拉萨发展生态旅游的优劣势分析及对策建议*

陶浩

（西藏大学文学院，西藏 拉萨 850000）

1 拉萨生态旅游发展意义

党的十九大以来，国家从战略高度出发，提出建设美丽中国的目标，全面推进生态文明建设，大力加强环境保护。生态旅游是促进人与自然和谐发展，同步加快经济产业发展与加大环境保护力度的重要举措，对于加快经济建设具有重要的意义[1]。拉萨具有丰富的旅游资源，也是构建国家生态体系重要区域。基于此，生态旅游在推进经济发展中十分关键，而生态环境包括自然生态和环境保护两个方面，从具体范围来看，对生态旅游产业发展过程中的生态评价也是多种多样的，需要从经济发展、资源削减投资、生态污染、自然资源再利用、建设和投资建设等四个方面来研究。总体来说，在拉萨地区发展生态旅游，将为绿色发展和环境保护提供更好的保障。

随着现代经济体系的健全与国民经济格局的转变，基于市场经济条件下的旅游产业稳速进步。旅游业不仅起到了促进经济增长的作用，同时也有助于刺激国民消费，被公认为是我国有扩大内需的功能的重要产业之一，生态旅游基地依托于原有生态基础和丰富的资源、人文以及历史资源，并以环境保护要求，已经越来越成为众多游客出行和休闲的选择。旅游业已经成长为拉动当地经济水平高质量发展的重要产业，据统计，2019年拉萨市接待国内外游客2337.20万人次，外汇收入15387.05万美元，同比增长23.04%，国内旅游收入339.40 亿元，同比增长23.38%[2]。再考虑到拉萨处于青藏高原，生态自然环境更加丰富，以生态资源为基础，打造全域生态旅游示范基地，将为拉萨带来更多的内地游客，刺激更多的消费，为拉萨生态旅游产业发展和其相关的附加值产业的发展都将带来极大好处。

2 拉萨生态旅游业发展优势分析

2.1 拉萨发展生态旅游业的优势分析

2.1.1 区位条件优势。拉萨区位条件优势明显，地处北半球中纬度和青藏高原地区，由于其区位因素，导致其形成了高原温带半干早季风气候，气候特点为：辐射强，日照时间长，素有“日光城”的美誉；干湿季明显，冬春降雨少，天气干燥多大风；雨季降水集中，年降水量为200mm～510mm，且夏秋季无高温。作为西藏的经济、文化、政治、教育中心，拉萨具备独天得厚的区位优势，是夏季旅游的极优选择。以拉萨古城为核心的拉萨生态旅游业在近年来取得快速发展，这些均同拉萨较好的区位条件和气候资源有着重要的关联。

2.1.2 旅游资源优势。拉萨生态旅游资源丰富，具有多元、丰富的自然资源景点和天然的生态屏障，有气势恢宏的地质景观、磅礴玉洁的雪峰冰川、美丽恬静的草原风光、波光万顷的高原湖泊、气象万千的地热云雾和郁郁湿润的湿地林卡，全市名胜古迹众多，景点星罗棋布。这些都是拉萨重要的生态旅游资源，也是可在保护生态环境的同时大力加强旅游开发的重要资源。应该来说，丰富的生态景点和自然资源为拉萨的生态旅游产业提供了较好的基础。

2.1.3 国家政策优势。近年来，国家大力加强了对西藏和拉萨地区的支援力度，从重大基础设施建设，东西协作扶贫和对口支援等方面做了大量的工作，这些措施极大的加快了拉萨地区的经济社会发展，为促进拉萨的生态旅游产业的崛起提供了良好的基础条件。国家对西藏和拉萨地区的政策支持、资金支持和重大工程基础设施坚定的支持，将为拉萨生态旅游产业的发展以及经济的腾飞注入强大的推力。

2.2 拉萨发展生态旅游业的劣势分析

2.2.1 旅游分布不均衡。从地理角度来看，位于青藏高原西南部的拉萨，虽然具有多元丰富的生态自然资源，但由于地处藏区高原，故此旅游资源总是分布相对广泛，集中连片性差，各地的雪域冰峰、高原湖泊、宽阔的拉萨河谷等均分布在各处，整体资源规模化集中化程度低。而异彩纷呈的藏民族风情，虽然在一定程度上为拉萨地区的生态旅游资源增加了色彩，但整体看这些也极为具有垄断性。拉萨生态旅游资源的分散性，使得其生态旅游的价值发挥受到限制，也提高了其旅游开发成本，对拉萨地区的整体旅游产业都将产生不利影响。

