理活动在预算执行条件下开展。通过对比预算执行与高校实际发展现状，可以全面地了解高校实际发展状况，还可以清晰地判定二者是否存在一定的偏差。如果存在偏差，则应对引起这种偏差的原因进行深入分析，然后采取相对应的举措对相关问题予以解决，从而将这些偏差加以修正，进而促使高校经营水平地显著提升。

3.保证高校资产完整性

当前时期下，高校通过制定预算执行相关工作制度与工作体系，规范化管控高校资金，从而在很大程度上防范高校资金被大量挪用等方面的风险出现，严重影响了高校经济效益地显著提升。对于高校而言，其资金来源主要为经济活动，因此，高校应该强化预算执行工作的规范化处理，这样一是可以高效管理高校资金，二是可以使得高校收支得到规范化管理。同时，通过规范高校预算执行工作，还能够有效预防高校贪污腐败现象的出现。

三、预算执行进度慢原因分析

（1）预算执行部门的思想观念因素，现行预算执行奖惩机制不够完善。预算安排与我校事业发展规划衔接不够紧密。项目立项和实施管理制度不完善。

（2）预算执行管理意识水平低下。新时期下，大多数高校依然处于初创期或者成长时期，管理人员更多关注的是经营结构，均一致认为预算执行管理仅仅为一种形式化的财务管理工作。与业务部门之间不存在任何关系。还有些管理人员认为预算执行管理是高校发展的束缚，促使高校的工作效率显著下降，使得高校不能很好地适应当前市场发展需求。此种管理意识，将可能会造成预算执行形式化较为严重，大量的人力物力被大量浪费的同时，会使得预算执行管理与高校的战略目标之间不相符，从而也无法实现预算执行管理的目标。

（3）未能构建一套完善的预算执行管理体系。目前一些高校均未将预算执行管理机构单独加以设置，仅仅由总经理与财务管理部门制定收入、费用以及资金的计划与支出，且强制下达任务。此外，在实际过程中，也未能对预算执行情况定期加以分析，也未制定一套完善的分析报告制度，没有与预算执行目标对应的考核制度。这种预算执行编制比较随意，最终造成的后果就是无法完成战略目标。

（4）并未将高校相关预算执行工作充分地落到实处。预算执行管理的基本原则为高校管理工作的一项十分重要的方面，若要将预算执行管理工作执行到位，那么就应该积极地构建科学规范的预算执行管理体系。然而，新形势下大多数高校均未能很好地落实预算执行相关工作，主要原因在于执行部门仅仅为财务部门，高校高层管理者对于预算执行管理工作的重视度不足，这就会使得相关预算执行人员开展预算执行工作只是一种形式化，其操作方式不够科学、规范。

四、加快项目执行进度对策

（1）强化对经费预算执行进度重要作用的宣传。通过加大宣传经费预算执行度的重要价值，以提高项目责任人预算执行意识水平。项目主管部门在项目责任人申报项目过程中，应该以通知的形式，告知项目责任人应该依据预算进度完成项目支出的重要意义之所在。此外，对于高校新招入的工作人员而言，应该强化对预算执行相关专业理论知识的培养。

（2）加强构建完善的项目预算执行制度。积极构建完善的项目预算执行制度，健全预算执行考评体系，以激励机制来促进此项工作地开展以及实施。待上级主管部门将项目经费预算批复之后，高校相关管理部门则应该采取相应的措施强化监督管理项目预算执行情况，强化支出控制。基于预算执行考评激励机制，对于预算执行情况进行量化考评，对于执行效果好的部门，则应该给予一定的激励措施；反之，则应该对其予以惩戒。这样做的目的就是为了推动此项工作能够执行到位。并将考评结果在高校予以通报，并与薪资待遇或者年终奖励相挂钩。

（3）充分论证项目预算编制过程。高校应该建立动态化的项目储备库，基于考评指标以及流程后，按照时间节点，根据项目轻重缓急的特点，按照顺序安排相对应的项目资金，及时和动态化地更新项目预算执行方案，从而有效盘活资金，促进项目高效开展。

（4）积极提高预算执行人员素质水平。高校预算执行管理工作地实施以及开展，与人的支持是密不可分的。所以，应该构建一支专业化的预算执行人员队伍，这是十分重要的一点。高校在编制预算执行时，比较复杂。作为从事预算执行工作的人员，不仅要对高校生产经营全过程予以了解，同时也需要对财会专业知识加以掌握，具备高校管理能力。预算执行人员还需要具备良好的职业道德素质，能够不辞劳苦，胜任自己的工作岗位，对高校实际情况予以了解。除了预算执行人员自身努力外，高校管理者或者决策者还应该积极地转变理念，对预算执行人员素质给予高度重视，不仅需要满足基本待遇需求，而且还应该强化对其进行培养，为他们提供更多的培训机会，鼓励其开展相关工作。只有如此，才可以确保预算执行工作顺利实施及开展，从而为民营的发展提供更好的服务。

（5）建完善的高校预算执行体系。对于高校而言，通过积极构建预算执行体系，可以使高校的预算执行的水平进行提高，开展高校的内部控制管理工作可以有效地控制单位的财务活动，所欲笔者认为高校应当将在单位内部建立良好的内控环境来提高内部的执行力度，促进高校更好的发展。高校的内控相关人员应当将高校的内部的文化和实际情况进行熟悉，建立健全内控管理体系，使每位教职员工共同维护和遵守，在高校内部营造完善的内控环境，以此促进高校健康的发展。

结语

对于高校而言，通过构建一套完善的项目预算执行体系，从而促使高项目预算执行效率与质量。其作用十分突出，主要表现在：对高校业务流程具有优化作用、能够有效监控高校的发展、保证高校资产完整性等方面的作用。对此，高校应该采取积极地开展项目预算执行工作，营造一个良好的工作氛围，从而助推高校相关项目地顺利实施与执行。