浅谈农村集体财务管理的规范化建设

许长栋

摘要：农村集体财务管理工作是农村的重点工作之一，也是农村工作的难点，它直接影响着农村社会的稳定和经济发展。随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国农村经济开始快速增长。实践证明，只有农村经济在健康稳定的环境中发展，才能够保证农村的整体发展，而农村集体财务管理则是保障农村经济稳定运行的重要政策，文章则是在这一背景下，探讨了农村集体财务管理的规范化建设的重要意义，并且针对目前农村经济的发展现状提出了集体财务管理规范化建设的合理建议，以求通过这些合理的建议，推动农村经济的发展，实现农村社会整体的进步。

关键词：农村集体财务管理;必要性;规范化建设;措施建议

一、农村集体财务管理的相关阐述

农村集体财务管理是历来农民群众普遍关注的话题，也是农民群众来访反映的热点和焦点问题，它贯穿于整个农村经济工作的始末，为了加强农村财务管理的建设，提升农村资金的活力，增强农村集体经济实力，增加农民收入，党中央做出了重要的批示，要求在农村财务中加强制度建设，利用合理规范的制度去进行权、人、事的分配与管理。2002年10月，温家宝总理做出批示：“健全财务制度，做好审计工作，推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”。2003年9月，回良玉副总理在全国村务公开工作电视电话会议上指出：“要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善现行村集体经济组织财务管理制度，提高财务公开的质量”。这两个批示显示出了党中央对农村集体财务管理的重视以及改革的决心。随后，2004年9月30日，财政部农业部出台了《村集体经济组织财务制度》和《村集体经济组织会计制度》，于2005年1月1日开始执行，这一制度从人员安排、机构设置以及财务处理等方面做出了明确的规定，可以为现行的农村集体财务管理实践提供一定的参考依据。为了积极探索农村集体财务管理的治本之策，我国也开始进行了试点实践，例如2001年在宽甸县进行的试点，农业部以及中纪委等都做出了明确的规定，有效的节约了财务费用100多万元，农村的财务管理状况得到了基本的改善，可以窥见，农村集体财务管理能够有效的保障村民的利益，提升农村的资金安全性和财务效率，因此，如何进行农村集体财务管理的规范化建设成为值得关注的问题。

二、農村集体财务管理的规范化建设的意义

目前，我国农村财务管理中出现了一系列的问题，较为突出的是以下几个问题：“三资”问题，是指资金、资产以及资源的不合理利用以及账实不符等现象，例如，在一些农村集体经济组织中，存在私设小金库、公款私存、白条抵库、库存现金管理制度不完善的问题，在进行支出审批的审查时，经常会出现欠缺原始凭证、用途不明确、审批手续不完备的情况，关于非生产性开支控制方面，也出现了一系列的问题，生产性支出金额较大，村干部工资标准和差旅费核销标准不明确，以及存在村级招待费等隐性支出，乱拉赞助等问题，这些都降低了农村财务管理的效率，其根本原因是没有做好农村集体财务管理的规范化建设，没有将一系列的流程标准化，制度化，因此，农村集体财务管理的规范化建设具有重要意义，主要表现在以下几个方面。

（一）提升资金使用效率，保障资产安全

通过上述内容得知，目前农村普遍存在资金的不合理利用以及资产安全等问题，因此，通过有效的规范资金以及资产的运作，可以有效提升资金及资产运作水平，主要表现在以下几个方面，首先，关于村集体资金的问题，可设置一名村报账员进行管理，其他人员不能够管理现金以及银行存款，村集体发生各项收入以及支出，必须按照财务制度规定进行处理，及时入账进行核算。其次，通过农村集体财务管理的规范化建设，也可以制定合理的制度，例如“双印鉴”管理制度（在提取农村的资金时，只有代理中心和村集体同时加盖各自的印章才能够提取相应的资金），“备用金”制度（设置合理的村集体的备用金，并且制定一定的标准，当提取时不准超过相应的标准）以及资产管理以及处置制度（农村集体的资产在进行拍卖或者转让时，必须进行资产评估，在评估之后依法进行转卖，转卖的资金要实时入账，坚持依法、公开以及公正的原则处置农村集体资产，防止出现资产流失等现象），通过以上制度，可以有效的保证农村的资金以及财产安全，避免账目混乱，极大程度的提升了资金使用效率，保障了资产安全。

