中国高新技术企业发展对策研究

关杰伦 张志强 黄海滨

摘 要：通过对我国高新技术企业发展情况分析后，发现我国高新技术企业数量、研发投入、经营情况等多方面保持良好发展趋势的背后，仍存在企业发展质量有待提高、外部竞争形势严峻、不同地区和规模企业发展失衡等问题，由此提出加强企业高质量发展政策支撑作用、提升企业核心技术攻关能力、支持企业应对复杂国际形势环境、倾斜性支持中小微高新技术企业发展等建议。

关键词：高新技术企业 高质量发展 核心技术攻关能力

中图分类号：F270  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2021）10-010-03

高新技術企业，是指在高新技术领域内持续开展技术研发和成果转化，拥有核心自主知识产权并以此为基础开展经营活动的科技型企业[1]。1988年，我国正式批准实施火炬计划并开展高新技术企业认定，经过30余年的不懈发展，我国高新技术企业群体逐渐壮大，并已成为推动国家高新技术产业化、科技创新驱动发展的重要主体之一。据科技部火炬中心，截至2020年底，全国有效期内高新技术企业达到27.8万家[2]。

一、2016—2019年中国高新技术企业发展状况

（一）中国高新技术企业数量发展分析

高新技术企业数量发展迅猛。近些年来，全国各省市深入落实科技创新驱动发展战略，培育发展高新技术企业作为重要抓手，加快培育壮大高新技术企业规模，根据《中国火炬统计年鉴》2016—2019年统计数据，全国高新技术企业从2016年的10万余家增长至2019年的21.85万家，平均每年增加近4万家，其年均增长率高达29.77%（详见表1）。

（二）中国高新技术企业研发投入产出分析

高新技术企业研发投入持续增长。在研发费用加计扣除等税收优惠政策的引导下，中国高新技术企业愈发重视研发投入，高新技术企业逐渐成为促进区域创新的重要引擎。全国高新技术企业科技活动费用总数从2016年的12643亿元增长至2019年的24557亿元，年均增长率为24.77%，科技活动费用占比逐年提升，2019年占比达到5.45%;科技活动人员总数从2016年的584.34万人增加到2019年的824.46万人，其年均增长率接近12%，科技活动人员总数占从业人员总数的比保持在24%以上（详见表2）。

高新技术企业经营指标稳健增长。在我国高新技术企业数量高速增长的同时，企业营业收入、净利润、净资产等多个经营指标均实现逐年稳定增长。2019年，高新技术企业营业收入总额突破45万亿元，较2016年增长近19万亿元，维持接近20%的年均增长率;净利润总额达到2.7万亿元，比2016年增长0.85万亿元，增速呈现放缓趋势，年均增长率不足14%;高新技术企业净资产总额逐年增加至28.5万亿元，相对2016年增长超过10万亿元，年均增长率达到16.92%（详见表3）。

（三）中国高新技术企业区域经济贡献发展

近年来，高新技术企业已成为地方经济发展的顶梁柱，如高新技术企业提供就业岗位数不断增加，从业人员数从2016年的2360万人增加至2019年的3437万人，以13.34%的年均增长率保持增长，平均每年新增近360万个就业岗位;出口贸易方面，高新技术企业已经逐渐发展成为我国对外贸易的重要企业主体，据中国海关统计，2019年我国货物贸易出口总额达到17.23万亿元[3]，而我国高新技术企业出口总额达到4.9万亿元，占出口总额的28.49%，占比较2016年提高6.02%，值得注意的是，我国高新技术企业户均出口额逐年下降;高新技术企业税收贡献愈发突出，上缴税费总额从2016年的13159亿元增长至2019年的17988亿元，上缴税费总额在较高基数水平上保持连年增长，年均增长率达到10.98%（详见表4）。

（四）中国高新技术企业发展地区差异性分析

地区差异性方面，《中国火炬统计年鉴》共统计全国31个省市的高新技术企业数据，并在区域上按照东部地区、中部地区、西部地区和东北地区四大地区进行划分，其中东部地区包括北京、上海、江苏、广东等10个省市，中部地区包括山西、河南、湖北等6个省市，西部地区包括重庆、四川、贵州等12个省市，东北地区包括黑龙江、吉林、辽宁等3个省。

高新技术企业数量方面，我国东部地区对比我国其他地区已经形成明显的数量优势。2019年，我国东部地区拥有高新技术企业15.62万家，占全国总数的71.48%，年均增长率达到29.03%，且数量上仍保持高速发展;中西部地区高新技术企业数量规模稳步扩大，2019年中部地区和西部地区的高新技术企业数量分别为3.27万家和2.15万家，合占全国总数的24.83%，数量较2016年均实现翻番。东北地区得益于我国近年来实施供给侧结构性改革和区域协调发展政策，以及大力推进第二轮东北振兴战略，高新技术企业提速发展[4]，2019年高新技术企业数量达到8068家，是2016年的2.71倍，年均增长率高达39.45%，但数量上仍未突破1万家（详见表5）。

