党建引领村级集体经济助推“乡村振兴”战略实施

摘 要：壮大村级集体经济是党中央从党和国家事业全局出发提出的战略方针。文章以福建省邵武市壮大村集体经济的具体实践为例，分析党建引领壮大村级集体经济的思路和对策，在此基础上，探索进一步建立壮大村级集体经济的长效机制。

关键词：党建引领 村级集体经济 乡村振兴

中图分类号：F320.2;D262

文献标志码：A

文章编号：1004-4914（2021）10-062-03

一、深刻认识发展壮大村级集体经济的重要性和紧迫性

（一）巩固党在农村执政基础的必然要求

百业农为先，农兴百业兴，重农固本是安民之基，治国之要。党的工作最坚定的力量支撑在农村基层，最突出的矛盾和问题也在农村基层，村集体经济是农村发展的物质基础，壮大村级集体经济是村级组织提高引领经济改革发展、增强服务能力的重要保证，也是全面深化乡村振兴、打赢脱贫攻坚战的有力举措。习近平总书记在全国组织部长会议上的讲话中曾经指出，要坚持党在农村的基本经济制度和基本政策，把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力{1}。因此，发展壮大村级集体经济，不仅是一个经济问题，更是一个关系到党在农村执政基础的政治问题。

（二）实现基层乡村产业振兴的迫切需求

“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是党的十九大对乡村振兴战略勾画的宏伟蓝图。这20个字中，“产业兴旺”是重点，产业兴旺是激发乡村活力的基础所在。实施“乡村振兴”战略，重点在于农村基层的产业振兴，而产业振兴的关键是村级集体经济。习近平总书记在《摆脱贫困》一文中讲到，乡村集体经济实力薄弱是基层工作活力不足的症结所在;弱化了的集体经济实力如泥菩萨过河，自身难保。“手中没有米，叫鸡鸡不理”，在这种情况下，村级组织服务发展、服务群众的功能作用逐步弱化，群众有所怨言，村干部说话没人听、办事没人跟，在群众中的威信不高。有的村因为没有钱，连正常的组织活动都难以开展，村干部基本报酬没办法保障，工作积极性和主动性打折扣，村级组织战斗堡垒作用逐步弱化。长此以往，将极大地影响基层党组织的向心力、凝聚力、战斗力。因此，积极发展壮大村集体经济，增强村集体“造血”功能，助力脱贫攻坚，有效消除一批“空心村”，促进“党建富民强村”，才能提高村级组织运转的保障和服务能力，从而实现基层乡村产业振兴。

二、福建省邵武市发展壮大村级集体经济的具体举措

壮大村级集体经济，是全面建成小康社会的关键一环，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的根本之策。根据中央实施“乡村振兴”战略的统一布署，2017年，福建省邵武市以抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，对全市135个建制村开展全方位“党建体检”，通过逐村走访，摸底调查，排查确定11个村为软弱涣散村。通过深入的分析，大多数软弱涣散村的主要原因都是村集体经济薄弱，“造血”功能不强造成的。由于村集体经济薄弱，村里无法为村民办事，村里的基础设施建设和公共服务基本上靠向上争取项目资金，造成项目建设没有计划性、连续性，村里基础设施建设落后。针对这些现状，邵武市积极探索以党组织为核心发展壮大村级集体经济的新举措，取得明显成效。

（一）强化组织领导

实现乡村振兴关键在党，打好发展壮大村级集体经济攻坚战，需要各级党组织当好主心骨，把发展壮大村级集体经济作为增强凝聚力、提升服务力的重要支撑。邵武市坚持党委领导，由市委书记担任“发展壮大村级集体经济工作领导小组”组长，建立定期协调会商制度，并对成员单位进行调整充实，公、检、法、农、林、司齐抓共管，强力推进全市发展壮大村级集体经济工作。乡村两级分别成立领导机构和工作机构，市、乡、村三级联动，充分运用好上级扶持政策，明确责任、强化保障，确保责任压实、工作落实。

