民办高校财务预算管理中存在的问题及建议

何雪茹

随着社会的进步以及教育事业的发展，目前民办高校的办学规模逐渐增大，但是由于受体制等方面因素的影响，导致其办学资金主要依托于学费收取以及举办者投资等方式，从而导致民办高校资金使用紧张。因此，对于民办高校而言必须要加强对财务预算的科学化管理，只有这样才能更好的发挥有限资源的优势，提升办学质量。

财务预算在民办高校财务管理中的重要性

对于财务管理工作而言，财务预算具有举足轻重的作用，其将直接影响到民办高校是否可以正常运行以及长久发展。而且，随着民办高校规模的不断扩大，由此导致办学经费等成本的不断增加，造成民办高校在办学过程中面临巨大的资金压力，因此，民办高校必须要提升对财务预算的管理水平，强化财务预算管理工作，也只有这样才能有效的降低办学经费，提升资金的使用效率，进而促进民办高校的长久发展。所谓的民办高校财务预算管理主要指的是高校相关财务人员通过会计报表、事业计划书等相关资料来分析目前高校的财务状况，并依托于分析结果提出对高校发展有价值的结论。民办高校进行财务预算管理的重要性主要体现在三个方面，即可以准确的对高校目前财务质量进行分析，反应目前高校的财政收入和支出能力，预测高校财务风险承担能力。高校可以有效的依托于这三个优势作用来制定符合高校的发展战略和制定，从而实现社会与经济效益的相统一。

民办高校财务预算管理中存在的问题

财务预算在编制中存在问题

第一，民办高校财务预算管理缺乏科学的编制方法。首先，目前各民办高校普遍存在“重支出，轻收入”的问题，导致其仅将学费以及住宿费等收入作为预算的主要内容，而忽略了相应科研收入、经济收入等，严重影响了收入预算的精准度；其次，在进行财务预算过程中，编制部门仅依托于历史数据以及本部门的职责任务等进行后期费用的预测，并在此基础上进行编制预算，但是在实际的办学过程中，常常存在一些不稳定、不确定性因素，进而影响预算编制的准确度；最后，财务预算编制程序缺乏一定的规范性，导致预算编制不能满足实际需要。

第二，民办高校缺乏专门的预算管理机构。对于民办高校而言，目前其预算编制流程主要是在各部门进行预算数据，然后上报给财务进行汇总，最后由财务将数据汇总给董事长或者执行院长进行审批。由于在审批之前没有专门的预算管理机构进行相关数据的审核，所以，对于上报的数据合理性、准确性以及有效性等都无法得到保证，从而无法判读所进行的预算是否合理，完全依靠相关人员的主观判断，从而导致预算风险的增大。

第三，在进行财务预算过程中没有充分的结合学校的长久发展。民办高校各具特色，因此各高校并没有形成统一的预算标准，各高校在进行财务预算时仅根据《高等学校财务制度》等法律法规以及各自办学特色进行编制预算，而最后进行编制预算的部门仅参考惯例进行预算而忽略了学校长远的发展规划，从而导致其预算数据仅是学校各部门数据的汇总而缺乏实质意义。总之，随着学校的发展，民办高校的工作重心也发生了巨大的变化，如果学校没有形成一套较为完善的预算体系，势必会造成部门编制预算与学校发展的脱轨。

财务预算的执行中遇到的问题

第一，民办高校财务预算在执行方面缺乏管理及重视。首先，对于大部门民办高校而言，财务预算的实施一般都是由财务部门来完成的，并没有有效的将各部门工作与预算进行结合，而财务部门在预算执行过程中又缺乏与其他部门的沟通，造成信息的不对称，从而影响预算执行水平；其次，当民办高校在收到预算命令后，往往忽略了对后期预算执行情况的跟踪反馈，从而导致在执行过程中遇到的问题不能及时解决，从而使预算管理的时效性收到影响；最后，民办高校的相关领导往往将重点放在学会资源以及办学规模等方面，而忽略了对预算管理的重视力度，从而影响了预算执行力度，导致在预算执行过程中问题频出，出现预算赤字等不良情况，严重影响了民办高校财务预算效果。

第二，缺乏较为完善的预算考核制度。对于民办高校财务预算管理而言，由于缺乏相应的预算考核制度，没有切实的将预算执行结果与个人绩效进行挂钩，进而导致相关部门无法意识到预算的重要性。另外，学校财务部门的预算意识也较为淡薄，从而导致其随意的对预算项目进行追加或者修改，严重影响了各高校有针对性的对预算经费进行管控，从而形成支出过大，资源浪费等情况。

