培根筑基，夯实监督第一职责

2021-04-28徐浩程

廉政瞭望 2021年1期

徐浩程

2020 年6月17日，2019年新提拔省管领导干部集体廉政谈话会在成都举行。

岁末年初，四川省纪委监委在做实监督职责上，又向前迈了一小步——邀请特约监察员加入监督队伍。

4名省监委特约监察员首次全程参加最新一轮正风肃纪督查，发挥既监督纪检监察干部、又监督督查对象的“双料”监督作用。每天早上8点左右，按照分组各自出发，出发的时候才打电话通知被督查单位。到了点位上，觉得某个领域的问题值得细究，还会临时决定去往某个单位。

无论是纪委还是监委，监督都处于基础地位，都是基本职责、第一职责。2020年，四川省纪委监委在政治监督、日常监督、长期监督上不断探索创新，推动静态监督向动态监督、被动监督向主动监督、关门监督向开门监督、粗放监督向精准监督转变，构建体系严密、上下联动的监督网，使监督更加聚焦、更加有力、更加有效。

做实政治监督

2020年12月22日，西昌市“3·30”森林火灾结果公布，火灾直接原因为受特定风力风向作用导致电力故障引发的森林火灾，但火灾发生后处置初期不规范，个别干部失职、失责，特别是指令传达不及时、不准确、不顺畅，致使火灾扑救统筹协调不到位，以致发生扑火人员重大伤亡的惨痛事件。

火灾发生后，习近平总书记一天内两次作出重要批示，在中央政治局常委会议上强调“不能屡屡重蹈覆辙”。省纪委监委作为调查组成员单位，认真配合开展问责工作，严肃处理4个责任单位、25名责任人员。

其中，经省纪委监委审查调查并报省委同意，决定责成凉山州委州政府、西昌市委市政府等12个单位作出深刻检查，并认真整改。

“党中央作出的重大决策部署是全党全国各族人民统一行动的依据，习近平总书记作出的重要指示批示是党内重要政治要件……要坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，把贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神作为日常监督、巡视巡察重要内容。”2020年初，四川省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞在媒体发表署名文章中如此提到。

省委第六轮巡视把党的十九大以来习近平总书记对四川工作重要批示细化为11个方面、42项重点任务，作为巡视监督的重中之重。

12月底，省委巡視组分别向第二、三批次巡视的8个市、41个县（市、区）和16个省直部门（单位）党组织反馈了巡视意见。其中提到“省国资委履行国有资本出资人监管职责不够到位，省管企业改革和布局调整相对滞后;成都市、攀枝花市等地防范化解政府债务风险力度不够”，推动贯彻党中央决策部署落实到实践中去。

疫情防控常态化后，既加强疫情防控的监督，也聚焦“六稳”“六保”。

从2020年4月起，半年左右的时间，眉山粮食系统的3名干部被查。眉山市青神县国粮管理有限公司原总经理陶永鸿从2014年开始，带着公司通过各种手段套取国家资金。其中，2017年他就带着公司按照“空进空出”手法操作了1047吨市级储备粮的轮入轮出，套取31万元。随后，陶永鸿让财务人员签订了一份伪造的粮油购销合同，掩盖“空进空出”稻谷的事实。

保障粮食安全是“六保”的重要内容。在眉山市查处粮食系统腐败窝案的基础上，省纪委监委在全省部署开展专项查处行动，立案“粮仓腐败”40件，有力保障了全省粮食安全。

做细日常监督

“开展党内监督，难在经常、重在日常。”省纪委监委相关负责人称，把纪律挺在前面，把监督挺在日常，帮助教育“好人”少犯错误或者改正已有错误、以后不再犯错误，同样是纪委监委的重要责任。

8月，四川省作家协会收到一份文件：省纪委监委驻省委宣传部纪检监察组对协会党组领导班子及其4名成员的政治画像。“画像”包括党组领导班子在贯彻落实中央、省委重大决策部署，履行全面从严治党主体责任等五个方面存在的42个问题;党组4名班子成员在政治忠诚、责任落实、政治文化等7个方面存在的主要问题和不足。

“只有抓住人物特点，精准构图，才能有效避免出现政治画像千篇一律、千人一面的局面。政治画像其实是一份详细的‘政治体检单，明确画像内容解决了‘画什么的问题。”派驻省委宣传部纪检监察组组长张卓介绍，政治画像结果是一个单位党组织政治生态风险的“天气预报”，只有对出现的倾向性问题早播报、早发现、早预防，才能避免“狂风暴雨”带来的危害。

