政府会计制度对行政事业单位财务管理工作的影响

李艳红

改革开放以来，我国的经济实现了跨越式发展，伴随着经济发展的快速脚步，我国的会计制度正在发生着日新月异的变革。原有的会计制度阻碍了行政事业单位的财务管理质量和效率的提高，因而必须要引入新的财务核算制度。在开展本单位业务的同时，做好新旧制度财务核算的衔接工作，制定可行性的过渡计划，并结合新的会计制度内容，对现行的财务管理模式进行改进和优化。本文首先从政府会计制度改革的必要性进行的阐述，然后结合实际对原有制度下财务管理存在的问题进行分析，最后對如何完善行政事业单位财务管理工作提出了解决对策。

一、引言

自2019年1月1日起，新的政府会计准则和制度将在行政事业单位全面实施，新的会计准则和制度在财务管理和会计核算方法等方面进行了大的调整，对行政事业单位的财务管理工作提出了新的挑战。因此，行政事业单位要将能否顺利完成新旧制度的衔接工作，结合新准则的内容对现行的财务管理模式进行优化和升级作为当前的首要工作来抓。

二、政府会计制度改革的必要性

一项工作的顺利开展，必需有完善的制度做支撑，因此，新的政府会计准则和制度改革是推进行政事业单位会计工作展开，强化财务管理工作的必须，能够进一步规范行政事业单位财务管理工作，全面提升工作效率。

（一）能够保障会计信息的完整

新的会计准则是以现有会计制度为依托，根据客观经济环境的变化对会计制度内容的调整，对会计核算模式进行了重新组建，在财务核算工作中引入权责发生制，体现了财务信息的适时性，使财务会计功能更加完善。

（二）能够使会计信息更具有透明性与可比性

通过对原有制度下的核算内容进行调整，对收入、支出事项的范围进行重新界定，使会计核算科目具有了统一性，有利于各单位之间同类会计信息的对比，为政府管理部门考核事业位财务状况提供基础信息。

（三）能够对预算管理体系进行优化

为预算管理的科学合理性提供指导，进而提升行政事业单位财务管理质量。新的准则中还增加了许多财务统计报表，对有效规避经济运行风险具有重要作用。

三、会计制度改革对财务管理工作的影响

（一）弥补原有制度中的短板问题

改革是社会发展的必经之路，要想进行改革，就必须依据实际情况，在原有制度的基础上进行调整，使制度更具有应用性。新的准则的推行不仅能提升行政事业单位财务管理工作的质量和水平，给财务管理工作带来新的变化，在提高行政事业单位的会计工作综合水平、增加政府工作信息的透明度、提升行政事单位的公信力等方面都具有进一步提升和促进作用。

（二）规范了行政事业单位的会计核算标准

新的会计制度实现了对各行政事业单位财务核算标准进行统一界定，让会计核算工作有规可依，有效的规范了事业单位的会计核算制度，提升了会计信息的可比性和及时性。

（三）增加资产的配置和信息的透明度

从行政事业单位财务核算管理制度进行分析，原有制度下的财务制度核算以收付实现制为基础，行政事业单位的对其所拥有的资产均不提折旧。行政事业单位虽然对其拥有的资产进行核算，但会计报表层面只反映固定资产的原值，固定资产的现实状况无法计量，其结果只是提供给统计方面作为参考资料。因此，资产的原始价值与实际价值相差甚远，形成资产总量的虚增。新的政府会计制度引入了权责发生制，并对固定资产的核算标准进行了合理的界定，体现了会计信息核算的真实性，有利于管理者对资产进行合理的调配，提高资产的使用效益。改革后政府会计制度使财务核算更具有透明性，由预算管理的工作重心转移到了单位经营成本的核算层面。

四、旧有制度影响下财务管理工作存在的问题

当原有的会计制度不能与经济发展环境相适应时，会导致财务核算工作出现一系列的问题，不仅会降低工作质量，也会阻碍工作的顺利进行，新的会计制度能够有效的弥补旧制度上中因边界模糊不清等缺陷所导致的一系列问题，使财务管理工作达到实质性的工作效果，更具有专业性。

（一）财务人员素质有待提高

新的会计准则具有广泛性的特点，核算对象非常明确，涉及范围广泛;新会计制度是时代发展与变革的产物，具有较强针对性，对行政事业单位而言。新准则是按照行政事业单位财务管理工作内容，将会计准则与行业准则相互统一，具有专业化的特点。所以，需要财务部门在落实新准则的过程中，首先应从提高财务人员业务素质入手，结合行政事业单位的客观状况组建优质的人才队伍。会计人员的素质不提高，财务衔接工作会发生较大的运转困难，使做出的编制缺乏科学性和规范性，导致财务管理工作无法顺利展开。