改进民办高校财务预算管理问题的措施及建议

加强预算管理及监督

第一，民办高校要设立专门的预算管理机构。譬如可以设立专门的预算管理委员会来提升预算的科学化、规范化发展。而且，该委员会可以由院领导以及各部门负责人组成，从而提升该委员会的权威性。第二，建立健全相关预算管理制度。民办高校要结合自身实际情况来完善相关预算管理制度，如财务预算制度、财务预算审批、预算执行情况监督以及考核等内容的完善，从而有效的提升预算的约束力，在调动各部门对预算工作的主动、积极性的同时维护预算管理的严肃性。第三，加强对预算审批人员的监督。民办高校要不断完善相应的预算审批制度，并对相关审批人员进行严格的监督，确保其严格按照相关程序进行审批，确保预算管理工作中各环节的有序进行。

构建科学合理的预算编制体系

第一，部门预算要充分与学校长久发展进行结合。对于民办高校的财务预算而言，其涉及了多个部门和岗位，因此，在进行编制预算过程中，要不断加强各部门的预算管理意识，有效的融合学校的发展战略，将各部门的目标、岗位工作等有效的与学校整体规划进行结合，合理的对预算收入和支出進行预测，从而提升预算的整体和有效性。第二，加强各部门之间的有效沟通。首先，在进行预算沟通时应当将专业的预算术语转变为通俗易懂的说法，并结合各部门的工作特性，科学合理的对本部门经济活动进行全面预测，从而提升预算数据的有效性；其次，要细化学校整体预算指标和责任并分解到各部门以及个人，从而有效的将各部门以及个人的预算与学校整体预算进行结合；最后，通过集中分类、管控原则来合理的对预算责任和预算流程进行划分，从而最大程度的发挥各部门预算管理作用，提升学校整体预算效果。第三，规范预算编制程序。预算作为预算管理的前提，所以在进行预算编制中相关人员必须要加强对此环节的重视，避免相关预算人员主观、随意的进行数据更改。除此以外，还应加强对于预算审批部门的监督和管控，从而为预算编制的科学合理打下良好基础。

加强预算执行控制

第一，严格按照预算制度来制定预算流程，对相关人员的行为进行严格规范。第二，在预算执行过程中，不断加强审计监督。审计机构可以定期的对预算执行情况进行抽查，确保在预算执行出现问题时可以及时解决。第三，在预算执行环节，可以通过计算机等高新技术来对预算执行进行实时监督，从而确保可以及时发现问题。第四，建立与学校整体规划相统一的预算机制。

完善预算管理机构及评价体系

第一，增强各部门之间的沟通，共同完成预算管理工作。财务部门要对预算收入的完成情况以及支出资金的合理、合法性等进行科学合理的分析，另外，审计部门也应将强对预算的编制、执行等情况进行有效监督，将预算管理与审计监督进行有机结合，切实提升预算管理质量。第二，建立健全预算考核体系以及奖惩制度。民办高校可以依托于我国相应的预算法律法规，建立科学合理、具有本校特色的预算考核体系，从而通过量化的方式将预算管理与个人绩效挂钩，提升预算的执行力度。除此以外，还可以通过奖惩制度的建立来端正工作人员对预算管理的态度，提高相关人员对预算管理的重视力度，并定期的进行相关培训，提升工作人员的专业技能和综合素质，进而提升预算管理质量。

配备预算管理专业人员，提高预算编制人员素质

对于高校财务预算管理而言，要充分的改变传统的财务人员兼职或者抽时间来做预算编制的情況，应当采用专门的预算专员来负责预算编制、预算执行和分析等工作。首先，预算编制人员应当不断学习并通过多种渠道来提升自己的专业素养以及相关预算管理技能等。其次，民办高校所聘请的预算管理人员不仅要充分了解国家相关预算政策制度，而且要充分结合高校的办学特色和实际情况来进行预算管理，譬如，要结合学校的运作、内部影响因素等的收集分析等，从而为高校的财务预算管理提供可靠的数据支持，确保预算编制的科学合理性。最后，当预算编制完成后相关人员还应当加强对预算执行情况进行实时统计，并通过计算机等网络信息定期的对执行情况进行公示，客观的对预算编制效果和收益进行分析，对预算执行过程中的问题及时与相关部门进行沟通等。另外，还应对高校领导层的决策以及预算执行过程中对学校运行产生的影响等进行收集整理，从而做到心中有数，为下年的预算打下良好基础。

结 语

总而言之，民办高校的相关领导必须要认识到财务预算对于高校长久发展具有举足轻重的作用，但是在实际的预算管理中仍存在一些问题，各民办高校必须要加强预算管理及监督、构建科学合理的预算编制体系、加强预算执行控制以及完善预算管理机构及评价体系等来有效提升本校的预算管理水平，也只有这样才能更好的将有限的资源发挥出最大的效果，促使学校的长久发展。

（华中农业大学）