我国电子政务发展现状

张靓

摘 要 随着信息科学技术的不断发展，人们逐渐认识到信息技术的重要性，在各个产业当中都逐渐加大信息技术的运用，现阶段电子信息技术也逐渐在政务工作当中逐渐推广。此外随着改革的不断深入，政府职能转变与政务办公效率的提升已经是政府不得不面临问题，因此，电子政务必然在现阶段的工作当中具有更加广泛的运用。在本文当中，笔者分析了现阶段我国电子政府发展的相关情况，并以此为基础总结了我国电子政务发展的相关策略。

【关键词】电子政务 发展现状 信息公开 政务网站

1 引言

自从上个世纪90年代开始，我国的信息技术不断发展，我国逐渐开始进入信息化时代，同时在最近几年当中随着无线通信技术以及移动互联技术的不断发展，我国的信息技术得到了进一步的发展，现阶段我国已经进入了“互联网+”时代。在这样的背景之下，我国政府逐渐加大电力政务的建设力度，在实际的工作当中电子政务也得到了广泛的运用。但是从全国范围内的政务工作来看，现阶段电子政务在全国范围内的发展还依然处于初步阶段，还有较多问题尚待完善。

2 电子政务的意义

随着我国市场经济的不断发展，许多问题逐渐浮出水平，政府面临着较大的改革压力，但是从社会发展的角度来看，对政府进行改革往往都存在着较大的难度。信息技术在政府当中的应用为我国的政府改革带来了较大的压力，同时也带了一定的发展机遇，我国经济与社会的发展都具有非常重要的意义。

2.1 提高行政效率，降低行政成本

提高行政效率，降低行政成本是发展电子政务的最根本目标。电子政务可以从以下几个方面提高行政效率，降低行政成本：

（1）由于电子文件的广泛使用，从而使得无纸化办公成为很大的可能，从而在一定程度上降低了行政成本。另一方面随着网络会议的运用节约了大量的会议经费。

（2）电子政务的运用使得政府实现了真正的扁平化管理，信息在不同阶层的传播效率明显提高，同时也避免了信息传播失真的现象，提高了政府工作的效率。

（3）电子政务的开展促进了不同部门之间的合作，优化了相关的工作流程，并进一步使得协同办公的效率得到明显的提升。但是从电子政务的运行实践经验来看，还没有充分的研究证实电子政务的运用对于节约运行成本有着较大的意义，但是人们普遍认为电子政务对提高行政效率具有非常重要的意义。借鉴企业的发展经历我们可以发现，电子政务的发展对节约行政成本是具有一定意义，造成实践过程中行政成本没有得到有效节约的原因主要在于电子政务系统的建设需要一定的资金，资金的投入到这了账面上行政成本没有得到有效的降低。

2.2 促进政府职能转变，增强政府服务能力

从我国的意识形态以及政府组成形式上来看，我国的政府职能主要包括两个方面的内容，即公共管理与公共服务职能，二者之间是一个统一的有机整体，相辅相成，共同发展。自从市场经济的地位在我国被确立之后，我国政府的工作重点逐渐由“以管理和审批为中心”向“以服务和指导为中心”转变。政府的工作都是以方便公众为核心。而信息技术在政务办公中的运用在很大程度上促进了政府职能转变的速度。在电子政务系统当中，政府部门可以通过网络为人民群众解决更多的问题，同时人民群众也可以通过网络解决更多的问题，存在着较大的便捷性，从而使得政府服务于公众的能力得到显著的提升。

2.3 促进政府信息公开，提高政府公信力

随着社会的不断发展，人们迫切需要了解政务工作的具体内容，而电子政务的不断运用加大了政府信息的公开程度，从而使得人民群众可以在很大程度上了解到政府工作的具体内容，提高了政府的可行度。自从2008年来以，我国各地地方政府都建立了专业的政府网站，现阶段大部分的政府网站都开设了政务相关栏目，对政务工作的内容进行公开，其公开的内容即存在着政府主动公开，也有根据群众申请进行公开。而对公开的内容进行考察我们可以发现，公开的内容往往涉及到政务工作的多个方面，这就必然使得群众可以了解到政务工作的多个方面从而使得政务工作的透明度得到增大。

3 我国电子政务的发展现状分析

3.1 信息基础设施初步完善，软硬件设备投资逐步增加

根据最新的统计数据显示，现阶段我国超过99%的省、市与县级单位都已经建立了专业的政务网站，这充分说明现阶段我国电子政务的信息基础设施已经基本趋于完善，办公自动化程度已经较高。但是在基层政府当中，由于领导人的信息化意识不够、资金缺乏等原因，电子政务的发展依然存在着较大的问题，主要体现在信息化的硬件设备跟不上时代的发展、网络办公条件简陋、办公人员素质较低、人员素质跟不上等问题，从而影响了公民的服务效率。

3.2 公民对电子政务的认知度、利用率和满意度逐步提高

随着电子政务在政府工作当中的不断运用，网上办事功能不断得到充分的利用，人们逐渐认识到电子政务的重要意义，对电子政务的满意度正在不断提高。来自我国多个地区的电子政务调查报告显示，人民群众对电子政务的满意程度不仅受到网站的技术与安全的影响，同时还与使用者的自身素质等因素有较大的关联。现阶段部分地区已经开展针对电子政务的培训班，从而使得人民群众能更加方便的利用电子政务。

3.3 对公众信息需求了解不够，忽视对公众与企业的满意度调查

当前阶段国家不断强化政府的服务职能，服务性质的政府已经被广大 人民群众所熟知，但是在实际的工作过程当中，大部分的政府部门在思想上依然还是向上级部门负责，而并不是向群众负责。政府工作人员存在着这样的思想主要原因有以下几点：