在市级职能部门层面，市财政每年安排1000万元专项资金，用于村级发展壮大集体经济项目;组织部门加强协调统筹各方面工作;农业部门做好发展壮大村级集体经济工作的日常安排，并制定考评办法;林业部门做好林地使用费管理项目工作组的日常安排，做好征收、政策宣传解释及业务指导工作;政法部门积极参与，全力支持保障壮大村级集体经济工作;纪检、监委部门对在发展壮大村级集体经济工作出现的不支持、不履行或消极抵制行为进行查处。在乡镇（街道）层面，党政主要领导亲自抓、负总责，明确具体责任人，严格按照年度目标安排，在规划、产业、项目、资金等方面加大统筹力度，通过抓两头带中间、抓重点带一般，推动各村集体经济平衡协调发展。督促指导村（居）做好宣传引导，让村民知道村财意义在于取之于民、用之于民，争取村民信任和支持。在村级层面，从村干部个人方面出发，村干部作为村里的带头人，就应该担当尽责，尽心尽力为村民办实事、办好事，上级党组织将发展壮大村级集体经济工作，作为检验新一届村两委班子的执行力和战斗力的“试金石”，从组织保障方面出发，推动形成长效机制。

（二）壮大集体经济

邵武市地处闽北山区，除了山林较多以外，人才、科技、产业、观念相对比较滞后。实施乡村振兴战略，必须以资源为本，抓住“山、田、店、项目”等关键因素。具体怎么抓？概况起来有“四看”：一看山、二看田、三看店、四看项目。“一看山”，就是看看山上杉木林、毛竹林、生态林有多少，茶山、果山有多少，是否形成规模，有多大效益。“二看田”，就是看农田面积有多少，种烟面积有多少，连片的田地又有多少，是不是适合发展设施农业。“三看店”，这主要是指城区周边、国省道沿线、乡镇所在地的村，它们大部分都有店面等固定资产，是不是形成稳定的租金收入，閑置厂房、仓库等其他固定资产有没有管好用好。“四看项目”，中央和福建省项目资金支持建设的大棚、仓储以及添置的农机具等设施设备，是否有效利用起来。上级投入的项目尽可能转化为村集体固定资产，通过招标出租获得收益。具体实施步骤如下：

首先，是摸清底数、建立台账。邵武市是国家和福建省确定的农村集体产权制度改革的试点县市，邵武市利用这一有利契机摸清了村集体资产家底。目前，全市村级集体经济总体较薄弱，增收渠道单一，可持续性不强，大部分村收入来源主要依靠烟叶返利款和生态公益林款。截至2017年底，全市135个建制村中，村集体经营性自有收入1万元以下的“空壳村”20个，占14.81%;1万元以上3万元以下的村28个，占20.74%;3万元以上5万元以下的村19个，占14.07%;5万元以上10万元以下的村30个，占22.22%;10万元以上的村只有38个，占28.15%。有的村因为地处偏远、交通不便且常住人口少，日常开支仅靠市财政拨付的村级组织运转经费;少数村对村集体资产处置缺乏长远观念和规范意识，政策运用不到位，管理水平不高;一些乡镇、村居对发展壮大集体经济主动性、前瞻性不够，存在“等、靠、要”思想，有畏难情绪，遇到问题“绕道走”，谋划推进工作不紧、不快、不实。

其次，是找准路子，实现增收。发展壮大村集体经济说到底就是村集体在“做生意”、搞经营。为了全力支持发展壮大村集体经济，邵武市下发《邵武市发展壮大村级集体经济的若干意见》，提出了发展生产项目、落实林地政策、实行合作经营、发展乡村旅游、用好土地资源、发展烤烟生产、盘活闲置资产、村企互助共赢、项目税收返还等9种途径实现增收。各乡村因地制宜、一村一策，根据各村经济基础、区位优势、资源禀赋等实际情况，面向市场，选准产业、项目和载体，宜农则农、宜工则工、宜商则商。例如拿口镇固住村利用农村林地资源，探索成立林农专业合作社，采用村社一体的方式，将4300亩毛竹林统一经营管理，所得收入的15%归村集体所有，每年可实现村财增收约12万元;沿山镇危家窠村向72户村民赎买190亩毛竹山，通过集约化经营，提升经济效益，预计每年村财可增加收入2万元;吴家塘行岭村利用征地拆迁款在新镇区购置12个店面约1000多平方米的资产，收取租金可增加村财收入约12万元;下沙镇下沙村围绕辖区内有正兴轮胎、三山钢铁、华新化工等20多家企业，建立“企地共建”机制，为辖区内企业持续提供服务，企业每年通过定向投入，支持镇村基础建设、公益服务等事业，村集体每年可实现增收10余万元。

