高质量发展下生态环境统计工作面临的问题及建议

摘要：随着我国高质量发展战略的实施，环境统计工作的任务越来越多，越来越精细，所暴露的问题也越来越多，现有的环境统计业务已经不能完全适应形势发展的需要，对环境统计的全面性、及时性、准确性以及综合分析都产生了较大的影响。如何在新形势下，满足环境统计工作提出的更高的要求。本文论述了当前环境统计工作中存在的主要问题，并有针对性地提出了对策建议。

关键词：环境统计;存在问题;对策建议

引言

在我国的各个经济和社会发展中，高质量的发展背景下生态环境问题显得尤为关键。在生态环境与高品质发展的本质和目标上，都表现出一种整体性与连贯性。这个实质上就是要在低能耗的基础上发展，而优良的生态环境不仅是生产要素中的一个因素。在尊重自然规律、经济规律和社会规律的前提下，促进生态环境的发展，其自身也在促进高质量发展。就其目标而言，实现高质量发展，就要实现人们对美好生活、建设美丽的生态要求。为广大人民提供高质量的环境，是生态环境建设的一个重大目的。因此，环保统计工作，既要突出高质量发展的需求，又要为其它方面提供有力支撑，拓展更大的发展空间。

二、环境统计工作的重要作用

环境统计是对主要污染物排放情况和环境质量状况进行统计调查、分析，提供统计数据。我国统计工作是在强化统计法律制度，推进依法行政和依法统计工作的前提下开展的。环境调查是环境保护工作的基础，是反映环境状况、制定环境保护政策、编制环境保护规划和加强环境管理的重要基础。而环境统计恰恰是为这类活动提供细致的统计数据。环境质量的改善，污染物的减排，环境管理的能力，都可以由其中的数据反映出来的。

三、环境统计工作中存在的问题

（一）对环境统计重要性认识不足，制度不健全

当前，基层环保工作人员对环境统计法的理解还不够深入，以为企业找点数据，填些报表，然后简单地汇总一下，就可以了。环境统计工作，是一门科学、严谨且多部门合作完成的一项任务。工业源的统计需要企业提供准确的生产以及污染物排放数据;农业源统计则需要养殖场以及农业农村部门紧密配合;生活源统计则需要统计和水利等部门的大力支持。因此环境保护系统内部机构的运行机制不健全，各行业主管部门以及环境保护机构的内部机构不能很好地配合，也是影响统计结果的一个重要因素。环保统计报告分为季报、年报，专业报告和综合报告，负责收集和核查的工作的人员，不一定是经验丰富，熟悉本地工业状况和企业的生产工艺，无法对企业提交的数据进行有效的审查。目前，我国的环保统计实行企业自报、各级环保部门逐级汇总和报送的工作机制。这种统计制度导致了我国企业所提供的资料不够精确、、环境统计支撑资料的质量不能得到有效保障。另外由于企业自身管理水平较低，数据填报人员水平不高，对环境统计理论和要求掌握不准确，也导致了环境统计资料的质量下降[1]。

（二）统计报表偏差大，数据质量不高

近几年，我国报告的环境数据失真、失实等现象仍较为常见。一是由于某些公司担心将其与排污税或行政处罚联系在一起，造成了对环境统计工作的瞒报，从而导致了对环境统计的真实性产生了一定的负面影响。二是基层环保机构的监督管理水平低和调查人员数量不足，导致缺少必要的核查核实，造成了部分企业的估计成份偏高，资料的准确度低;三是在各政府行业主管部门各自业务统计中，存在不同的初衷和目的，从而导致相同的调查单位产生多份不同方向的调查结果，被调查单位也受到多个政府部門的影响，准备多份不同数据的支撑材料，因此统计数据的真实性受到了一定程度的影响。四是现有的环保统计系统仅采用逻辑性检验，缺少对数据精确度进行有效的监控和审计。五是统计业务只是作为环境管理业务中的一个辅助型的业务，即便产生数据偏差，当地生态环境部门领导也不会因此而追究企业以及相关人员责任，因此在管理制度上存在一定的漏洞。

（三）环境统计人员缺乏对辖区污染源的监控手段

基层环保统计员大都是兼职的，而且该项业务主要技术指导单位为环境监测总站，因此大多数地方统计人员都由生态环境监测站的技术人员兼任。同时因为种种因素频繁地变动，造成了环境统计员的不稳定，严重地阻碍着环境统计工作的连贯性和有针对性地进行。作为生态环境局的一个分支机构，在当地的话语权远远不如执法机构，因此在实际调查过程中困难重重。环境统计需基调取企业的生产数据资料、在线监测数据以及其他相关数据时，准确性和及时性都会受到不成程度的影响。另外基层环境监测站监测力量较差，难以实现对所辖区域内的污染物的监测，不能有效地进行环境监测，不能有效地检验环境质量，不能保证数据的准确性，不利于统计工作和业务工作的协调。