我国高新技术企业区域研发投入差异明显，科技活动费用投入方面，2019年，东部地区科技活动费用投入总额达到17944亿元，户均科技活动费用为1148.77万元，均位列地区首位。科技活动人员投入方面，东部地区科技活动人员总数超过576万人，超过其他地区的总和，西部地区户均科技活动人员数为41.21人，领先其他地区（详见表6）。

近年来，各级政府愈发重视高新技术企业认定培育工作，不断加强高新技术企业认定宣传工作，线上线下为企业认定提供申报程序、资料要求、财务规范等多方面详细指导，吸引挖掘了一大批小型、微型企业申报认定高新技术企业。目前，小型、微型高新技术企业已经成为支撑高新技术企业数量发展的重要组成部分[5]，2019年小型高新技术企业达到14万家，占总数的64.31%;而微型高新技术企业数量发展速度明显高于其他规模，数量从2016年的1万余家增长至2019年的4.2万家，年均增长率高达60.87%，数量上实现翻两番（详见表7）;大、中型高新技术企业相对数量占比较低、增速缓慢，但在上缴税费总额、出口总额等指标上贡献明显。2019年大、中型高新技术企业数量合占总数的16.37%，上缴税费占总额的82.33%，出口额占总额的86.29%。小型、微型高新技术企业经营效益有待提升，2019年，小型高新技术企业户均技术收入额约为400万元，仅占营业收入的8%，微型高新技术企业净利润为-40万元，整体仍处于亏损状态（详见表8）。

二、高新技术企业发展所面临的问题

（一）高新技术企业发展质量有待提高

近年来，我国高新技术企业数量保持高速增长发展，但其背后研发投入、企业成长、人才队伍建设等多个方面指标量大而不优，如2019年我国高新技术企业户均科技活动人员约为38人，较2016年同比下降34.48%;户均净利润为1251万元，较2016年下降705万元等，高新技术企业发展导向上数量重于质量，高新技术企业申报认定后缺乏進一步管理引导，关于高新技术企业梯次培育机制尚不完善，科技人才、金融等优质创新资源对接有待加强。

（二）高新技术企业外部竞争形势严峻

我国高新技术企业外部竞争现面临以下两大主要难题，一是中美贸易摩擦多次升级，美国“实体清单”加大对高新技术企业的制裁力度，截至2020年12月底，我国包括华为、海康威视在内的54家高新技术企业被列入“实体清单”，海外相关管辖商品贸易受限导致企业采购成本突增，企业世界市场竞争力遭到削弱，多家“清单”高新技术企业经营业绩面临重大考验。二是近期新冠肺炎疫情蔓延全球导致海外市场萎缩、企业停产以及物流放缓，致使部分外贸型高新技术企业业务停滞、供应链生产链断供、现金流压力徒增，企业陷入前所未有的经营困境。

（三）高新技术企业地区发展存在明显差距

我国不同地区间高新技术企业发展差异性较大，东部地区包含北京、上海、江苏、广东等一批较早对外开放的沿海省市，地区产业市场化程度更高、营商环境更和谐，多年来数质量并举，引进培育了多批优秀高新技术企业;中西部地区产业处于转型升级阶段，产业结构有待调整，基础设施建设有待加强[6]，多个高新技术开发区处于建设阶段，正逐步承接东部的产业转移，地区高新技术企业发展正迈入快车道;东北地区发展长期以来面临产业接续发展矛盾显著、人才资源外流、金融供给不足等问题[4]，高新技术企业发展起步缓慢，在优秀项目引进、挖掘本土企业等方面仍有较大发展空间。

（四）小型、微型规模高新技术企业发展有待加强

小型、微型高新技术企业质量良莠不齐，部分企业缺乏专业的管理人员和规范的财务管理，知识产权意识薄弱，对高新技术企业相关政策了解不到位;小型、微型高新技术企业融资能力差，目前我国小型、微型高新技术企业主要的融资渠道有依靠各级政府财政拨款、向银行等各类金融机构贷款、企业自有或自行筹集资金等，融资渠道比较单一[7];小型、微型高新技术企业自主创新能力相对薄弱，创新投入意识有待加强。

