总分馆制在基层公共文化服务建设中的作用——以厦门市基层图书馆实施总分馆建设为例

吴克芝

（厦门市图书馆，福建 厦门 361012）

在我国的公共文化服务体系中，有一种递减现象，即越是级别高的城市，其公共文化设施越完善，而县级以下的乡镇、社区等基层，其设施则非常薄弱。由于长期以来的投入不足，普遍面临设施条件差、人员水平低、服务能力弱等困境，一直是公共文化服务体系的短板。为改变这种局面，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（以下简称《意见》）提出了“以基层为重点”，建设“具有中国特色的现代公共文化服务体系”的指导思想。

以基层为重点，不仅要促使基层的基础设施、服务供给、人才队伍、经费和政策法规等要素的有效增长，而且要实现各要素的作用与联系达到整体的最优状态，才能构成覆盖城乡的均等化公共文化服务体系。对此，中央两办《意见》第（四）条“促进城乡基本公共文化服务均等化”中，提出了“以县级文化馆、图书馆为中心推进总分馆制建设，加强对农家书屋的统筹管理，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通”建设目标。中央两办《意见》把总分馆制建设作为“促进城乡基本公共文化服务均等化”的手段之一，是一项英明的决策。近年来，厦门市区两级公共图书馆大力推动总分馆建设，构建起由市图书馆为中心馆、市少儿图书馆和区级图书馆为总馆、基层镇（街）、社区（村）及“街区自助图书馆”等为分馆的厦门市公共图书馆服务联合体，将公共图书馆的公共文化服务，从市、区两级推进到镇、街道、工业园区以及行政村、社区等基层，实现了文献联合编目、书刊通借通还、物流统一管理、资源共建共享、活动互联互通，丰富了基层公共文化服务的内容，提升其服务水平。实践证明，其作用是显著的。以此为例，探讨总分馆制在基层公共文化服务中的作用。

1 推动标准化建设，实现基层图书馆的规范化管理与服务

以往，由于经济发展水平的制约，国家文化投入的重点多放在市级以上的机构，对县及以下的文化基础设施建设投入较少，致使基层图书馆建设留下许多空白。以厦门为例，据2013 年厦门市文化局的一次调研数据统计，全市城区的243 个社区中，建有图书室的社区只有56 个，占23.0%；每个图书室平均面积只有51.4 m2，而农村的行政村一级则几乎空白。在这些图书室中，除了个别馆外，多呈现“规模偏小、环境条件不理想”“管理不到位、开放不正常”“图书配置不尽合理、更新缓慢”“活动缺乏有效的组织与指导”等问题，严重制约社区图书室的利用，有不少图书室甚至“关门大吉”。究其原因，主要是缺乏统一的建设标准、服务规范及管理机制，各馆自行其是，致使管理杂乱无章，服务效率低下。

总分馆建设，其主要成效在于作为管理主体的总馆，通过建立统一规划、统一组织、统一管理的管理机制，对作为分馆的基层图书馆实行标准化管理，从而实现基层图书馆的规范化服务。厦门市公共图书馆总分馆的标准化建设，首先是建立厦门市公共图书馆服务联合体的一整套工作规则，所有分馆的业务运作均按这个标准进行；其次是总馆对分馆实行业务运作统一管理，包括为分馆提供技术保障，对分馆文献资源实行统一采购、编目和配置，对分馆人员实行统一的专业培训，充分利用总馆的技术、人才、信息资源，开展读者服务[1]。

截至2019 年底，厦门市的市、区两级公共图书馆已建成103 个基层联网分馆、45 个联网服务点（规模较小的分馆）和128 个“街区自助图书馆”构成的基层服务网络。其中，联网分馆，市图书馆14个、市少儿图书馆32 个、思明区馆11 个、湖里区馆6 个、海沧区馆11 个、集美区少儿图书馆7 个、同安区馆12 个、同安区少儿图书馆1 个、翔安区馆9个；联网服务点，市图书馆9 个、思明区馆21 个、湖里区馆7 个、海沧区馆8 个；街区自助图书馆，思明区馆40 个、湖里区53 个、同安区馆8 个、海沧区馆12个、集美区少儿图书馆15 个。这些基层分馆采用公共图书馆服务联合体的统一管理平台，实现“一证通用、通借通还”以及数字资源、活动资源共享等互联互通，达到业务管理、技术操作标准化，开放时间、服务工作规范化，发挥了良好的服务效能。

2 弥补基层公共文献资源的不足，提高文献利用率

由于基层图书室建设的相对滞后，其拥有公共文献资源往往不足。据2013 年的一项调研数据，厦门市社区图书室平均藏书只有2 531 册[2]，而且大多是滞架图书，文献资源利用率低。基层公共文献资源的不足，成为制约群众享受公共文化服务的瓶颈。

总分馆体系作为一种协调资源、共建共享行为的组织形式，可以通过文献资源的科学配置，来弥补基层公共文献资源的不足。相对于基层而言，市或区级公共图书馆资源占有量较多、技术力量较强，其作为总馆承担体系内资源共建共享的协调，可以将本馆乃至其他馆大量闲置的文献配置到十几个甚至几十个基层分馆去，同时对各基层分馆开通总馆所购置的数字资源，无疑将大大提高本地公共文献资源的利用率，服务范围也得到了有效的扩展。而各分馆通过共享总馆及其他分馆的文献资源，也提高了自身的服务能力。读者的需求也能得到更大范围的满足。