四、提高环境统计数据质量的对策建议

（一）提高认识，加强领导，健全法律法规制度

在实施环保工作中，必须正确理解和把握好统计工作的重要性和必要性，建立健全的法制观念，改善和完善我国的统计工作。只有加强领导，提高认识，才能保证环境统计工作的责任、措施和投入。强化依法统计意识，按照《环境保护法》、《统计法》等有关法规，健全统计体系，明确法定职责，在对企业瞒报、漏报等违规情况下，运用环境统计的有关规定进行惩罚，提高统计工作的效率和准确度。

（二）强化统计规范化建设，确保统计数据质量

一是规范统计程序、提高统计核查要求，健全统计制度是保证数据质量的根本。二要健全统计工作机制，健全统计报表、数据管理等相关工作，三要健全基础台账，统计资料整理归类、归档，确保档案资料齐全;四要如实上报统计报表，做到不虚报、瞒报、拒报、迟报。五要加强统计数据审核与评价，统计报告领导干部要严格把关审核签字制度，强化责任，维护统计数据的科学性和严肃性[2]。

（三）建立完善的环境统计机制，建立和健全落实统计执法责任制

一是强化体制，制定核查工作目标责任制，明晰职责，健全环境统计工作动态与环境执法以及排污许可管理工作衔接机制。环保统计工作是一种专业性强、连续性强的技术工作，需要有一个比较稳固的工作岗位。经常发生的人事变化，将会对环境统计工作的连贯性和系统性产生直接的影响。在调整之前，要向上级主管机关报告情况，并向上级机关咨询，并对其进行必要的专业训练，以保证环保统计工作的平稳过渡;环境统计工作水平的优劣与统计基础工作的优劣密切相关，而对其所提供的数据基础进行审查是其工作的重点。因此要明确调查人员、核算人员、数据填报人员以及企业端现场生产数据以及其他数据提供人员的责任，建立执法机制，严格审核企业的申报资料质量，从源头上对数据进行质量管理。

（四）加大环境统计能力建设，抓数据核查，提高数据质量

加强基层环保体系的建设，实现对污染源的有效监控，并将其获取的有效数据与企业生产、排放等指标进行比较，同事加强与当地其他行政主管部门沟通，建立基础数据共享机制，统一调查尺度，从而改善了环境统计的环境和质量。同时，要尽快地建立主要污染源的监测体系，对污染源进行实时监控，强化企業环保数据的核查，并通过统计平台对年度数据进行逻辑检验，人工经验核验，验证环保数据的真实性和合理性。另外加强对统计的宣传教育和统计执法的宣传，完善统计管理制度。加强统计培训，使基层统计工作者和企业管理人员更加关注，有针对性地提出对策，并听取企业的呼声，听取他们的意见和建议，调动他们积极与统计部门沟通、交流的热情。

（五）完善环境统计实施机制，规范工作内容

环境统计实施机制包括环境统计的整体程序，各阶段的具体统计任务以及相关的奖励和制约措施等。环境统计的执行制度是否健全，对环境统计工作的效果有很大影响。在目前的环境统计实践中，要实现的关键途径应该是：依据环境统计的现实情况，制订收集调查目标、建立执行机构，界定统计范围和内容;依据收集目标、统计范围和具体内容，选用合适的统计调查方法;依据环境统计的现实需要和既定的费用，选取合适的数据生成模式，以确保数据的准确性、及时性和完整性为目标，确定数据收集的方式。在建立健全的环境统计制度的前提下，必须加强对环境数据的调查与应用，确保各有关部门都可以参加到环境统计的全过程中来，提高工作效率，促进信息的公平性。

结论

在目前的环境问题日趋严峻和国家加强环保工作的背景下，环境统计工作的任务日趋繁重，同时也带来了更严峻的问题。要满足新的发展趋势，就需要对环境统计工作进行改进，以保证其全面性、及时性和准确性。

参考文献

[1]雷小焕. 基层统计执法工作的问题与应对措施[J]. 2020.

[2]王振霖.浅论搞好基层环境统计工作的几点思考[J].中国统计，2016.07

[3]严航贞，范怀心等.关于“十三五”基层环境统计工作的思考[J].资源节约与环保，2016（07）

作者简介：

段世平别男，出生1982年10月，本科学历，现工作于新疆生产建设兵团第十三师生态环境监测站，目前是工程师职称