坚定TOD开发策略创新奋力营造新时代轨道城市

文/胡庆汉

轨道因城市而兴，城市因轨道而盛。回溯历史，一部城市轨道交通发展史，就是半部现代城市演进史；展望未来，必须“跳出轨道看轨道”，秉持时代视野和国际眼光，在深入剖析城市演进的机理中拓展轨道机遇，在主动服务城市发展战略的成效中提亮发展成色，通过高质量营建轨道上的城市与城市群、都市圈，实现“城市轨道”向“轨道城市”的能级跃升，让轨道交通与城市发展互促互进、共荣共兴。

一、主动拥抱轨道营城时代机遇

轨道营城是城市演进的必然规律与必由之路。面对现代“大城市病”问题，传统的治理模式已难以应对，具体到我国，主要表现为：道路增量空间趋紧，扩路治堵模式难以为继。出行方式与时俱进，常规公交定位发生转变；能耗排放处于高位，环境承载负荷持续加大。

轨道营城是城轨企业的历史机遇和责任所在。今年全国两会前夕，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，明确提出要构建以城市轨道交通为骨干、常规公交为主体的城市公共交通系统，推进以公共交通为导向的城市土地开发模式；对于超大城市，要充分利用轨道交通地下空间和建筑，优化客流疏散。

二、充分认识轨道营城价值所在

党的十九届五中全会提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。轨道营城坚持以线网引领城市发展格局、以TOD开发重塑城市形态、以轨道产业支撑先进制造业发展，着力推动城市生活品质变革、城市运行效率变革、城市产业动力变革，是实现城市及轨道交通事业高质量发展的时代表达和全新路径，具体而言，其价值表现为“三决定，两影响”，即：轨道交通占公共交通的比例决定城市拥堵指数。轨道交通的线网密度决定城市开发强度。轨道交通的覆盖面决定都市圈覆盖面。轨道交通的功能复合影响市民生活品质。轨道交通的产业化水平影响城市发育程度。

三、坚定推动轨道营城路径创新

路径一：聚焦深化轨道交通对城市格局的“引领”作用，紧紧牵住规划“牛鼻子”。

路径二：聚焦强化轨道产业对先进制造业的“支撑”功能，切实壮大生态圈“聚能环”。我们积极促进装备制造成链成势，力求运营维护做精做细，着力推动科研教育提质提效。

路径三：聚焦放大TOD开发对城市形态的“重塑”力度，全面打好综合开发“组合拳”。目前，国内TOD开发对于重塑城市形态作用还不明显，结合东京、香港等地经验，主要存在“四个不够”的问题：一是从顶层设计看，“政府引导+多元参与” 的制度优势不够明显。二是从营建路径看，“整体策划+专业设计” 的首位作用不够突出。三是从商业逻辑看，“运营模式+消费体验” 的升级创新不够有力。四是从要素供给看，“人才支撑+资金保障” 的发展基础不够稳固。

针对上述“四个不够”，需要坚持问题导向和系统思维，通过改革创新破解制约瓶颈、展现TOD营城价值，在这方面我们探索形成成都TOD营城八大策略，加快成长为一流TOD品牌输送者、方案提供者、产业投资者和资源整合者。

（一）TOD启动策略：思想破冰，理论创新

（二）TOD统筹策略：机制重构，政策支撑

（三）TOD用地策略：统分结合，滚动开发

（四）TOD营建策略：需求前置，策划先行

（五）TOD商业策略：空间营造，场景赋能

（六）TOD合作策略：国际对标，一体运营

（七）TOD人才策略：全球引才，市场激励

（八）TOD资金策略：跨界融合，系统平衡

2018年以来，通过全面实施八大策略，成都TOD开发实现高位起步、良好开局，“成都TOD”营城模式得到全国关注、行业认可、群众点赞、市场青睐。

（本文摘选自中国城市轨道交通协会副会长、成都轨道集团党委书记、董事长胡庆汉在“城市轨道交通TOD综合开发高层论坛”上的讲话）

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成都，历经4500年文明史洗礼和2300年建城史磨砺，城名未改、城址未迁，“因天时就地利”的营城理念贯穿始终。进入新时代以来，成都先后被赋予建设国家中心城市和建设践行体现新发展理念的公园城市示范区的历史重任，正以前所未有的速度迈向发展新阶段，城市格局迎来“千年之变”，城市能级不断提升、城市规模快速扩大、专业人才大量聚集，作为“大城崛起”的基础支撑和先导性工程，轨道交通正助力成都迈向可持续发展的世界城市。

2020年底，成都轨道交通开通运营里程达558公里，日均客运量近400万乘次，正加快构建“轨道+公交+慢行”的绿色交通出行体系，到2035年将规划建设轨道交通1666公里，覆盖中心城区60%居住就业人口。成都轨道交通发展指数、效率指数、服务指数和安全运营指标等指标位居国内第一方阵。

成都坚定TOD发展方向，推动城市发展从工业逻辑回归人本逻辑、从生产导向回归生活导向，明确提出“全域TOD”战略，坚持“产业优先、功能复合、站城一体、生活枢纽、公园社区、文化地标”的开发理念，加快推进首批14个TOD示范项目，全面推动TOD场景营造，致力探索TOD全球合作，以TOD引领城市形态重塑、品质功能升级、空间格局优化，促进城市结构和人口分布不断优化，不断探索转型发展突围之路，努力打造标定时代发展高度、承载美好生活向往的“未来之城”。