山东外贸产业民营经济发展现状与对策研究

房广亮 青岛海关课题组

摘要：民营企业作为山东省主要外贸主体之一，成为促进外向型经济发展的重要力量，发展中呈现出“进出口增速领先、进出口绝对值领先但与江苏差距拉大、各规模层级的企业数量均有明显增加、对‘一带一路主要市场进出口多数保持较快增长、对外贸产业的辐射带动作用较强、对稳定就业和外向型农业发展贡献较大”等特点和“规模较小、作用较弱、进口对石化行业依赖过高、出口缺乏创新型领军企业、资金链相对脆弱、新兴业态的新动能有待发掘”等不足。应在推进综保区优惠政策落地，借力新兴贸易业态融入“一带一路”，加强物流基础设施建设，用好保税进口政策，营造公平竞争环境，推动产业结构优化等方面寻求突破。

关键词：山东外贸; 民营经济; 现状与对策

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。习近平总书记在去年召开的民营企业座谈会上强调“毫不动摇鼓励支持非公有制经济发展，支持民营企业发展并走向更加广阔的舞台”。在外贸发展领域，民营企业的作用愈发突出，已经成为了促进外向型经济发展的重要力量。山东作为外贸大省，民营企业进出口自2013年占全省外贸比重首次超过50%以来，持续保持稳健发展态势，外贸主力军地位已经确立。在推进高水平开放、建设外贸强省过程中，民营企业发展空间和潜力巨大。新形势下如何激发外向型民营经济活力，促进民营外贸高质量发展，加大山东民营企业外贸发展现状与对策研究十分必要。

一、山东省民营企业进出口现状

2018年，山东民营企业全年进出口再创历史新高，达1.19万亿元，比上年（下同）增长12.3%，高于全省进出口整体增幅4.6%，占全省进出口值的61.7%，较上年提高2.5%，比全国民营企业外贸占比高22%。其中，出口6404.4亿元，增长12.2%，占全省出口总值的60.6%;进口5500.5亿元，增长12.4%，占全省进口总值的63%。民营企业在山东外贸进出口中发挥了重要作用，展现了强大的发展活力。

1. 进出口增速领先其他类型外贸主体，对总体进出口增长的贡献度超过9成。2018年，山东民营企业进出口增速分别高出外商投资企业和国有企业13.1%和5.1%，拉动全省进出口总值增长7.3%，对全省总体进出口增长的贡献度高达94.8%，比上年提高13.6%。

2. 进出口值居全国各省市第4位，大幅领先上海，与江苏差距拉大。2018年，山东民营企业进出口值在全国各省市中居第四位，与上年持平，居广东、浙江、江苏之后，与排在第三位的江苏相差636.2亿元，差距较上年的288.9亿元有所扩大，领先第五位的上海5048.7亿元，前四地位稳固，冲击前三难度增大。其中，出口值居全国第四位，落后于广东、浙江、江苏;进口值居全国第二位，居广东之后。

3. 有进出口实绩的民营企业数量增加超1成，各规模层级的企业数量均有明显增加。2018年，山东有进出口实绩的民营企业41894家，比2017年增加了4106家，增幅为10.9%。其中进出口值超过1000万元的有9857家，比上年增加909家;进出口值超过1亿元的有1449家，增加181家;进出口值超过10亿元的有134家，增加7家。

4. 对主要市场进出口多数保持较快增长，对“一带一路”国家出口占比超3成。2018年，山东民营企业对欧盟、美国、巴西、韩国和俄罗斯分别进出口1250.7亿元、1243.2亿元、869.6亿元、804.6亿元和759.3亿元，分别增长10%、4.3%、63%、6.3%和44.8%。对“一带一路”沿线国家出口1992.3亿元，增长12.8%，高于全国增速4.6个百分点，占民营企业出口总值的31.1%。

5. 一般贸易进出口占比近8成，对外贸产业的辐射带动作用较强。2018年，山东民营企业一般贸易进出口9180.7亿元，增长13.7%，比全省一般贸易整体增幅高1.3%，占同期进出口总值的77.1%，明显高于全省67.4%的一般贸易外贸占比。一般贸易占比近八成的贸易方式结构，使得民营企业与省内上下游产业链联系更加紧密，对产业优化和外贸发展的辐射带动作用明显。

6. 劳动密集型产品和农产品出口比重高于平均水平，对稳定就业和外向型农业发展贡献较大。2018年，山东民营企业出口机电产品1667.2亿元，增长15.6%，占全省民营企业出口总值的26%;劳动密集型产品出口1493亿元，增长10.9%，占23.3%;农产品出口814.5亿元，增长2.2%，占12.7%。民營企业劳动密集型产品和农产品出口占比分别高于全省平均水平3.9和1.8个百分点，在发挥外贸稳就业作用和发展外向型农业方面贡献较大。

二、山东省民营企业外贸发展面临的问题

虽然山东民营企业进出口发展已经具备良好基础，对全省外贸发展的贡献不断提高，但发展不平衡、不充分的矛盾仍然存在，在某些方面与广东、浙江等先进省份相比仍差距明显，部分行业内民营进出口企业甚至感受到了明显的生存压力，不利于高水平对外开放的平稳推进。

