关于进一步完善硬币自循环体系建设的实践与思考——以江苏省为例

黄 慧

（中国人民银行南京分行，南京 210004）

1 工作背景

作为货币的重要组成部分，硬币在支付流通中发挥着十分重要的支付找零作用。自小面额货币硬币化改革以来，随着流通中硬币量的不断增加，硬币循环不畅问题日益凸显。2016 年人民银行总行提出开展硬币自循环试点工作，由人民银行分支机构通过组织硬币在余缺企业之间相互调剂、从市场上回笼硬币至银行业金融机构业务库或人民银行发行库等多种方式从市场上回笼硬币，经清分后再投放到市场，从而形成硬币在一定区域内“投放—流通—回笼—清分处理—再投放”的全链条顺畅循环使用的局面。

2 江苏省硬币流通状况

江苏省自1992 年试点硬币投放以来，连续多年硬币大投放。截至2019 年底，全省累计投放硬币153 亿元、286 亿枚，人均占有硬币约350 枚。2016 年江苏省开始试点开展硬币自循环工作，通过商业银行自主清分投放、企业间相互调剂、社会化清分等模式盘活了社会上沉淀的大量硬币，畅通了硬币自循环渠道，提高了硬币流通效率。截至2019 年底，江苏省累计实现硬币自循环数量达41.8 亿枚。其中，回笼至商业银行业务库再投放的硬币约21.3 亿枚，占51%。社会企事业单位间相互调剂的硬币约20.5 亿枚，占49%。硬币自循环数量呈现逐年增长趋势，2019 年全省硬币自循环数量共计11.6 亿枚，比上年同期增长13.7%。

硬币自循环工作的开展，减少了人民银行和商业银行硬币原封新券的投放量，降低了发行成本，节约了社会资源。近年来，江苏省硬币原封新券投放逐年减少，平均降幅22.67%。2019 年硬币投放量降至历年来最低水平，投放数量为4.4 亿枚，金额2.46 亿元，比上年同期大幅减少40.74%，如图1 所示。

图1 2015-2019 年江苏省硬币投放趋势图

3 江苏省硬币自循环工作实践

2016年以来，江苏各地围绕“硬币投放、流通、回笼、清分、再投放”各个环节，逐步打通硬币循环渠道，探索形成“银行业机构主导、社会企业参与”的硬币自循环服务体系。

3.1 加大硬币设备投入，强化基础设施建设

2010 年开始，江苏省围绕“硬币供应自助化”目标，持续推进硬币自助服务设备的增点扩面工作。目前，全省银行业机构共配备硬币自助兑换机566 台，柜面小型硬币清分机987 台，公交公司和社会化清分机构共配备了各型硬币清分机73 台，保证了回笼硬币的及时清分。全省13 家地市共设立了159 家银行网点作为残损硬币鉴定点，其中市区110 个、县域49 个，统一配备鉴别仪器，开展特殊残损硬币鉴定回笼服务。

3.2 利用互联网技术，构建硬币网络服务平台

江苏省坚持“互联网+硬币”管理理念，通过市场化渠道引进第三方合作公司，借助互联网搭建“同城易兑”硬币自循环服务平台，实时发布各硬币自助服务设备的动态信息。一方面，社会公众可通过微信公众号快速查找附近区域硬币兑换网点和硬币机具分布情况，就近快速办理兑换。另一方面，人民银行和商业银行可通过远程监控平台实现设备监控、交易管理、信息发布、查询统计等工作，强化设备管理和数据分析。自2018 年平台投入运行以来，全省259 台硬币自助服务设备纳入该管理平台，平台管理内设备共兑出硬币123.72 万元，存入硬币186.23 万元。

3.3 搭建调剂平台，畅通硬币供需渠道

一是积极协调银行业机构搭建企事业单位之间硬币调剂平台，建立微信工作群，通过预约、交流、调剂、撮合等方法，促进硬币体外循环。二是针对公交公司存在的硬币回笼积压难题，推动全省13 个地市建立公交公司硬币主办银行制度，各地主办行将公交公司集中回笼硬币纳入供应计划，帮助联系需求单位，已清分未供应的硬币由主办银行回笼。三是主动服务，帮助寺庙与银行、硬币清分中心结成对子，为其提供长期的清分服务。

