西部陆海新通道战略门户城市建设探讨——以怀化为例

李 袁

（湖南怀化学院马克思主义学院,湖南 怀化 418000）

“开放是国家和地区繁荣发展的必由之路”。怀化作为一个西部内陆城市，需要立足自身优势，因地制宜，让“内陆山区”巧变“开放前沿”，扩大内陆对外开放水平，借助西部陆海新通道和“一带一路”建设机遇打造内陆对外开放新高地，与沿海城市、东南亚甚至全球进行合作，充分利用国家战略实现对外互联互通，做大做强通道经济。经验启示我们努力打造怀化外向型经济高质量发展，借助“一带一路”、陆海新通道发挥地缘省市际边界合作经济因素，走向互信互利合作共赢，无论是助力武陵山片区实现乡村振兴，还是促进以怀化为中心的五省边区区域经济的发展都将意义非凡。

1 怀化建设成为对接西部陆海新通道战略门户的理论依据

从怀化市省市际边界对外融合实际现状、省市际边界对外融合特点、省市际边界对外融合理念与方案，即对外融合的核心应是按照地缘经济学，以“海陆新通道建设—怀化与省市际边界互补因素分析—共赢博弈的可持续发展”，实现“怀化—省市际边界—沿海港口—其他国家”的空间体系建设，并依托不同元素的作用，凭借怀化地处湘鄂渝黔桂五省交界交通中心枢纽位置和省际边界区域的中心城市，积极培育区域增长极，带动区域合作，发挥区域经济的趋势，对周边各省区经济增长实现扩张效应和辐射功能，怀化对接成为西路陆海新通道战略门户是地缘理论运用于解决省市际边界问题的实践指向[1]。

地缘经济理论与空间地理区划密切相关，强调地缘上的共生关系和相互依赖，武陵山区省市际边界的地缘属性主要体现为分属不同省份、市属的省市际边界地区，因经济同类、文化同根、民同俗，而成为一个统一的地理单元和不可分割的自然区域。相似的地域文化、密切的经济协作形成了武陵山区的区域协调，门户开放城市是省市际边界中心城市，通过互联互通建设，打开边界经济圈，生成扩散效应，实现经济集群，实现怀化与外部的功能联动，构建怀化国内国外双循环新格局。

2 怀化建设成为对接西部陆海新通道战略门户的条件

现加快推进建设西部陆海新通道（东通道），深化川渝湘黔区域、渝黔桂新合作是推进“一带一路”建设，形成湖南向西开放合作新格局的重要举措。由于西部海陆大通道拉近了怀化与周边省市际边界和其他国家的地缘关系，作为国家战略的海陆大通道为区域经济、国际合作提供了政策和物质支撑，是怀化融入更广平台的新机制，其应用价值就在于为中国西南部这类省际结合区深挖地缘经济优势，实现产业逐步升级和融入世界做准备，带动怀化及其周边实现乡村振兴，为区域合作与繁荣提供新的路径与机制。

2.1 区位和交通优势

怀化地处我国华中、华南、西南三大经济区的结合部，素有“黔滇门户”“全楚咽喉”之称，是我国东中部地区通往大西南的“桥头堡”[2]，是湘鄂渝黔桂五省边区的中心。它是五省通衢的西南明珠城市，处于贵阳－重庆－宜昌－长沙－桂林等城市圆环的中心位置上，东西对接长三角、长株潭与成渝经济圈，南北对接环北部湾、珠三角与武陵山片区，是承接生产中心、流通中心和交通中心的结合地带，具有东部沿海地区和中西部地区过渡带的区位优势，这座五省边区中心城市有着便利的交通、重要的区位条件[3]。

怀化素有“火车拖来的城市”之称，现是全国性综合交通枢纽城市。它处于湘黔、焦柳、渝怀铁路的交汇处，沪昆高铁怀化段建成通车，怀邵衡铁路怀化段有序推进；怀化是全省第二大高铁枢纽，沪昆、杭瑞、吉通、娄怀、绕城高速建成通车，高速公路通车里程达到612公里，高速公路通车里程居全省首位[4]；芷江机场已开通至长沙、广州、北京、上海、昆明、深圳、成都、西安、海口等地的航线，并正在进行改扩建；水运体系通江达海，西进东出、北上南下十分便捷，使得怀化成为建设湖南的西南开放门户和新增长极[5]。