2.2.2 旅游开发程度低。旅游开放的程度是影响旅游产业规模效应的重要因素，受到资源环境和生态环境要素等限制，加上整体经济发展水平和基础设施有限，拉萨地区的旅游资源整体开发程度不够高，旅游产业的成熟性不够强，旅游景点打造较为简单，缺乏知名度大的旅游景点，无法支撑拉萨生态旅游力量；缺少系统性品牌宣传和推广，旅游人数增长速度还应进一步提升；旅游与生态自然的融合度较少，还需要逐步改善，同时存在管理体制方面的问题。除此之外，又因为受到长期的道路交通条件的限制，相关的建设和宣传投入又明显不足，导致拉萨目前的旅游产品结构还停留在十分单一的阶段。不仅如此，总量规模也并没有得到良好的扩张，旅游资源固然也未得到良好的保护和利用。

2.2.3 地理环境影响大。拉萨地区虽然自然资源产品丰富，但依然存在受地理因素影响大等问题。拉萨地区辐射强，早晚温差大，高寒缺氧，这些在一定程度上影响了整个旅游观光的人数和旅游体验。特别的，拉萨地区的整体交通便利性较差，存在一定旅游交通障碍性问题，在一定程度上也不利于拉萨生态旅游产业的发展与壮大，再加上拉萨部分地区多河谷，沟大山深，交通设施和地理环境复杂，这让拉萨生态旅游产业的发展变得较为复杂。

3 拉萨发展生态旅游对策与建议

3.1 拉萨旅游发展战略

3.1.1 加大旅游景点开发力度。一是进一步加大财政资金支持，强化政策沟通，通过强化拉萨地区所特有的中转及生态旅游辐射功能，必定能够帮助强化其中心辐射能力，显示出旅游中心战略的效用，对重大生态旅游景点进行环境保护的同时规划重大景点项目；二是加强藏民族文化旅游和自然生态观光旅游开发的良好互通，不仅要推动文化旅游，同时也需要关注生态旅游，从根本上优化相关的旅游结构，真正建立起多元化以及融合化的项目策略营；三是强化政府主导和相关地方的主体责任，进一步营造良好的生态环境和投资环境，培育更多的市场主体和企业，为拉萨整体生态旅游发展提供更好的服务基础，增强拉萨生态旅游业自我发展能力。

3.1.2 强化分散性生态旅游产品打造。针对拉萨整体的生态旅游产品较少的问题，应该重点依托于拉萨周边的生态旅游景点，特别是农村地区的旅游资源，根据游客的实际旅游需求，加强重点产品的设计开发，针对拉萨周边的生态性、分散性农村农业资源，要全面推动休闲农业、观光农业、体验农业、文创农业等全面发展，做大做强分散性旅游产品。重点是白纳沟扶贫及产业发展项目、达孜山水林田湖草生态修复工程等项目以及尼木县吞巴景区等生态旅游项目进行规划升级与设计。要重点针对区内游线（拉萨―达孜―林周热振―当雄纳木错―念青唐古拉山―羊八井―拉萨）与区际游线（拉萨―昆明―成都（包括其间的大香格里拉地区和茶马古道）等自然旅游产品的打造，形成一条自然旅游线路体系。

3.1.3 完善资源组合式集群开发战略。为了进一步整合拉萨生态旅游资源，在加快打造分散性旅游资源产品项目的同时，也应注重对一些具有集聚性的资源进行组合式的开发。可以以拉萨城区为中心，打通快速旅游通道。除此之外，还需要建立起能够以线串区，具有逐级扩散功能的资源组合式集群开发战略。对于一些组合式的集群资源，需要全面推进自然生态旅游项目开发（纳木错湖、羊八井地热、德仲温泉、日多温泉）的有效融合，完善相关产业规划。

3.2 拉萨旅游发展重点

3.2.1 重点构建市级两大核心旅游区。要重点开发核心旅游区，特别是强化两大地区的开发，打造出知名度和标杆性的旅游基地以及示范区。针对拉萨南部宗教文化旅游区和北部自然生态旅游进行标杆基地打造，同时注重对拉萨市的四个辅助性游览区（尼木藏乡文化游览区、甲玛沟游览区、德仲游览区和热振寺游览区）进行辅助性规划，全面形成2大重点景点基地4 大辅助生态旅游精品体系[4]。为拉萨市生态旅游产业发展注入更多活力和发展韧性。

