国土空间规划的综合整治与生态修复体系建设

摘  要：当下我国已经进入了中国特色社会主义建设的全新发展时期，随着社会主要矛盾的转变、社会经济发展结构的调整，也对国土空间规划提出了更高更新的要求。而对国土空间进行综合整治与生态修复的体系建设则有利于对国土利用格局的进一步优化，推动实现国土空间的科学系统规划与绿色协调发展。本文会在概述国土整治与生态修复的基础上，对国土空间规划的综合整治与生态修复体系建设的有效策略做出具体阐述。

关键词：国土;空间规划;综合整治;生态修复;体系建设

前言：国土空间规划作为与人民群众生存发展息息相关的举措，在新的时代形势下，也应该采用新思想和新理念为国土空间规划注入新鲜活力。国土空间规划的综合治理和生态修复过程不仅有助于推动实现自然资源保护利用、生态环境改善的主要目标，而且有利于从根本上促进国土资源开发利用、整治保护活动的全面转型。为此，应该加快推动国土资源的开发利用向高效集约方式转变，在牢牢把握综合治理与生态修复鲜明特征的基础上，积极探索出适宜生态中国发展要求的综合建设体系。

1.国土整治与生态修复体系建设的概述

在现行模式下，我国经济发展已实现了从野蛮生长阶段的跨越，正在从“高速”发展阶段向“高质量”发展阶段进行积极转变，呈现出追求经济效益与生态效益相平衡的态势特点。基于此背景，对国土空间规划的综合整治与生态修复体系建设已经上升到国家层面，党中央、国务院对此做出了重大决策，并出台了相关法律法规，这不仅为各级单位保护修复和开发建设活动提供了基本依据，而且有助于确保国土空间规划的综合整治与生态修复工作的顺利开展与有效落实。

在对国土空间的规划上，主要由综合整治与生态修复两大方面组成。具体而言，在综合整治方面：国土空间规划体系强调统筹规划，对各个功能区的作用做出细致探索，对土地利用总体规划、资源利用等规划进行精细化制定。在生态修复层面：国土空间规划则把中心放在了“修复”方面，排除人工干预，而是追求生态系统的自我恢复，从而保证原生生态系统的和谐统一。由此可以看出，不论是综合整治，还是生态修复，都是国土空间规划的核心要素，尽管强调的侧重点和细节有所不同，但最终目的却是殊途同归，皆是为了促进生态系统的安全稳定、区域全面协调的可持续发展和为人民群众创造更加美好和谐的宜居环境[1]。

2.国土空间规划的综合整治与生态修复体系建设的有效策略

2.1明晰综合整治修复定位，贯彻落实国土空间规划

综合整治与生态修复作为国土资源高效利用的有效途径，在打造建设生态中国过程中发挥着不可或缺的作用。要想加强对国土空间规划的综合整治与生态修复的体系建设，首先要从清晰定位入手，切实认识到全域全要素的整体框架构建对于目标实现的重要性，加快完善国土空间规划目标体系的步伐，进而实现对规划目标的精准定位与精细化实施。国土空间规划有着较强的目标导向与深远广泛的影响力，因而在综合整治与生态修复进程中应对其效用进一步进行突出，采用适宜的规划方法，将工作重心集中在对整治修复问题的发现与解决方面。在实施和统筹全新规划机制的过程中还需加强对国内外成熟经验的借鉴，对规划、管理与工程手段作用价值的准确把握，从而切实为国土空间规划的落实起到保驾护航的作用[2]。

2.2架构综合整治修复体系，深化可持续发展意识

国土空间规划的综合整治与生态修复体系建设，对不同层级的规划，相应的内容侧重点与组织形式也会各不相同，要想形成立体化的综合整治与生态修复架构，既要在纵向上实现国土规划间的高度契合，还要实现在横向上的各级组织全覆盖。具体而言，综合整治与生态修复体系在纵向层面可以分为国家、省、市、县和乡镇;横向体系的架构则主要借助专章专节专题规划与详细设计实现，在推动各个主体要素进行联动的过程中，进而推动规划目标的有序落实。