2.2 政策优势

2.2.1 国际“西部陆海新通道”战略

西部陆海新通道是中国“十四五”规划和2035年远景目标中国家重大战略的重大工程之一。它是一条服务国内国际双循环的经济大通道和中国西部地区南北纵贯的物流大通道，至2021年8月，新通道已覆盖中国中西部10省（自治区、直辖市）36市71个站。2018年11月，中国、新加坡两国正式签署《关于中新（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”建设合作的谅解备忘录》[6]；2019年1月，西部8个省份在重庆签署陆海新通道框架协议；2019年8月，《西部陆海新通道总体规划》获批并印发，表明西部陆海新通道上升为国家战略[7]；至2021年8月，陆海新通道已覆盖新加坡、日本、澳大利亚、德国等全球辐射100多个国家和地区的300多个港口[8]。而西部陆海新通道规划的东线主通道（重庆—怀化—北部湾出海口）将湖南省怀化市设立为枢纽节点。

在国内外互动过程中，陆海新通道将拉动“一带一路”向横纵方向发力，成为怀化市高质量、高水平开放的重要途径，助力中西部地区融入全球产业链。在国内区域互动过程中，陆海新通道优化了空间战略格局，培育了新的区域增长中心。从西部海陆新通道战略和国内外双循环战略出发，探索怀化积极融入省市级经济价值链的路径机制，一方面能在一定程度上对以往的中西部城市融入世界进行补充，另一方面可为推动武陵山片区等类似的区的对外开放能力提供理论依据。

2.2.2 “一带一路”倡议

怀化是国家“一带一路”倡议中联结海上丝绸之路与陆上丝绸之路的节点城市，是长江经济带发展战略“一轴两翼三极多点”空间布局中的“南翼”运输通道节点城市[9]，是国家、省重大战略集中地。怀化拥有五省周边和武陵山片区目前唯一的国家级高新区[10]，是全省第二个开通中欧班列的城市，成功获批国家农业科技园、湘南湘西承接产业转移示范区（国家级示范试点城市）[11]、商贸服务型国家物流枢纽承载城市。怀化设立了海关，10个县比照执行西部大开发政策。

2.2.3 湖南省“三高四新”战略

站在“两个一百年”的历史交汇点，遵循习近平总书记指示，参照湖南省第十四个五年规划和2035年远景目标，湖南省委十一届十二次全会于2020年12月提出了大力实施“三高四新”战略[12]。其中，建设“内陆地区改革开放高地”是湖南省“三个高地”的建设新目标之一。2021年1月，怀化正式成为对接西部陆海通道战略门户城市，这是湖南省委赋予怀化市的最新定位和使命[13]。

现怀化市将自身目标定义为国际陆港枢纽中心，通过大力建设东盟（国际）物流产业园项目、运营广州港怀化内陆港以及对怀化直达中欧中亚班列和怀化至北部湾铁海联运班列进行通车进行有序推进。加之怀化推进西联成渝双城经济圈，南抵粤港澳大湾区、北部湾出海口，所有这些有效地弥补了湖南区域经济发展短板，对深刻改变湖南对外开放格局具有重大现实意义和深远历史意义[14]。

3 怀化建设成为对接西部陆海新通道战略门户的具体路径

怀化通过不断优化环境、完善机制、加大投入、引入新发展理念，构建怀化与省市际边界的互联互通、合作共赢的新发展格局。面对怀化受地形制约，内发动力不足的实际情况，怀化抓住西路陆海新通道和“一带一路”机遇，依靠区位优势，拓展向外发展的通道，积极响应省际边界发展政策，合理布局未来发展新高地，吸引湖南、内陆地区乃至港澳大湾区等地进行合资合作。

3.1 完善基础配套设施

第一，加快互联互通能力提升建设。打造怀化铁路运输通道，实施部分铁路干线改造，合理分工西部海陆大通道的东、中、西线运输能力；提高干线运输能力，中线着力提升通道能力，加快重庆至南宁等新线建设；加强与周边省市区设施联通，加快怀化国际空港综合交通枢纽建设，大力开辟国内国际航线；进一步扩大公路网覆盖面，落实国家深化收费公路制度改革政策措施；建设陆海新通道支持建设市场信息平台，支持通道运营企业与上下游企业加强信息标准对接，强化业务协同，建设物流信息与交易平台。