3.4 广泛开展宣传活动，促进硬币回笼

一是不定期组织银行业机构深入社区、车站、农贸市场、批发市场等硬币使用率较高的地方，开展硬币兑换上门服务，引导商户、居民将手中“沉淀”的硬币进行兑换。二是选定现金交易活跃、服务合法规范的农村金融综合服务站为“硬币预约收兑点”，设立硬币预约登记簿，由定点的银行网点定期对农村金融综合服务站进行投放和回笼。

4 硬币自循环工作中出现的新情况和新问题

4.1 市场硬币需求下降，硬币自助设备使用效率降低

硬币主要用于小额支付和找零，随着微信、支付宝等移动支付工具的发展，城市居民硬币使用需求量呈下降趋势，通过硬币自助设备兑换硬币的数量也在不断减少，部分硬币兑换机具存在一定的闲置现象，制约了硬币机具效能的发挥。

4.2 硬币回笼渠道较为单一，硬币沉淀问题制约硬币自循环

近年来，随着地铁、滴滴打车、共享单车等交通工具的普及以及集成电路卡等非现金支付工具的影响，公交公司作为硬币回笼的主要渠道，硬币回笼量呈逐年下降趋势，拓宽其他硬币回笼渠道已成为当务之急。一方面，由于硬币机具投入维护成本高，硬币清分、加钞等环节费时费力，银行业机构对硬币回笼工作积极性不高。另一方面，由于硬币较重，携带不便，社会公众主动存兑意识不强，使得大量硬币“沉睡”在企业和居民个人手中。

4.3 硬币调剂需求减少，部分地区出现硬币回笼后再投放困难的局面

在硬币自循环体系内，向社会投放硬币的主体为超市、商场、医院、个体工商户等机构，往年公交公司的库存硬币通过调剂给这些单位，基本可以消化完毕。随着越来越多的商家推出电子支付，硬币需求量持续下降，硬币使用大户对公交公司回笼硬币的消化量已趋近饱和，公交公司多余库存已无法通过调剂形式消化，出现再投放困难的局面。

5 思考与建议

当前硬币流通面临需求减少、支付功能降低的新局面，硬币自循环工作重心应从“保供应”向“促回笼、快周转”调整，提升硬币流通速度。

5.1 以市场需求为导向，提高硬币机具使用效率

硬币机具的配备是硬币自循环体系建设与顺畅运行的重要保障。一是对原有功能单一、故障率较高的硬币自助设备进行更新换代，对现有的硬币存兑一体机进行升级，增加与银联云闪付、微信、支付宝的对接，实现功能多样、高效快捷的硬币存取。二是结合市场需求变化，不断调整硬币自助设备在城乡各区域的配置力度，探索硬币自助设备使用的多种场景，如农贸市场、寺庙、社区服务中心、农村金融服务站等场所，促进硬币在一定范围内的微循环。

5.2 加强信息化建设，打造“互联网+硬币”管理平台

“互联网+硬币自循环”的模式是适应网络技术发展的一种创新，能够有效实现信息对接，优化资源配置。一是通过建立硬币自循环服务公众平台，公众可以用手机查询就近的硬币自助设备、金融机构网点及非金融机构硬币库存情况，根据自身需求进行预约兑换。二是搭建区域内的硬币网络供需调剂平台，将商业银行、企业、居民、硬币清分机构纳入系统用户范围，用户可在线发布硬币供求信息，系统根据用户发布时间、地理位置、用户硬币券别和数量进行自动匹配，撮合供需双方，切实解决硬币供求信息不对称的问题。

5.3 引入市场机制，探索第三方全流程社会化服务

硬币自循环的核心在银行体系外各主体之间实现硬币循环往复的顺畅流转，因此，必须借助非金融机构，引入社会力量、培育相关产业，建立完善的硬币兑换机制来打通硬币自循环梗阻的“最后一公里”。建议参考美国“硬币之星”等机构的成功运作经验，引导、鼓励社会化机构积极开展硬币兑换回收业务。一是探索社会化企业在硬币机具清机、加钞服务管理以及硬币清分、鉴定、配送和兑换等环节方面的全流程服务，建立起硬币自循环服务网络体系。二是借鉴香港地区流动回收硬币的做法，推动第三方机构在社区服务中心等地方试行硬币流动车回收，在真正意义上激活沉淀的硬币。