（二）规避资金浪费，保证资金安全

资金是农村财务管理的核心，也是保证农村经济持续稳定运行的重要资源，在一些农村经济中，存在资金滥用，账目不明等问题，加大了资金风险，因此，通过农村集体财务管理的规范化建设，可以制定合理的制度，保障资金的安全运行。例如，制定统一的标准控制差旅费的支出，这一标准可以参照区财政部门规定的国家工作人员差旅费开支标准，然后根据乡镇的具体情况进行设定，按照规定取消村级招待费用，餐饮、食品以及物品等需要自行负责，对于报刊等杂志实行限额制管理，在规定的范围内可以报销，超出部分则自行承担，制定统一的制度规范奖金、纪念品以及各种补助，对于村干部的奖金核算，要细化考核标准，并在村公示栏公示，不能出现用公款去购置各种通讯设备以及各种赞助费用等情况，制定合理的制度禁止乱发纪念品，防止村干部利用村集体的资金为个人缴纳养老保险，农村集体不能够以捐助或者赞助的形式向外进行捐款等，禁止利用村集体资金进行公款旅游，最后，对于村级的债务问题，也需要控制债务规模，定期进行审核，分类处理，本着谁私自举债谁负责的原则去降低农村债务数额。通过以上的规范的农村集体财务管理制度，可以有效的规避资金浪费，保证资金的正常使用。

（三）响应国家政策，实现农村经济发展

农村集体财务管理既是农民群众普遍关注的问题，也是国家积极扶持，重点关注的问题，党中央国务院就曾作出重要批示，强化农村集体财务管理的制度建设，因此，农村通过集体财务管理规范化建设一方面可以响应国家的号召，跟随改革的步伐，积极贯彻党中央的相关政策，并且，通过农村集体财务管理的规范化建设，也可以加强农村的资金、资产以及资源等各方面的管理，利用制度去规范农村的财务活动，降低财务风险，有效实现资金运作，最终实现农村经济的发展。

三、农村集体财务管理规范化建设的建议措施

通过以上阐述，可以明确农村集体财务管理规范化建设是大势所趋，也是促进农村经济发展，实现农村改革创新的重要途径，因此，如何采取有效的措施提升农村集体财务管理的效率，实现农村集体财务管理规范化建设具有重要意义，本文认为，要提升农村集体财务管理规范程度，必须重视制度规范，财务公开以及定期监督等三个环节，实现制度合理，财务规范，公开监督。

（一）保证制度规范，加强制度管理

俗话说“无规矩不成方圆”，而制度就是规矩，要想实现农村集体财务管理规范化，就是要制定合理的制度，不断推进农村财务管理制度建设，任何工作，尤其是财务工作，更加需要合理的规章制度，以约束个人的财务行为。例如，为了强化对农村集体资产的管理，遼宁省人大出台了《辽宁省农村集体管理条例》等相关政策，对农村资产的经营、管理以及报废进行了统一的规定，防止资产流失，因此，在农村进行集体财务管理规范化运营时，应该根据自身的经济情况并且结合国家有关政策，对各项财务活动制定相关的财务政策，例如资产管理办法，资金管理制度，预决算管理办法、财务审批制度等，通过各项细化的制度政策，落实到具体的负责人，例如，在按照财务审批制度发放资金时，需要有代理中心和村集体同时加盖公章，才能够提取相应的资金，如若缺少某一程序，则需要问责当事人，只有这样，才能够实现农村集体财务规范化管理，同时，为了保证各项财务制度的执行效果，还需要加强宣传工作，可以将各项财务制度印发成手册发放给相关单位，或者印发到墙上予以公开，各乡镇应该认真总结经验，制定合适的财务管理规章制度，最终实现财务管理规范化、制度化发展。

（二）重视财务公开，缓解干群关系

财务不公开、制度不明白、群众不理解是农村干部与群众关系紧张的重要原因，为了能够顺利推进农村集体财务管理规范化建设，公开财务问题，进行自我剖析是一条重要的途径，村集体应该进一步规范民主理财以及财务公开工作，定期公开财务状况，包括资金流向，财务收支事项，资产使用情况，定期对一些出现的财务问题进行自我检讨和剖析，并在自检过程中完善相关制度，确保群众对村集体的财务状况有一个大体的了解，而且，为了保障财务管理的效果，也可以组成村务监督委员会，定期对村集体的财务状况进行决策，确保群众有一定的决策权和监督权，从而更好的发挥民主财务决策的作用，缓解干部与群众之间的紧张关系，提升财务管理规范水平。

（三）加强财务监督，提升财务透明度

财务监督是实现财务安全的最重要的一道屏障，在农村集体财务管理规范化建设中，要加强财务监督工作，主要从以下几个方面完善，首先，要有合理的财务监督制度保障，这是实现民主监督的重要依据，制度要不断细化，财务审计监督的时间、地点有详细的说明，以便后续监督工作能够顺利开展。其次，需要加强各项财务监督工作的协调，例如审计监督、司法监督、日常监督以及新闻监督，审计监督与司法监督要派出具有丰富的审计经验和法律经验的人员担任，日常监督人员要富有一定的责任心，对于各项财务工作事无巨细，新闻监督要履行新闻媒体的职能，将各项财务监督工作的结果及时发布给群众。最后，要做好最基础的会计工作，强化村报账员和镇农财中心会计以及出纳岗位的责任建设，对其定期进行思想品德教育，不能知法犯法，最终提升整体的财务透明度，实现农村集体财务的规范化建设。

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（作者单位：淄博市张店区傅家镇人民政府）