第二，加快枢纽节点物流平台建设。加快怀化南站改扩建、加快怀化西编组站及货运站和怀化东站货运功能配套建设规划，强化沪昆、焦柳、兰厦铁路在怀化货运功能提升；推进铁路枢纽综合物流基地项目，提升怀化武陵山铁路物流中心；推进东盟班列怀化组货基地，努力推进怀化高铁快运物流基地建设，争取推进铁路冷链物流基地，加快西部陆海新通道铁路专用线与怀化产城园企连接带动建设[15]。具体从以下方面着手：提升枢纽功能；推进物流枢纽网络建设；加强铁路货运场站建设，拓展和完善怀化铁路集装箱中心站功能，打造一批具有集装箱办理功能的铁路货运基地；提升保税物流体系；提高互联互通水平，加强陆海新通道沿线省区市海关特殊监管区域协同发展，共同促进国际产业链贸易，并加强信息互联互通；整合存量物流设施，依托便利衔接通道、物流设施优良，对迁建难度较大的分散设施，支持通过协同运作和功能匹配等方式实现统一调度、分工合理的物流功能，减少设施重复建设和低效供给，提升设施综合利用效率；加快怀化物流和运营组织中心的物流枢纽和重要物流节点建设，如作为陆港相配套的临港产业园，重点加强公铁联运、海关监管、保税物流和综合服务的建设，对园区的运行方式、合作模式琢磨透彻；强化怀化多式联运中心等集疏运体系规划建设，不断完善怀化枢纽布局和集疏运体系。

3.2 扩大开放及营造良好环境

第一，优化营商环境，降低物流及制度性交易成本、营造良好市场环境。①推动怀化交通设施优服降费。对标先进港口，强化服务能力，深入推进交通设施优服提质降费工作，持续推进陆海新通道铁路运价下浮，扩大优惠政策货类覆盖范围，鼓励推行大宗货物运输中长期协议运输。②降低制度性交易成本。进一步压缩企业开办时间，加大审批权限下放或取消力度，优化审批流程，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域自由流动和优化配置[16]。

第二，创新政策支持。争取国家和省市政策、资金；充分利用亚洲基础设施投资银行、政策性银行和国有商业银行等平台，大力支持西部陆海新通道的重大产业、项目建设；鼓励民间资金依法合规采用政府和社会资本合作等运作方式，撬动各类资本参与通道建设；支持符合条件的国有企业、银行机构，围绕打造西部陆海新通道范围内的交通、物流、贸易、产业为重点，开展特色金融业务。

第三，促进通道与产业融合发展。促进区内通道产业发展增强通道集聚能力、创新培育枢纽经济；大力发展怀化市本地区产业，依托门户城市大力推进工业、国际贸易发展；按照各市产业规划和怀化市门户城市功能定位，推动怀化一体化发展，支持发展以数字经济为主导的战略性新兴产业。

3.3 协同跨区域合作需常态化

协同治理，推动怀化加入西部陆海新通道建设“13+1”合作；加速怀化与广西、重庆等相关跨部门、跨省市、跨企业进行实质性合作，推进怀化国际陆港建设和运营、铁海联运班列常态化、陆港海港通关便利化等。

怀化要借由陆海新通道，形成物流要素、产业集群，提高物流分拨能力，加快构建现代流通体系；大力对接西部陆海新通道，打造综合交通枢纽、现代物流网络，形成政策集成高地，大幅降低物流成本，带动内需、外需市场联动，争取从价值链中获益，更快更好地融入双循环；同时，促进生产要素集聚，降低实体经济运营成本，推动优质产业加速转移到怀化市，打造高质量跨越式发展的新引擎。

4 结论与展望

综上所述，文章对怀化在西部新海陆通道和“一带一路”契机下能进行省际边界地缘经济合作，对外开放，更好地服务区域发展进行理论解释，并积极成为内陆开放新高地打下思想基础。对山城怀化在新发展理念下加速开放，通过对机制进行挖掘式分析，并以此分析为基础，进行融入西部海陆新通道实施有效的机制设计。