最后，是规范征收，“补血”村财。俗话说“靠山吃山，靠海吃海”。邵武市山林覆盖率达77.78%，森林资源丰富，但不少村集体却处于一种“端着金饭碗讨饭吃”的窘境，普遍存在山林承包方式不科学、分配不合理、不履行合同、抢山造林等问题，村干部不履行职责充当“老好人”，使大部分村林地使用费征收落实不到位，导致村集体经济严重“失血”“贫血”，不仅造成村集体该得的利益没有保障，更败坏了农村社会风气。针对这一情况，邵武市强力推进林地使用费收取工作，“补血”村财，以发展壮大村集体实力。具体举措如下：各乡镇（街道）、村（居）充分利用各种宣传工具和采取召开村民大会、张贴标语、入户发放宣传单、利用墟日设点咨询等多种形式，大力宣传林地使用费收取的意义作用和标准，切实做好群众的宣传、解释和引导工作。充分发挥党员、干部在发展壮大村级集体经济工作中的先锋模范作用，做到“三带头”：一是村“两委”要带头履行责任、履行承诺，带头缴交林地使用费，对不履行责任、阻挠工作落实的对象要按有关规定予以免职或劝退、罢免;二是党员带头带动群众缴交林地使用费，对不履行义务、不起带头作用的党员，应按照党内有关法规、民主评议程序予以纪律处分或组织处理;三是机关企事业单位干部带头助力收取林地使用费，帮助做好直系亲属缴交林地使用费的思想动员工作，对不认真支持、甚至消极抵制的机关企事业单位干部，由市有关部门或所在单位主要领导进行约谈。同时，在摸清底子的基础上，梳理出“两类重点户”，即：对虽经多次催促但仍不履行法律义务，长期不缴交林地使用费的“老赖户”或欠缴数额较多的“大户”，乡村两级通过诉讼渠道，依法强制追缴，形成了强大的震慑力和正能量。吴家塘镇庄坛村通过广泛宣传、解疑答惑、化解矛盾、村民代表表决收回村民抢山造林山场1050亩，全部重新发包，每年为村集体经济增收近4万元;拿口镇山下村换届后，村“两委”班子凝聚力、战斗力明显提升，修订完善《村规民约》，把是否履行义务缴纳山价款与村里的福利、服务结合起来，推动形成正能量，自2018年9月份以来，收缴山价款近3万元。

（三）强化督查考评

首先，强化激励导向。制定《邵武市发展壮大村级集体经济的若干意见》文件，在市财政设立专项资金，对表现突出的有功人员进行奖励。每季度、半年对村集体经济发展情况开展专项督查，考评结果作为村级综合责任制考评的重要指标，与村主干绩效工资挂钩。其次优先选拔任用。把发展壮大村级集体经济纳入村党组织考评激励机制的重要内容，对做出突出贡献的村主干，在考录乡镇公务员、招聘乡镇事业单位工作人员和选拔乡镇领导班子成员时，同等条件下优先推荐、录用。最后完善监督机制。把抓发展壮大村级集体经济工作列入乡（镇）、街道岗位绩效考评和扶贫开发工作考核范畴，作为领导干部评先评优的重要依据，建立健全督查督办、情况通报、奖优罚劣等工作机制，采取随机调研、专项督查等方式加强工作督促指导。

邵武市在实施乡村振兴战略工作中以来，以党组织为核心发展壮大村级集体经济，突出“一带N点”典型示范带建设，全面推进乡村振兴战略，成效显著，平均每村村集体经营性自有收入年增加5万～20万元。截至2019年底，全市村集體年经营收入5万元以下行政村全部消除，10万元以上的村有88个，其中10万～20万元有31个占22.96%，20万～50万元有27个占20%，50万～100万元的有14个占10.37%，100万元以上16个，占比11.85%。

三、进一步壮大村级集体经济的若干思路

从邵武市的实践个案可以看出，以党组织为核心发展壮大村级集体经济成效显著。但笔者认为这种模式仍需要进一步加以完善。中央农村工作会议明确要求：“走中国特色社会主义乡村振兴道路必须巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。要坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。”为推进“乡村振兴”战略的有效实施，今后应采取措施进一步壮大村级集体经济。