（1）大部分的政府信息都不再公开范围之内，存在着许多可以不依法公开的内容，这就使得政府工作当中存在着一定的灰色地带，而对于这部分内容，政府一般都是选择不公开；

（2）对于群众的需求并不重视，工作的重点内容往往是上级部门的考核重点，在进行网站建设时，虽然投入了大量的资金进行相关的建设，但是往往与群众的需求之间存在着极大的差距；

（3）在进行网站建设的过程当中，往往只注重表面工程，对网站的实用性并不具有较大的关注，从而导致网站的办事功能性较低，不能满足群众的使用需求；第四，笔者通过大量的访谈之后发现，大部分的政府网站在建设完成之后基本仅仅只提供一定的维护功能，并不会对用户的满意度进行调查，从而使得网站建设存在着较大的盲目性。

3.4 电子政务信息资源存储受到忽视

由于电子政务在我国的发展并没有较长的历史，从而导致大部分的政府部门都没有充分认识到电子政务信息资源初步的重要意义，特别是各种网站上所反馈的各种资源，如公民所反馈的信息等内容。大部分的政务都仅仅是建立了网站，而并没有建立对应的数据库，这样必然会导致大量的资源受到了严重的损失，同时在管理的过程当中也存在着较为混乱的现象，对电子政务价值的充分发挥存在着较大的负面影响。在网络行政办公方面，大部分的政府都是采用一种双套的管理办法，但是由于数据库的不完善，从而导致数据鉴定存在着较大的问题，同时也导致了制度上存在着较大的问题。

3.5 忽视电子政务项目的IT 治理，资金运用不透明

所以的IT治理，是指为了协调各方利益对系统当中的项目进行审计与管理，从而使得项目的实施计划得以贯彻落实，IT治理可以确保项目可以在投入的资金得到保障的前提之下，按照之前制定的计划贯彻落实，从而有效消除系统与组织之间的问题，为组织带来长远的利益。根据笔者的走访调查发展，在许多地方政府当中原本造价仅仅需要几千几万元的政府网站，动辄耗费几十万，同时由于监管的不到位，资金的运用过程较为隐蔽，但是网站的效果却很普通，此外由于后期的维护不能有效进行，从而导致了大部分网站的服务功能与最初的目标之间存在着较大的距离。

4 现阶段我国电子政务的发展策略分析

4.1 加快电子政务立法进程，保证电子政务项目实施的公开、安全与效率

电子政务工程对于我国的社会发展具有重要的意义，与公民的切身利益之间存在着较大的关联，同时也是政府履行其管理职责的主要渠道，对维护社会管理以及公共事务管理具有非常重要的意义。因此，当前阶段不断加大对电子政务的立法进程建设，从而使得各级地方政府都必须要按照法律的规定进行电子政务的建设与维护，同时也使得电子政务的建设项目的各个环节都纳入到法律监督当中，从而避免了部分政府工作人员利用电子政务工程谋取非法利益。同时也应该在法律当中明确不同类型的公民获取电子政务服务的权利，并依法保障电子政务项目的公开性与安全性，同时提高电子政务系统的运行效率。

4.2 关注公众需求，深化政府信息公开，强化网站服务能力

政府在进行电子政务项目的建设过程中必须以公民的使用便利性作为工作的基本原则，不能以上级管理部门为核心。政府部门在建设相关的网站之前需要对其服务对象，如公民、企业、组织以及其他部门对电子政务的具体需求进行调查，从而对网站的功能进行进一步的完善，同时需要加强网站当中政府部门与公民之间的互动功能，对系统的资源整合功能进行进一步的完善。此外，在现有的电子政务的发展基础之上，需要进一步加大信息的公开力度，使得政府工作的相关信息能够面向所有公众开发，从而实现政府工作透明度，避免黑幕的产生，提高公民对政府的公信力。

4.3 促进集成整合，加强政府信息资源共享，提高协同办公能力

从现阶段我国电子政务资源整合方面来看，现阶段我国的电子政务工作在资源整合方面还存在着较大的问题，不论是在数据方面还是在系统方面资源整合与资源共享力度都较低，特别是我国在完成行政改革之后，由于不同部门职能进行了整合，从而使得交叉减少，服务能力得以提升。这就必然导致必须要实现不同部门之间的资源共享，因此必须要不断加强电子政务的资源整个力度，将电子政务系统建设成一种一站式的服务网站。

4.4 重视电子文件管理，建立健全政务信息资源的长期保存与开发利用制度

在传统的政务管理模式当中，由于所有的文件都是以纸质的形式所存在，政务信息在资源管理与开发的过程当中的利用受到了严重的制约，电子政务的不断发展则为文件的保管提供了较大的便利，同时也成为了电子政务的工作核心，电子文件的管理应遵循文件生命周期理论与文件连续体理论所揭示的规律，重视政务信息数据库的建设，加快电子文件元数据标准的建设，建立健全政务信息资源的长期保存与开发利用制度，为政府信息资源长远价值的发挥奠定基础。

5 结语

当前阶段随着信息技术的不断发展，电子政务在我国政务工作当中已经有了较为广泛的运用，电子政务在政府工作当中的运用对于推动政府职能转变、提高政府工作效率、增强政府办公效率都有着重要的意义。我国现阶段的电子政务工作尚处于起步阶段，还存在着许多地方需要进一步的完善。在本文当中笔者结合自己的实际工作经验，分析了现阶段我国电子政务工作的发展现状，并总结了对应的发展策略，希望能对我国现阶段电子政务的发展有所帮助。

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作者单位

北京国信新网通讯技术有限 北京市 100037