临沧市科技特派员助推脱贫攻坚工作的实践

何绍华，刘 敏，田春梅

（临沧市科技情报研究所，云南 临沧 677000）

0 引言

科技特派员制度是新形势下深化和延伸科技体制改革，把科技、资本和管理等现代生产要素植入农村，加快科技成果转化，提高农业组织化程度，破解“三农”难题，密切党和政府与群众联系的有效措施。临沧市科技管理部门根据国家科技部和省科技厅的相关部署，扎实抓好科技特派员工作，为促进农业产业发展和新农村建设，推进脱贫攻坚和乡村振兴提供人才支撑和智力保障，为临沧市高质量做出了积极贡献。

1 选派科技特派员工作情况

2007年以来，临沧市以实施云南省边疆解“五难”（学科技难）惠民工程为契机，在耿马、沧源和镇康3个边境县开展科技特派员试点工作，制定下发了《临沧市选派边疆解“五难”（学科技难）科技特派员工作实施方案》《关于做好选派边疆解“五难”（学科技难）科技特派员的通知》。2007-2013年全市共选派科技特派员213名，其中，2012、2013年有37名被云南省科技厅认定为省级科技特派员。

2014年至2020年，为鼓励和引导科技人员到贫困地区创新创业，加快边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区（简称“三区”）本土科技人才和农村科技创业人才队伍建设，提升“三区”科技服务水平，充分发挥科技人员在支持“三区”经济社会发展中的积极作用，根据中央组织部等10部门制定的《边远贫困地区边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》，云南省科技厅制定下发了《云南省贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划实施方案》，临沧市8县（区）均被列为全省89个“三区”受援县。在上级科技管理部门和市（县）相关部门的支持配合下，临沧市按专业、按需求科学严格选派，确保了科技特派员队伍配置优良、充满活力。

截至目前，全市累计选派“三区”科技特派员749名，获得国家“三区”专项经费支持1 072万元，先后有88名县（区）科技骨干作为“三区”受培人员被选派到省级有关部门进行了为期3个月的学习培养，有283名省级科研院所科技特派员选派到临沧市8县（区）开展科技服务。同时，从8县区选派市级科技特派员215名（安排补助资金21.5万元），建立科技示范户650户（安排补助资金65万元）。全市562个贫困村每个村至少选派1名以上科技特派员，实现了全覆盖。

2 取得的主要成效

2.1 围绕产业抓服务

围绕当地产业发展的科技需求，以提高产业发展水平和群众科学素质为目标，大力开展畜禽科学养殖及茶叶、核桃、魔芋、坚果、玉米等科学种植管理等先进实用技术推广应用，全力推进科技与经济的紧密结合。通过开展“三区”科技人才和科技特派员选派服务工作，不断深入开展各类科技培训和产业扶持发展，各地产业发展水平和广大群众科技意识明显提高，群众致富渠道明显拓宽，致富能力显著提升，实现农业增效、农民增收。

2.2 抓培训提升群众科技素质

2007年以来，广大科技特派员围绕贫困村“新产业、新发展、新生活”的总体目标，结合“科技活动周”“科技下乡”等科普活动，以产业培育和特色产业发展为重点，全面开展贫困村实用技术培训，确保贫困村每户有1名科技明白人，提高群众依靠科技增收致富的能力。同时大力普及优生优育、重大疾病预防、防灾减灾、环境保护等科技知识，促进贫困村生产生活方式转变。以培育发展特色优势产业为主线，广大科技特派员深入农村基层、企业、合作社、贫困村，采取集中培训、以会代训、项目培训和一事一训等多种方式，大力开展了以畜禽、甘蔗、茶叶、泡核桃等科学种养及农产品加工等为主要内容的农村先进实用技术培训8648场（次），培训成年农民474 938人（次），发放技术资料45万余份，放映科教电影和科普录像70场（次）。选拔培养714名村级科技辅导员，扶持建立农村科技示范户6 924户。结合脱贫攻坚及新农村建设，指导建立农村产业技术协会或农村经济合作组织或产业协会359个。