要注重城区自身的生态旅游发展，联合当地的藏传佛教文化、藏民俗文化以及藏医药文化，进行全面的渗透，对市区内的相关生态景点进行保护性修复，规划城区的雪村、河心岛等几大生态景点，方便市民和外来游客对拉萨城区生态旅游项目的了解[5]。

3.2.2 加强县级旅游市场开发。除了加快拉萨周边和农村地区的生态景点开发，还应该注重完善8 个以上国家级，同时具备足够的国际影响力的县级旅游精品项目。除此之外，还需要大力发展市区下的二级旅游中心，特别是注重对墨竹工卡县城和当雄县城的旅游宣传和品牌升级，为拉萨市区外的县域生态旅游带来更多的发展空间和发展机会[6]。

3.2.3 促进乡村生态旅游发展。要将乡村振兴和乡村旅游发展以及生态旅游产业壮大结合起来，选择重点乡村和区域，构建拉萨地区的乡村生态旅游。尤其是要灵活应用和发展当地特有的娘热民俗风情园、甲玛沟景区以及当雄草原风情区等乡村旅游资源。从根本上做好乡村风情之旅的发展工作，尽全力提升乡村旅游开发及其支持力度[7]。

3.3 拉萨生态旅游线路项目规划

3.3.1 拉萨生态旅游精品线路。一环：拉萨城区—达孜甘丹寺一林周热振寺、柏树林一当雄纳木错、念青唐古拉山、羊八井地热一堆龙德庆楚布寺一拉萨城区；一线：日喀则—尼木吞巴藏香村一曲水卓玛拉康一拉萨城区一达孜甘丹寺一墨竹工卡甲玛沟、思金拉措一林芝（或反之）。

3.3.2 推出拉萨藏传佛教文化观光旅游产品。拉萨城区藏式民居大院及传统街区观光；藏医藏药探源与体验；雪顿节、藏历新年等民族节庆之旅。

3.4 拉萨生态旅游市场开发规划

3.4.1 进一步开发目标市场。国际旅游：一级市场――西欧、北美市场，东亚的日本、韩国以及港澳台地区；二级市场――东南亚、澳洲、南亚、西亚市场；三级市场――中亚、中东、东欧等新兴旅华市场；国内旅游：一级市场――西藏自治区内其它城市，成渝、京津、长三角和珠三角等地区大中城市；二级市场――西南其它地区和华中地区；三级市场――东北、西北地区大中城市。

3.4.2 加强品牌营销宣传。坚持打响“神秘拉萨雪域圣地世界屋脊美丽生态”的基础宣传口号。以旅游品牌推广为抓手，扩大生态旅游影响力，对拉萨的生态旅游项目、旅游景点基地、旅游产品以及旅游环线等进行全面的推广，对外对内采取更多主动和积极的宣传推广策略。在具体措施方面，需要全面的构建促销体系，实行区域内合作促销、旅游节活动促销以及价格促销等，并将拉萨的生态旅游项目的资源信息整合到互联网平台，特别是出行旅游服务平台，直接向国内外游客介绍本地区的旅游市场；此外，还可开展专题营销。组织相关部门赶赴各地举行拉萨旅游推介会，通过现场推介、图片展示、资料发放、咨询服务等方式，在全国彰显拉萨旅游，尤其是乡村旅游的魅力；另外，要进一步突出线上宣传和新媒体宣传，多采取互联网手段加大对微信、头条、抖音等平台的旅游内容资源的推荐和推广，全方位宣传拉萨乡村旅游产品和活动。

3.5 完善基础设施

要促进拉萨生态旅游产业发展，要重点克服目前存在的劣势短板，因此需要政府和全社会加强对拉萨地区的支持力度，特别是支持拉萨地区的基础设施建设，加快完善“一区三廊道”（城区和三条国道）和多条进出藏航空交通，并基于市区到县区再到乡村的快速通道路网格；要加快生态旅游路线和旅游景点基地的住宿与服务设施建设，特别是发展服务于生态旅游产业壮大的餐饮、医疗、应急设施，为游客提供更多的体验式服务[8]。要突出统筹民生和环保工作，以生态保护和带动增收就业为考虑，建设创意文化旅游园区，体现坚持生态优先，坚守生态良好底线，根据地形地貌和生态条件做好整体规划、形象设计，硬件设施和软件建设都应当有独特风格，充分体现“拉萨生态味道”。实行“嵌入式开发”，在保留原汁原味的自然风貌上，建设有地方特色和优良生态的产业园。同时以这些项目带动整体当地的居民增收。