（二）新旧会计制度衔接工作不清

在全面实施新会计制度的背景下，所有事业单位都处于从旧制度到新制度的过渡，在我国行政事业单位数量大，实施统一管理十分复杂的情况系，对计算方法、会计科目和报表填制等内容，都需要给予足够的关注，这导致一大部分财务管理工作人员存在畏难情绪。为了使新制度能够平稳、有序的过渡，各个地市先后多次组织培训会议。由于时间紧迫，人力资源有限，导致了新准则中涉及的重点相关内容没有得到及时的推进和衔接，出现了短期的间断，各项财务工作的开展都缺乏科学的指导，产生了一系列的突出问题。例如，在新的准则实施以前，行政事业单位一直采用收付实现制，而新制度下，对核算基础进行了重新的划分，要求采用收付实现制与全责发生制相结合的模式。两种模式在核算存在明显的差异，使得财务人员由于对新生的事务处理经验的不足，无法迅速转变核算理念，新旧制度衔接不足，出现一些核算上的问题，无法保证会计核算结果的真实性。

（三）信息化系统建设落后

由于我国的电子信息化建设起步比较晚，行政事业单位信息资源的应用、管理和开发，普遍存在滞后现象。特别是由于人员经费等因素具有局限性，信息化水平不高，财务软件操作的专技人员少之又少，对于财务软件功能使用也只是停留在汇总数据和制作报表层面，并不能如实的反映财务管理工作的现状，与其他业务模块也不能实现有效的合作，完全影响了财务管理工作者的质量和效率。

五、新准则下完善行政事业单位财务管理工作的建议

（一）强化人员素质的提升，做好会计人员的继续教育工作

当今社会的发展实质上是人才的竞争，新会计制度改革的目的就是要顺应时代潮流的变化。在做好新旧制度更替的过程中，行政事业单位的财务工作者是核心人物，各项工作的开展，都需要财会人员利用扎实的专业知识来完成。加强专业人才的培养，将现代信息技术引入到日常工作当中，使会计人员能够借助互联网和计算机技术平台，主动学习新知识，从思想上充分意识到信息技术的重要性。以尽快适应会计制度改革的需求。行政事业单位应该给专业技术人员提供广阔的学习平台，鼓励大家积极晋升，加强专业知识的学习，努力提升自身的业务水平。对于成绩优秀者给予适当的奖励。在此基础上用人单位应该做好会计人员继续教育工作，注重培训内容的实用性，侧重财经政策解读、政治理论学习、信息技术等方面的培训，为顺利做好过渡工作打下坚实的基础。

（二）做好新旧会计制度需要衔接的工作

做好新旧制度衔接是行政事业单位的首要任务。在实施前，一定要精心筹划，周密部署，制定符合单位实际的衔接实施方案，确保新旧会计制度顺利过渡。成立专门组织机构，强化财务部门负责人的责任意识，明确目标，压实责任，确保认识到位、组织到位、人员到位、工作到位做好学习宣传工作。财务部门要按照新制度要求，依据本单位现实状况，对所有财会人员进行培训，确保他们理解并掌握新制度各项规定。要与财务软件供应商取得聯系，及时调整和更新系统数据，确保报表数据符合新准则的规定。要根据政府会计准则及新制度的规定，及时更新、调整本部门的相关财务管理制度。重新划分固定资产类别，确定固定资产折旧方法， 及单位固定资产折旧年限。对于本单位存货、短期投资、长期投资、无形资产、公共基础设施和政府储备物资的管理，均应根据政府会计准则，修订相关管理制度

（三）加快行政事业单位的信息化建设进程

在行政事业单位财务管理工作中引入信息化管理模式，既是当前财税改革的必由之路，也是堵塞行政事业单位资产管理中存在的漏洞、提高资产管理水平最佳的方法。例如，行政事业单位可以依托信息化手段，建立固定资产信息共享管理平台。通过信息共享平台，让国有资产的存量变得清晰可视。实现管理部门与下属单位、下属单位与单位之间共享资源信息，使固定资产从最初的购置到后来的使用、分配、毁损、处理等多环节全程监管。分阶段、分时点完成固定资产管理目标。实现由静态管理变为动态管理，明确管理人、使用人责任适应机制。避免了资产的重复购置、资产利用率低、资产闲置等现象。部门类别繁多的事业单位，还可将固定资产管理软件应用到实际工作中，并与固定资产信息管理共享平台相结合，这样资产管理人员在一台电脑上就可以对所有资产进行全程监管，为信息的使用者提供方便、快捷的信息。实践证明，各项资产管理目标、制度、措施的落实，必须以现代的信息技术支持为前提。

六、结语

总之，政府会计制度的改革是顺应时代发展的步伐，是国家推进税制深化改革的重要创举，在国家加快现代建设的进程中起着举足轻重的作用。行政事业单位需要趁着这次会计制度改革的东风，做好新旧制度的衔接工作，紧跟时代发展的脚步，努力提升自身社会公信力，为我国实现“十四五”规划贡献力量。

（作者单位：河北省唐山市丰润区交通运输局综合行政执法大队）