厦门市公共图书馆推行总分馆制后，基层分馆的藏书采取市公共图书馆服务联合体编目中心统一分编加工，各公共图书馆统一配置的供给模式，其优势如下。

（1）使基层图书室馆藏文献的供给量得到充分保证。如市图书馆对各分馆的配置规定，普通图书入藏基数2 万册，期刊入藏基数为100 种，其他各公共馆对分馆的配置也达数千册以上。截至2019年底统计，103 个基层联网分馆的藏书达1 394 153册，平均每个分馆达13 535 册，为2013 年调研数据的平均藏书2 531 册的5.35 倍，也远远高于《厦门市基本公共文化服务标准》规定的镇（街）综合文化站图书室基本配备图书不少于3 000 册的要求。

（2）提升了基层图书室文献资源配置的针对性程度。总馆根据各分馆的居民密度、地域特点和社区居民的需求，针对性地配送文献资源。如对外来员工子弟较为集中的街道、社区分馆，重点配置中小学生的课外读物；对外来青年务工人员较为集中的工业园区分馆，重点配置励志、文学、科技等类的书刊；对留守老人、小孩较多的农村分馆，则重点配置养生、休闲类图书和儿童读物等等。这不仅使总馆的馆藏得到有效地利用，而且也使分馆的文献流通率大为提高。厦门市图书馆的14 个联网分馆，合计藏书量为331 671 册，2019 年外借书刊达254 396册次，文献流通率达0.77%，取得较好的服务成效。

3 推送读书活动到基层，实现真正意义上的全民阅读

以往，社区文化阵地开展的活动，多以文艺、体育与娱乐类型为多，群众性的读书活动少见，致使“全民阅读”往往在“最后一公里”止步。很大的原因就是基层缺乏阅读阵地，缺乏读书活动的组织。实行总分馆制，活动资源较为丰富、组织能力较强的总馆，可以通过总馆的带动作用，把读书活动推送到基层，从而实现真正的全民阅读。

厦门市图书馆在各分馆实行“移植总馆，以大带小”和“因地制宜、各显神通”的策略，推动分馆读书活动的广泛开展。“移植总馆，以大带小。”即将总馆开展的影视播放、文化展览、知识讲座等常规性的活动，只要内容符合基层需求、形式适应社区条件，即可“移植”到各分馆。总馆每年举办的“4.23”世界读书日活动、图书馆服务宣传周活动、“我与书缘”主题活动等大型系列活动，都把各分馆当作“分会场”，形成以总馆大资源带动分馆小活动的联动。这种资源共享的服务，不仅拓宽了总馆服务的辐射面，更主要是把阅读活动推广到分馆，丰富了基层的服务内容。“因地制宜、各显神通”，即调动各分馆及其所在地有关部门的积极性，根据本社区的需要，由总馆指导分馆举办多种形式的活动。这些活动富有区域特色，深受社区居民的欢迎。这种“移植总馆”和“因地制宜”结合的模式，使读书活动进入了“最后一公里”，从而实现真正意义上的全民阅读。2019 年，仅厦门市图书馆的14 个联网分馆就举办了230 场读者活动，每馆年均16 场，远远高于《厦门市基本公共文化服务标准》规定的镇（街）综合文化站图书室每年组织读书活动不少于6 次的要求。

4 带动基层文化活动中心的人气，促进公共文化服务均等化

总分馆的建设，不仅扶持起一批基层镇（街）、村（居）图书馆（室），提高其管理与服务的水平，推进了全民阅读活动的开展，而且，这些基层分馆的正常开放，也带动了镇（街）和村（居）文化服务设施的开放。厦门市图书馆的14 个联网分馆，2019 年发展持证读者2 433 人，平均每馆发展174 人；到馆读者达971 720 人次，平均每馆69 409 人次，这样的高人气在未实行总分馆制的基层图书馆（室）是看不到的。基层图书馆（室）一般是与文化站（室）建设在一起的，同是文化设施，实行总分馆制的图书馆（室）正常开放而文化站（室）不开放，群众就会有意见，这就迫使文化站（室）也得正常开放。这样一来，图书馆（室）的高人气也就带动了文化站（室）人气，而文化站（室）有了人气，活动就开展得起来，整个基层文化活动中心也就兴旺起来。在开展基层调研过程中，我们发现，实行总分馆制的基层文化活动中心，其居民到馆活动的流动量都较高，往往出现门庭若市的现象；其活动项目较多，内容较丰富，服务成效往往也都较高。倘若一个城市的各个基层文化活动中心的图书馆（室）都采取总分馆制，那么，基层文化活动就活跃起来，公共文化服务体系的“最后一公里”也就畅通了，公共文化服务均等化也就能够实现。

综上所述，基层图书馆实施总分馆制在推进基层公共文化服务体系建设中发挥的作用是巨大的，因此，我们务必遵循中央两办《意见》中关于推进总分馆制建设的要求，坚持“正确导向、政府主导、社会参与、共建共享、改革创新”的原则，积极推进图书馆乃至文化馆的总分馆制建设，努力促进城乡基本公共文化服务的均等化。