三、我国高新技术企业发展对策建议

（一）发挥高新技术企业高质量发展政策支撑作用

推进落实已出台的各级高新技术企业优惠政策，深入落实研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策，持续出台落实高新技术企业树标提质系列政策措施，加强“科技型中小企业——高新技术企业——科技领军企业”的企业梯次机制培育，具有针对性地支持企业引进培育各类各层次科技人才，提升企业国内国际优秀科技人才集聚水平，建立与企业融资需求相适应的科技金融投入稳定增长机制，鼓励银行等金融机构完善科技信贷、科技保险评估体系和探索满足高新技术企业发展需求的金融产品，支持定期遴选瞪铃企业、创新标杆企业、行业领军企业等优质科技型企业，及时梳理形成企业发展典型案例，引导企业学习效仿先进。

（二）提升高新技术企业核心技术攻关能力

鼓励高新技术企业积极整合产业链上下游资源，加强与高校院所、新型研发机构等其他创新主体的产学研深度合作，参与建设企业创新联合体、高水平研究院等重大创新平台，支持高新技术企业加强区域研发机构、离岸孵化基地等各类境外创新平台建设。鼓励高新技术企业牵头或参与各级各类重点研发计划，支持有条件的企业围绕企业、产业重点科学问题开展基础研究与应用基础研究，开展关键核心技术、前沿引领技术、颠覆性技术科研攻关，加快补齐我国“缺芯少核”等技术短板，提升产业链现代化水平，摆脱供应链、生产链受阻于人的困局。

（三）支持高新技术企业应对复杂国际形势环境

设立专项资金支持外贸型高新技术企业复工复产，提高对企业出口信用保险支持比例，增加对企业项目融资支持或贷款贴息，鼓励企业积极参与线上线下展会，扩宽产品国内国际市场。建立健全海外企业经营风险信息预警机制，不定期及时发布国别投资环境安全风险报告。引导企业提高境外经营合规意识，建设一批涉外综合服务平台为企业提供“一站式”服务，防范并妥善应对外国滥用出口管制、“长臂管辖”等行为，保护企业合法权益。

（四）多举措推动地区高新技术企业平衡发展

针对高新技术产业欠发达地区，全面推动建设和谐营商环境，营造高新技术企业公平竞争的良性市场环境，持续优化对高新技术企业创新服务供给，为地区引育一批优秀高新技术企业、鼓励创新创业提供优质环境土壤;对国家重点支持产业类高新技术企业，设立专项资金加大税收优惠、贷款贴息、电价补贴等政策支持力度，加快地区产业“软硬件”基础建设，加强高新技术企业转移建设用地保障，多举措降低企业经营成本;效仿发达地区大力发展科技金融和建立多层次科技人才引进制度，加强对高新技术企业金融、人才等创新资源供给;根据地区自身高新技术产业布局和实际发展情况，重点引进一批国内外产业链科技领军企业。

（五）倾斜性支持中小微高新技术企业发展

加大对中小微型高新技术企业的政策和财政支持力度，深入企业开展政策宣讲和认定培训工作，支持企业建立规范合理的管理制度和财务制度。设立更多专门为中小型高新技术企业服务的种子基金、天使基金等金融机构，通过信贷补偿、投资补贴等方式引导更多资金流流向中小型高新技术企业。综合运用“创新券”政策、工业互联网“云平台”、中小型企业公共技术服务平台等系列政策工具，降低企业开展技术研发活动成本，推动带动中小型高新技术企业数字化转型升级，强化创新驱动发展模式。

[基金项目：广东省软科学研究计划项目“广东省科技型企业创新发展影响因素及路径研究”（项目编号：2018B070713002）]

参考文献：

[1] 李冬梅.中关村国家自主创新示范区内外高新技术企业发展对比研究[J].创新科技，2017（12）：16-18.

[2][3] 数据来源：www.innocom.gov.cn

[4] 杨白冰.东北地区中长期发展面临的问题及对策[J].中国经贸导刊（中），2019（07）：33-34.

[5] 田晶晶.中小型高新技术企业中隐形冠军成长影响因素分析[D].东南大学，2012.

[6] 胡德宁.“一带一路”建设背景下中西部地区产业经济发展现状与发展路径研究[J].商讯，2020（34）：5-6.

[7] 黄玲飞.中小型高新技术企业融资问题探析[J].中国市场，2019（32）：54-58.

（作者单位：广东省技术经济研究发展中心 广东广州 510070）

[作者简介：关杰伦，硕士研究生，研究实习员，主要研究方向为科技政策与科技评估、创新型企业政策研究;张志强，硕士研究生，副主任，研究员，主要研究方向为科技管理、创新型企业战略管理研究;黄海滨，硕士研究生，副研究员，部长，主要研究方向为科技政策研究、科技评估、科技管理信息化。]

（责编：贾伟）