浅谈档案公开背景下的档案工作

侯琳

【摘要】本文从档案开放到档案公开的讨论开始，总结档案开放历史与发展，分析档案开放与档案公开的含义、联系与区别，探讨档案公开背景下档案工作的开展。

【关键词】档案开放；档案公开；信息公开

20世纪80年代，“档案开放”这一术语开始出现，由此我国档案开放的理论和实践研究正式展开。20世纪90年代，我国档案界对公民的知情权逐渐开始关注，档案界对档案开放和政府信息公开等问题讨论也热烈起来，公民权利、档案的利用也逐渐成为讨论的一部分内容。本人在浏览档案界网站时，看到《档案法》修改稿拟将档案开放修改为档案公开，本文在此背景下，探讨在档案公开背景下的档案工作。

一 、我国档案开放的历史发展

档案开放与封闭是一对矛盾关系，在档案开放的过程中，两者的关系此消彼长。

（一）档案开放工作的开始。我国的档案开放工作开始于20世纪80年代——开放历史档案。这一时期，档案开放工作不止停留在政策上而是走向实质性的开放，也逐渐细化到具体的目标和任务。这一实质性的变化，一方面因为这一时期“解放思想，实事求是”思想路线的提出；另一方面我国经济、科技的发展对档案开放利用有着需求。

（二）档案开放进程的发展。《中华人民共和国档案法》于1987 年颁布，1988年施行，至此，我国有了第一部档案法律。随后出台了一系列档案开放的相关法规条例，进一步完善了档案开放的思想内涵。2008 年 5 月，在政府信息公开进程中具有里程碑意义的《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施。政府信息公开给档案开放工作的主、客体外部政策环境带来了很大变化，在这种环境下，也有学者提出了由档案开放走向档案公开。

二、档案开放与档案公开的关系

在探讨档案开放与档案公开的关系时，要清楚开放和公开的含义，档案开放与档案公开有联系也有区别。

（一）开放与公开的含义。开放多表示张开、释放、解除限制，比如开放政策，开放模式等。公开多指面向大家或者全球，不加隐蔽地把秘密公布出来。在公开的过程中对参加者不作限定（不限定其属于某一集团或者某个范畴。）笔者认为用英文更能说明两者的含义，开放可以用英文表达为：open、unlock、lift a ban。而公开用英文可以表达为：make public、know to the public、publicity。可以看出两者还是有区别的，开放更多的是指解除某种限制，就如某条道路的某一段限速60km/h，但过了这一段就会解除这一限制。公开相对于开放就显得更为主动，有主动宣传的意思，通过主动宣传让公众知道，不限制范围的对公众不加隐蔽地公开。

（二）档案开放与档案公开的关系。1.档案开放与档案公开的联系。档案开放与档案公开的档案信息来源、服务对象、执行对象都是相同的，笔者认为档案公开是档案开放的深化，档案开放是档案公开的前提，档案开放解除了某些限制，使档案由封闭的状态逐渐走向开放的状态，档案对公民不再是遥不可及。档案公开更为主动，是档案开放的进一步发展，对涉及公民、法人切身利益的档案、需要社会公众广泛知晓的档案、反映某一机构设置、职能的档案是不是应该主动地公开，方便公民的利用。2.档案开放与档案公开的区别。档案开放与档案公开也是有区别的，笔者认为档案开放与档案公开的理念、目的以及提供服务都是不同的。档案开放到档案公开的提出，理念上是从微观到宏观的转变。在档案开放理念下行政权利过大，偏重行政管理内容的规范。这点从《档案法》第一条就能看出，在档案开放的理念下更多关注的是对档案的收集、整理、保护。提出档案公开迈向宏观，档案公开较全面地考虑到档案工作的主动性和服务性。在档案开放和档案公开的背景下，档案工作的模式也是有区别的，这种区别主要体现在服务模式上，档案开放的服务重点在传统的工作重考和历史研究，但是档案公开的服务就更加全面并且是具有主动性、开放性的社会服务，同时提倡低门槛、个性化的服务。

三、档案公开背景下的档案工作

（一）档案工作理念的更新。在档案公开的背景下，档案工作的理念也要不断转变，尤其是档案工作人员的理念。档案工作人员要树立新的理念，首先要求档案工作人员不仅仅重视档案的收集、保护，也要更多地关注档案的提供利用。其次在档案工作中树立积极的理念，档案工作理念的更新不仅可以方便用户，更可以避免重复劳动，提高工作效率；在档案工作理念不断更新的背景下，公众对档案的认识也会发生变化，在有需要的时候是可以帮助自己或者能满足自己在某一方面的需求。

（二）档案工作模式的转变。在档案公开背景下的档案工作模式由单一向多样化、个性化转变。在档案公开的背景下，档案工作多样化是顺应时代的必然选择，档案工作由被动到主动，采用多种形式，可以充分借助新媒体。许多档案馆已经推出微信订阅号或者服务号，在日常推送一些与热点结合紧密的有关档案的文章。

档案公开的提出是时代发展的需要，对档案工作和档案工作人员都提出更高的要求。档案公开也与政府信息公开相呼应，更有利于档案利用服务工作与相关工作的衔接。

【参考文献】

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[2]王晶.基于档案利用中倒立金字塔现象分析[J].兰台世界，2015（01）：56-57.

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