（一）选配强有力的基层党组织和带动人

从邵武村级集体经济发展较好的拿口镇固住村、沿山镇危家窠村、吴家塘行岭村、下沙镇下沙村四个典型案例来看，共同的特点都是拥有一个强有力的党组织，在党组织中配有一个强有力的组织者和带动人，该组织者和带动人身上具备有三大重要特征：一是具备能力，能组织带动所在村庄的农户，抓住机会搞创收;二是具有魄力，勇于尝试，不惧风险，敢于承担;二是具有奉献精神，愿意奉献自己的时间和精力，带领村庄的农户共同富裕。村两委班子不仅应成为壮大村级集体经济上的组织者和带动人，今后，还应该在推动村级集体经济向规模化、长期化、制度化、市场化方向发展上，建章立制，搞好统一经营服务工作。在村“两委”换届工作中，应注重从有经营头脑、有致富本领、有奉献精神、有群众基础的农民专业合作社负责人、专业大户、外出务工经商返乡人员、返乡创业大学生、大学生村官、基层党群工作者中选拔优秀人才，充实到村“两委”班子中，在具备条件的村庄中推动村党组织和村委会主任“一肩挑”，推进村“两委”成员交叉任职，选好配强村两委班子。

（二）确保集体资产保值增值

探索多形式的股份合作经营，以确保集体资产保值增值。如：鼓励集中省财政补助、区财政配套每村的村级集体经济发展资金，择优选择市管国有企业统一运营，约定收取时间和合同期，每年运营收益返还试点村;根据当地资源禀赋，按照“资源入股、项目运作”方式，引导村集体以资产（资源、资金）租赁、入股等形式与龙头企业、专业合作社进行合作，通过有偿服务、收取租金、分红收益等方式以股份合作方式获益;对社会帮扶资金投入设施农业、养殖、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的折股量化给村集体统一经营，增加村集体经济收入;鼓励有条件的村级组织与辖区企业建立挂钩帮扶机制，村级组织为企业发展做好维护稳定、优化环境、协调企地关系等方面工作，企业为当地转移劳动力、扶贫济困、捐资助学、基础设施建设、支持项目发展资金等方面给予扶持，实现双方互惠互利;对一部分没有资源优势或者没有集体积累的薄弱村集体，有针对性地加大帮扶力度，如在资金、技术、人才配备、非农用地划拨上给予一定的优先保障、重点倾斜;指导村集体领办专业合作社，支部书记（或主任）任理事长，结合乡村振兴和美丽乡村建设，因地制宜地发展果蔬、食用菌、中药材、茶场、林下经济等实体经济，实行规模、集约经营，打造特色農产品基地，进一步发展壮大村级集体经济。

（三）建立公平共富的分配机制

村级集体经济要不断发展壮大，一个重要的条件是村级党组织应规范管理，其关键部分在于村级集体经济的所得收益，能够做到公平合理地分配给农户，并且能够合理处置好分配与积累之间的关系，而不是最终以个别人获利了之，或者一分为散。因此，设计一种公平合理的分配机制，完善村集体与村民经营利益分成机制，妥善分配好村级集体收益，实现村级集体经济共建共享共富的分配体系，显得特别重要。凡属于重大的村财村务处置决定，严格实行“四议两公开”，由村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，让村民能够广泛参与村庄的村财村务管理和决策，健全监管机制，可由村民代表会议或村民会议推选出监督小组，对公开的村财村务决议和实施结果进行监督，以促进村级集体经济分配机制的公平合理。

总之，乡村振兴战略，既是一场攻坚战，更是一场持久战。持续推动党的组织建设更加完善科学、经营合作更加灵活多元、分配机制更加公平合理，使村集体经济不断发展壮大，就能为实施乡村振兴战略奠定更坚实的经济基础，从而助推“乡村振兴”战略顺利实施。

参考文献：

[1] 中国共产党新闻网.人民网.理论.新闻链接.集体经济：社会主义新农村的发展方向（4）[EB＼OL].[2011-06-27].http：//theory.people.com.cn/GB/15010991.html.

[2] 摆脱贫困[M].福建人民出版社，1992.

[3] 南方日报.不断拓宽增收渠道农民收入持续增长[EB＼OL].2018-01-07.

（作者单位：中共邵武市委党校 福建邵武 354000）

[作者简介：纪建华（1974—），男，福建莆田人，中共邵武市委党校教务处教师，研究方向：党的建设。]

（责编：若佳）