地方慈善总会发展思考

魏茂侠

摘  要：党的十九届四中全会指出，重视发挥慈善第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。面对现代慈善事业发展要如何迈入新台阶？文章通过分析临沂市的各级慈善总会发展现状，指出其在发展中具体存在的五方面问题，对如何更好地促进地方慈善总会的发展提出意见建议。

关键词：慈善总会;第三次分配;募捐;信息公开

分类号：D632.9

慈善总会是经依法登记注册，具有独立法人资格的社会团体，以发扬人道主义精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，以开展多种形式的救助工作为宗旨。“十三五”期间，各级慈善总会通过线上线下共募集资金逾7亿元，围绕“助老、助学、助医、助困、助孤、助残”六助体系，开展系列救助项目，发放慈善救助资金6亿余元，充分发挥了慈善的第三次分配作用。

一、发展现状

1.慈善捐赠额稳步攀升。在保留传统“慈心一日捐”活动同时，积极探索募捐形式的创新，部分慈善总会开始网络募捐，2017—2020年，全市慈善总会系统捐赠额每年均过亿元，尤其是在新冠肺炎疫情防控期间拨付款物达1.5亿元，贡献了令人振奋的慈善抗“疫”力量。

2.项目救助不断继承和创新。围绕“助老、助学、助医、助困、助孤、助残”六助体系，保留传统救助项目基础上，积极开拓新的救助项目。如由沂南县慈善总会试点的“数字慈善”医疗救助平台项目，帮助贫困大病患者等，都产生了一定社会影响力。

3.规范化程度显著提高。自《慈善法》实施以来，全市14家慈善总会，已有12家认定为慈善组织，8家取得了公开募捐资格，10家取得了税前扣除资格。慈善总会实行会员制，最高权力机构是会员代表大会，14家设立了理事会、12家设立了监事会，机构设置健全化。自2018年以来完成公开募捐备案19个并进行了信息公开。

二、存在问题

1.发展不平衡，工作力量不均。发展好的总会聘用人数达16人，分工明确，运行良好;但有的慈善总会人员少并身兼数职，人员能力参差不齐或人员更换频繁，对自《慈善法》出台以来的各项相关政策法规不够熟悉，很大程度上阻碍了慈善事业的发展。

2.募捐形式单一，力量不足。多数慈善总会募捐形式以传统的“慈心一日捐”捐赠为主要资金来源，社会募捐能力不足。有的慈善总会网络募捐刚刚起步或从未开展，需要进一步拓展募捐渠道。

3.慈善项目的设计有待优化。慈善项目集中于以送钱、送物形式助学、助老等活动，精神帮扶和扶贫造血上发力不足，项目设置不够优化。慈善项目的实施与募捐独立，没有充分发挥出项目带动募捐的作用。

4.慈善信息公开不够全面精准及时。慈善总会有了信息公开的意识，但多运用微信公众号、报紙等方式进行，对慈善中国统一信息平台的使用能力存在欠缺。对照政策要求，慈善总会公开信息的全面、精准和及时度上都还不到位。

5.宣传形式单一，慈善氛围不够浓厚。多数慈善总会局限于组织捐赠或救助活动时进行宣传，在宣传的经常性、广度和深度上都有诸多不足，造成社会认知度不够高，氛围不够浓厚。

三、促进地方慈善会发展的意见建议

慈善总会的长远发展，需要从慈善总会自身能力建设和监管部门方面同时发力，坚持两手抓。

1.慈善总会强自身，筑发展根基

（1）充实力量，提升从业人员能力。争取财政资金支持或者按照比例使用管理经费，通过自主招聘或劳务派遣方式，招聘和培养专职工作人员，实现有人办事。组建好一支真抓实干的专职队伍，为慈善工作提供有力保障。通过自身主动学与到外地学结合，提升从业人员能力。

（2）以创新为本，实现慈善募捐新突破。一是以“慈心一日捐”为引领，带动好常规社会募捐。二是积极拓展社会各界募捐渠道。强化与各上级慈善总会的沟通交流，加强与壹基金等大型社会公益组织的互动合作，争取更多的外部资源和项目;做好与各商会及华侨、华人的募捐工作。三是注重组织开展网络募捐活动，做好活动的宣传动员、培训、沟通协调等各项工作，确保网络募捐实现新的突破。

（3）整合资源，优化慈善项目。积极探索改变传统送钱送物、一次性救助方式，注重统筹资源，加强与社工机构、志愿服务机构、培训机构合作，实现慈善救助模式转变，为受助对象自身造血提供助力。

（4）严格执行关于信息公开相关规定。严格按照《慈善组织信息公开管理办法》要求，全面、准确、及时公布各项慈善信息;加强“慈善中国”信息平台使用度，设立“慈善公开日”等，自觉接受社会各界监督，增强捐赠款物的管理使用透明度，提升社会公信力。

（5）加强宣传的广度、深度，经常性与重点性相结合。学习借鉴先进地市经验，注重挖掘人群广泛性，充分运用多种新媒体和传统媒体结合方式开展宣传;注重宣传节点，将经常性宣传和活动宣传、节日宣传相结合;宣传进日常，慈善宣传进社区、进校园、进企业。

2.民政部门履职责，聚发展动力

（1）履行监管，推动慈善健康发展。按照《中华人民共和国慈善法》《慈善组织信息公开管理办法》等法律法规要求，规范慈善工作运行，确保慈善总会各项募捐救助工作依法依规开展。以年报为抓手，定向排查风险点，掌握动态、防控风险，畅通投诉举报渠道，全面了解掌握慈善活动情况。

（2）注重厚爱，激励慈善发展。一是加强指导服务。定期举办培训活动，对慈善方面的法律法规、知识技能等进行培训，提高从业者的综合素质。二是提供学习交流平台和机会，组织慈善组织参加慈展会等，拓宽交流平台。三是开展评选表彰活动。积极推举慈善个人集体等参与各种慈善表彰，营造良好社会氛围。

结束语：我市慈善事业蓬勃发展，慈善总会迅速发展壮大，各类慈善活动积极踊跃，在灾害救助、贫困救济、扶老助残和其他公益事业领域都发挥了积极作用。只有正视问题，解决短板，才能得到持续性健康发展。

参考文献：

[1]董廷玉、郎益夫.地方慈善会发展思考—以佳木斯市慈善总会为例〔J〕社会保障研究，2013（3）.

[2]郑金花.我国慈善事业的发展现状及建议〔J〕宏观经济管理，2011（9）.

[3]陈秀峰、付锐平：《中国慈善组织募捐现状及劝募有效性路径探讨》，载《学会》，2011（12）.

（临沂市慈善事业发展服务中心  山东  临沂  276000）