在我国人口增长与城市化进程加快的环境背景下，所需使用资源的持续增长性与可利用资源的固定性之间形成了强烈矛盾，而这也催生了对可持续发展观念的树立与重视。为此，政府可以借助现代化科技手段和网络平台加大对这一观念的宣传力度，推动可持续发展目标惠及全民目标的实现。

2.3完善土地使用结构，加强土地资源管理

国土空间的用途呈现出多元化趋势，某一方面的用地增多，勢必会导致另一种用途上的资源减少，以城市用地为例，在人口大量涌入城市以及城镇化快速发展的环境背景中，城市住宅房得到快速崛起与发展，建筑用地的增多势必会导致耕地等其他用地的减少，这就需要政府对相关法律法规进行逐步完善，在保护和有效利用国土的基础上，对建设用地加以控制，进一步加强耕地保护立法、对全民保护国土意识进行有效加强等。

此外，国土空间规划中的综合整治与生态修复体系建设则需依托一定的制度予以约束，对中央和地方政府对国土空间的主体地位进行进一步加强，促使长期以来公共物品所有权主体遗失现状得到有效改善，进一步确定使用权主体的合法地位和对土地使用权做出细化规定，建立两权分离原则下各产权主体明晰的责权关系，进而实现对土地使用结构的完善和对土地资源管理的加强[3]。

2.4明确综合整治修复内容，因地制宜打造生态环境

当前我国国土空间规划的整体格局主要集中在对空间加以保护和开发的领域，主体功能战略主要着眼于管理格局的贯彻实施，其核心内容主要围绕在对国土资源的改造、对资源要素的控制和对开发方式的调整等方面，国土综合整治与生态修复已成为国土空间规划格局进一步完善的重点内容。此外，国土综合治理与生态修复也涵盖了诸如山水林田、垦造水田、海洋海岛等众多资源内容，国土资源部门在综合整治与修复规划中应对其具体内容与工作重点进行明确，根据不同地域的情况选择个性化的解决方案。

为了把握综合治理与生态修复重点，打造因地制宜的生态环境，综合整治与生态修复的体系建设需要各个部门进行系统联动，实现目标规划指标的逐层传导和分解，明确各个部门在综合治理过程中的任务承担。具体而言，规划指标与考核系统可以囊括括“整治与修复、约束指标、工程项目”等核心要素，在确保能够顺利实现对规划目标上传下达的基础上，各区域可以结合当地实际确定具体整治和修复细节[4]。例如，生态保护区域的关注点应放在生态安全和对生态系统的修复方面，而城镇地区的关注重点则是如何有效提升人居环境和高效利用有限资源。

结语：综上所述，在社会面貌发生翻天覆地的变化中，对国土空间的规划也应适时做改变，主动顺应时代发展潮流趋势，在抓住整治与修复核心内涵的基础上，明晰整治与修复定位和内容，加强土地资源管理，深化可持续发展意识，因地制宜打造生态环境，处理好整体与局部，生态与工程的关系，以“咬定青山不放松”的决心与“乘风破浪会有时”的魄力稳步推进国土空间规划的综合整治与生态修复体系建设进程。

参考文献：

[1]梅江，李振宇.生态中国视域下国土空间规划的综合整治与生态修复体系建设[J].农村经济与科技，2021，32（15）：18-20.

[2]李乐，姜广辉，陈翠华，陈静，罗政.生态型土地整治须注重制度统筹[J].国土资源情报，2021（03）：9-15.

[3]李明辉.国土空间规划中综合整治与生态修复的路径探索[J].绿色环保建材，2021（12）：65-66.

[4]李葛.国土空间规划中综合整治与生态修复的路径探索[J].科技创新与应用，2021（06）：67-69.

作者简介：姓名：束从勇，出生年份：1973年，性别：男，民族：汉，籍贯：安徽合肥职务职称：经济师、工程师，学历：本科，单位：肥西县自然资源和规划局研究方向：土地整理。