1. 中小型民营企业在外贸中的作用和贡献仍然较弱。2018年，山东有进出口实绩的民营企业中，前10名的企业进出口总值占所有民营企业进出口的14.2%，第11名至100名的进出口值占27.3%;1000名之后的进出口值占31.6%。而民营企业外贸长尾效应较好的浙江省，进出口总值前10名的进出口占比仅为4.8%，第11名至100名的企业进出口占比12.1%，1000名之后的企业进出口占比55.1%。虽然目前山东民营企业队伍不断扩大，但民营外贸发展过于倚重中大型企业，而更能体现外贸发展活力和潜力的中小微企业对外贸的贡献度有待进一步提升。

2. 进口对石化行业依赖过高，出口缺乏创新型领军企业。2018年受国际油价明显上涨推动，山东民营企业原油进口值大幅增长42.8%，占民企进口总值的比重高达44.5%，如果剔除原油进口增长影响，全年民营企业进口增速将仅为4.1%，过于依赖原油进口使山东民企外贸极易受到国际油价波动影响而大起大落。在出口方面，民营企业则以纺织品、化工品、橡胶制品等为主，机电产品出口占比不足3成，低于全省占比11.7个百分点，低于全国占比19.5个百分点。民营企业出口产品以传统商品为主，缺乏像广东的华为、小米、比亚迪，浙江的海康威视之类的创新型出口领军企业，外贸发展亟待提质增效。

3. 民营企业资金链相对脆弱，导致部分行业、地区进出口大幅波动。相较于国有企业和大型外商投资企业，民营企业普遍存在自有资本偏少、资金链脆弱的问题，尤其是在大宗商品进口等资金依赖度较高的领域，风险更为突出。如，在2013～2014年间曾一度攀上全国农产品进口企业榜首的山东晨曦集团，因大豆融资贸易再投资风险敞口過大，在银行信贷和市场波动的压力下资金链断裂，于2018年7月宣告破产。晨曦集团所在日照市因外贸过于依赖大宗商品进口，还有多家曾经排名居前的民营企业都因不同程度的资金链问题，进出口值断崖式下滑，有的已经停止了业务，导致该市民营企业2018年进出口总值仅为555.6亿元，较2014年历史峰值的1559.3亿元下滑64.4%。

4. 跨境电商进出口规模小，新兴贸易业态的外贸新动能有待进一步发掘。目前山东民营企业跨境电商规模较小，2018年进出口18.7亿元，增长51.8%，仅占全省民营企业进出口总值的0.2%，同期广东省民营企业跨境电商进出口532.5亿元，增长1.1倍，占1.5%，浙江省民营企业跨境电商进出口242.8亿元，增长44.3%，占1.2%。与这些省份相比，山东民企在外贸新兴业态上有较大提升空间。

三、促进山东民营企业外贸高质量发展的对策

要实现外贸转型升级，民营企业的作用十分重要，用足用好国家推进新一轮高水平对外开放的系列优惠政策，不断优化民营外贸企业生存环境，为优势企业创造更广阔的发展空间。

1. 加快推进综合保税区升级优惠政策落地，吸引民营企业向区内聚集。加快推动赋予区内企业增值税一般纳税人资格、简化进出区管理、境内外委托加工、免除部分重点内销产品自动进口许可证等优惠措施落地，改变以往特殊监管区域发展主要依靠外资企业推动的格局，吸引开放潜力大、发展前景好的民营企业向区内聚集。

2. 借助新兴贸易业态，便捷“散”、“小”外贸业务。借鉴广东、浙江的先进经验，借助跨境电商、市场采购、外贸综合服务平台等新兴贸易业态，全方位打通信息、商品、资金、服务的流通梗阻，提高外贸业务中“散单”、“小单”的便捷程度，通过平台优势和规模效益降低边际成本，降低外贸从业门槛，推动更多地民营企业试水国际市场。

3. 深度融入“一带一路”，鼓励民营企业“走出去”。提高民营企业“一带一路”参与度，吸引更多民营企业承担重要项目配套服务等工作，结合省内产业特点，出台措施促进有条件的民营企业在农业、海洋渔业、纺织业等领域扩大对外投资，进一步便捷相关产品回流国内，形成大中小相结合的“走出去”梯队。

4. 加强物流基础设施建设，用好原油保税进口政策。加强服务于民营炼厂的码头、管线、储存等基础设施建设并与进出口监管要求相配套，进一步提高原油和其他石化产品物流效率，继续扩大原油保税物流进口比重，缓解进口企业资金压力。

5. 营造公平竞争环境，推动产业结构优化。政策执行过程中对民营企业一视同仁，并按照市场化、法治化原则，针对民营企业给予特色化金融政策支持;持续推进进出口环节提效降费，鼓励更多民营企业通过参与AEO认证获得贸易便利，降低企业经营成本;聚焦“5+5”产业，着眼提层次、强实力，强化产业引导，统筹推进民营外贸结构优化。

参考文献：

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（作者单位：房广亮，山东交通学院交通法学院;齐鲁海关法研究中心）