2.3 抓产业发展增加农民收入

科技特派员在开展“三区”科技服务工作中，以“农民抓素质，企业抓创新，产业抓示范”重点，以培养发展特色优势产业为主线，积极探索开展科技服务工作的新思路、新方法，做到找准目标，精准帮扶。始终坚持把促进农业增收、农民增效作为工作重点，以市场为导向，培育发展了一大批优势特色产业。截至2019年，广大科技特派员深入农村基层、企业、合作社、贫困村，帮扶建成甘蔗、茶叶、泡核桃和木薯、烤烟、蔬菜及香蕉、橡胶等产业示范基地0.6万公顷，带动面上发展1.0 867万公顷。解决技术难题180余项，引进农作物新品种75个，推广新技术94项，开发新产品22个，发展生猪及肉牛养殖1.5万头。累计为群众增加收入7 000多万元。

3 主要措施

3.1 制订出台科技特派员管理工作措施

为深入贯彻落实《中共临沧市委 临沧市人民政府关于实施“27241”工程坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，临沧市科技局制订了《临沧市科技局关于贯彻落实<中共临沧市委 临沧市人民政府关于实施“27241”工程坚决打赢脱贫攻坚战的决定>认真做好科技扶贫工作的实施方案》。根据方案要求，为确保全市建档立卡27个贫困乡（镇）、241个贫困村每村有1名科技特派员，制订了2016年-2018年每年选派100名，3年全市共选派300名科技特派员到贫困村开展科技服务的目标。为确保临沧市“三区”人才工作顺利推进，2016年4月召开了全市“三区”科技人才专项工作会，临沧市科技局先后制订下发了《临沧市农村科技示范户认定管理办法（试行）》《临沧市科技特派员认定管理办法》《临沧市科技局关于充分发挥科技特派员及示范户作用促推脱贫攻坚的通知》《关于加强科技特派员工作的通知》等，明确了“三区”科技人才选派工作的目标任务、工作原则、工作要求、保障政策措施。

3.2 精心组织选派科技特派员

按照品德好、守纪律、能吃苦、有特长、能为受援单位解决实际问题的标准，积极开展科技特派员选派和科技示范户建设工作。每年从省、市属科研院所、大中专院校和企业中推荐选派中级以上，自愿为受援地服务对象提供科技服务或到受援地开展科技创业的科技人员作为“三区”科技特派员，选派到8县区开展科技服务，把现代科技理念和先进的科学技术传授到广大农户中。建立健全选派工作学习、廉政建设、考勤等制度，做到点上不断人，工作不断线。明确帮扶项目和帮扶任务，要求每名选派人员及时报送工作进展情况、帮扶工作图片、资料等。

3.3 强化落实科技特派员各项工作措施

根据科技部、云南省科技厅“三区”科技人才专项支持计划安排部署，临沧市科技局及时组织省、市两级科研推广单位、大中专院校和龙头企业选派的科技特派员进村开展调查研究，结合单位实际及服务人员具体的工作情况，与受援村干部及受援企业一起商讨科技服务的内容，制订开展“三区”科技服务工作实施方案，明确目标任务，细化工作措施，将各项措施落实到村、到户。选派到8县（区）开展科技服务的科技特派员与受援单位、派出单位签订三方服务协议，明确帮扶任务和目标。科技特派员服务时间1年，采取现场、电话、网络等方式开展科技服务，其中现场服务不得少于100天。合理安排国家专项资金，按照每人每年2万元标准进行补助，用于支付科技人员到“三区”县的工作补助、交通差旅费、保险和培训费等。市级科技特派员管理参照省“三区”科技特派员管理办法，由各县（区）进行选派和管理，由市科技局安排专项资金给予支持，每名科技特派员每年补助经费1 000元，每户科技示范户补助资金1 000元。同时省科技厅从省属科研院所中选派一批科技特派员到临沧市8县（区）贫困村和企业开展科技服务，每年为每个受援县培养科技骨干2名，累计培养科技骨干114名。

3.4 上下联动抓好科技特派员管理工作

“三区”科技特派员管理工作。一是省、市、县、乡、村紧密结合。在开展科技服务过程中，省、市科技服务人员与县、乡科技人员进行衔接、联系沟通，共同与村干部、农户商讨服务内容及服务措施，做到省、市、县、乡、村紧密结合，齐抓共管。二是充分发挥科研院所、大中专院校和企业的职能作用，积极争取科技项目和资金支持，以科技支撑带动当地群众积极发展产业。三是“三区”科技服务人员根据各自部门及工作职能，将“三区”科技服务与本职工作紧密结合，推进科技服务与本职工作融合发展，促进当地农民增收、农业增效和农村经济增长。