这是省纪委监委用被动向主动、结果向过程、粗放向精准、关门向开门“四个转变”的思路推动日常监督的制度化、规范化、系统化的一方面。监察体制改革以来，四川围绕做实做细日常监督做了有益探索，特别是深刻吸取蒲波刚被提拔就“落马”的教训，综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、参加民主生活会等多种方式，不断强化近距离、常态化、全天候的日常监督。

据省纪委监委相关负责人介绍，2020年省纪委监委围绕做深做细做实日常监督进行了专题调研，研究出台了强化日常监督的实施意见。

2019年，省纪委监委第二纪检监察室在日常监督中，探索对对口联系部门单位，采取个别访谈交流、组织问卷调查、实地了解核实、查阅相关资料等方式，开展面对面、近距离、可视化、多角度监督调研。

在此基础上，2020年省纪委监委出台相关工作规程，在9个监督检查室全面推开以监督调研的方式，对联系地区、部门进行政治生态体检。

上半年，省纪委监委第五纪检监察室就对对口联系片区“六稳”“六保”落实情况进行调研监督，通过调研及时了解工作进展和存在问题。

据介绍，调研中多家企业反映接受行政部门各种检查督查偏多，耗费大量时间和精力。如，有的事项检查标准不一，安全主管部门认为车间应该开窗通风，环保部门又认为开窗会导致废气和粉尘逸出，应封堵窗户，让企业无所适从。

同时，困扰基层的形式主义、官僚主义问题仍然存在，有的部门“表面落实”精简文件要求，下发红头文件减少，但以便签形式下发的各类文件数量大幅增加。

“据此，我们督促联系部门、地区进一步压紧压实责任，对照监督检查发现问题，举一反三开展整改，上下贯通解决行业性问题，深挖潜力解决本地问题，并对相关部门、地区整改情况开展了‘回头看，确保整改到位。”省纪委监委第五纪检监察室相关负责人称。

2020年10月22日，《德阳政事廉连问》大型全媒体直播节目，曝光问题、促进整改。

向监督要实效

2020年6月3日，遂宁市《阳光问廉》现场曝光了时任遂宁经济技术开发区经济合作局局长的胡智疫情期间飞扬跋扈、耍“官威”，“去企业考察，拒不接受体温检测”的问题。

在后台的观众点评区，有人直接留言称，这个局长平时就是这样的人，不请他吃饭就故意刁难。

通过对观众留言进行分析，遂宁市纪委监委随后启动了调查程序。7天后，胡智被留置，成为《阳光问廉》这种“舆论监督+纪检监督”现场问倒的第一人。

监督既要用足用好务实管用的老办法，又要及时开辟监督新途径，更需要向监督要实效。

自《阳光问廉》推出以来，节目还衍生出了多种形态。雅安市将述责述廉搬上《阳光问廉》，开启了监督“关键少数”新常态。成都、广元、瀘州、巴中等地将《阳光问廉》直接搬进农村院坝、乡镇社区，开展问廉坝坝会，群众面对面向党员干部提出质疑，进行监督。

用好用足第一种形态是纪检监察机关履行监督责任的重要方式，谈话函询是第一种形态的主要表现形式。

以省纪委监委第五纪检监察室为例，2020年前三季度，在问题线索处置方式中，谈话函询的占58%、初步核实的占14%、暂存待查的占12%、予以了结的占16%;近三年来，运用第一种形态占四种形态比例逐年上升，分别为67.3%、72.7%、73.9%。从绝对数量和相对增量上看，第一种形态的“常态”特征日益明显。

但在实践中，一些党委（党组）主要负责人收到抄送的函询件后，在谈话函询对象说明材料上签字时一签了之，没有主动靠前了解情况;有的存在“老好人”思想，对情况说明内容真实性不把关，对回函中避重就轻、推诿卸责等情况视而不见，主体责任缺位;有的党委（党组）搞“一团和气”，对班子成员监督管理意识和能力薄弱，在说明谈话函询对象相关情况时，对反映的问题遮遮掩掩、给组织的回复一带而过，对组织采信了结的问题只作澄清、不谈认识。

省纪委监委相关负责人称，针对这些情况，省纪委监委相关室加强谈话函询工作，注重对被反映人在民主生活会、组织生活会上说明谈话函询情况进行检查，督促被反映人坦诚说明情况、主动接受监督。同时，完善廉政档案，谈话函询结束后及时把相关情况归入廉政档案，作为被反映对象日后提拔使用的重要依据，促使其不断增强纪律意识。