基于应急管理过程论的消防应急管理体系建设分析

特木勒

摘要：消防安全一直是社会发展过程中所关注的重要问题，近年来频频出现的公共事件给人们的生命安全和财产造成了严重的威胁，我国开始重视对消防应急管理体系进行完善，力求能够在安全事件出现时立即采取有效措施进行处理。应急管理可以对各类资源进行集成，针对突发事件的发展情况对资源进行优化配置，及时处理并降低突发事件引起的影响。基于此，本文从对应急管理过程论进行了分析，提出了以此为基础的消防应急管理体系建设策略，以期可以为消防应急管理体系建设提供参考。

关键词：应急管理过程论;消防应急管理;体系建设

应急管理中心主要负责处理社会上所发生的各种不同类型的突发事件，结合突发事件的发生过程实施研究和分析，构建事件周期模型，并对事件分为4个不同阶段，以此完成事情的处理和解决。然而现阶段在消防应急管理过程中仍然存在着较多的问题，通常相关部门重视针对已经出现的火灾进行处理，没有形成良好的预防意识，在资源分配时通常将资源分配给处置系统作，未建立完善的预警体系，难以真正落实应急管理要求。因此必须要对消防应急管理体系进行调整和优化，完善管理内容和管理手段，融入全新的管理理念。

一、应急管理过程论概念

应急管理过程中具体指的是在应急管理工作中针对突发性事件采取的全过程行为所依据的具体理论，包括预防、预警、响应以及事后恢复4个阶段[1]。该理论系统性较强，内容全面，包含了多个领域不同的理论内容，包括体制、机制、法制以及预案等不同方面。应急预防重点针对监测对象的相关数据进行分析，做好安全教育以及风险评价，尽量避免危险事件的出现。应急预警指在出现突发公共事件前所产生的行为，确保可以在事件出现后能够第一时间采取有效措施进行处理，提升反应时效性。应急响应是指在事件即将产生或者产生时所实施的行动，控制突发事件所带来的影响，为后续恢复活动的开展提供保障。事后恢复具体是指在突发事件出现后以最快的速度让人们的生活回到正常状态，包括现场处理、保险赔偿、岗位恢复、灾后重建等。

二、基于应急管理过程论的消防应急管理体系建设

火灾是日常生活较为常见的一种自然危害，一旦发生火灾很有可能会引起较为严重的破壞，危险性极高，给周围环境以及人们的安全造成威胁[2]。在出现火灾后需要立即启动消防管理措施，以此来扑灭火灾，避免火灾大面积蔓延，控制火灾影响范围。为了能够提升消防事件处理效率，应当结合应急管理过程论对应急体系的建设模式进行优化，从应急管理的四个角度出发制定合适的预防和处理策略。

（一）打造预防支撑体系

要想能够有效预防消防安全事件的出现，必须要对预防预警体系进行不断的完善，针对相关法律内容进行丰富，为消防应急管理提供重要的法律支持，提升应急管理行为的科学性和有效性。选择新型的应急预防技术，能够针对消防安全事件出现的重点区域实施有效监测和管理，分析出安全事件出现的风险几率，并针对可能引发安全事件的人员实施安全教育，确保能够形成完善的预防机制，强化周围群众的安全意识，形成高效的预防系统。预防系统涉及到的内容较多，需要相关人员能够针对消防安全风险进行全面分析，提高应急预防能力，尽最大可能规避安全事件的出现，保证人民群众财产和生命安全。

（二）设置预警系统

预警系统能够及时向消防部门后台发出警报，可以让相关人员和部门拥有做好处理的准备工作时间，避免在出现安全事件时难以及时应对。在预警系统完善过程中不仅应当对消防预警体系进行优化，同时还应当将医疗系统、公安系统等 也融入到预警系统中，可以和消防部门共同完成安全事件的处理。为此可以成立融合各个领域的统一信息平台，在平台上能够针对监测信息和公用信息进行分享，在完成安全事件预警后让各个部门能够尽快对资源进行整合，保证能够第一时间前往事件现场进行处理[3]。

（三）优化应急决策处置体系

在消防工作过程中决策是影响企业工作效率的关键，如果应急管理决策不合理或者不及时很有可能会影响到安全事件的处理效率，从而增加风险扩大的几率。要想能够对应急决策处置体系进行优化应当以职能三层次作为理论基础，以科学领导为基础，针对领导决策管理、协调指挥以及应急任务执行分别设置子系统，构建完善的应急决策体系。在出现突发事件后可以立即作出决策，由相关管理人员对各个部门进行协调指挥，最后执行决策，形成系统性的决策响应模式。应当重视对不同部门的责任进行明确和总结，提升不同部门之间的协调性。

（四）完善高效恢复系统

在后续恢复过程中应当针对信息管理、科技支持、动员保障、善后恢复分别设置不同的子系统，由多个子系统共同形成处置体系，提高善后能力。在新的时代环境下，应当积极发挥新媒体的功能和作用，由媒体平台调动社会力量，呼吁捐献各类资源，为灾后重建提供重要的资源保障和支持。针对在本次安全事件中受灾的企业可以选择对其实施税收优惠政策，弥补企业在事件过程中所受到的损失，尽可能恢复正常生产状态[4]。

结束语：

目前我国已经进入了新的发展阶段，导致消防安全事件出现的因素不断增加，虽然我国消防安全事件处理能力较强，但是在应急管理方面却存在着一定的问题，难以有效控制消防安全事件的出现。应急管理过程论重视针对安全事件进行预防和预警，相关部门可以结合这一理论制定预防系统、预警系统、决策系统以及恢复系统，提升应急管理效率。

参考文献：

[1]赵玲，周洪波. 基于应急管理过程论的消防应急管理体系建设[J]. 消防界（电子版），2021，7（24）：41+43.

[2]刘纪达，宋雨薇，王健. 新时代消防安全监管体系的基本框架、演进逻辑与实践进路[J]. 中国应急管理科学，2021，（10）：17-27.

[3]张颖，章晓炜，王国森，等. 消防火灾应急管理标准体系浅析[J]. 标准科学，2021，（12）：102-106.

[4]刘鹏. 基层消防监督管理面临的困境及应对方法[J]. 消防界（电子版），2021，7（22）：95-96.