油气管道高后果区管理探讨

2021-04-10王景巍刘小晖

云南科技管理 2021年1期

袁海，王景巍，刘小晖

（国家管网集团西南管道兰州输油气分公司，甘肃兰州 730060）

1 简述

《油气输送管道完整性管理规范》（GB 32167-2015）将“高后果区”明确定义为“管道泄漏后可能对公众和环境造成较大不良影响的区域”，是指油气管道发生泄漏失效后，可能造成严重人员伤亡或者严重环境破坏的区域。基于识别标准，采用定性方法进行分析，随着地方经济和社会的发展，以及青岛“11·22”事故的发生，地方政府近年来逐渐加大了对高后果区的关注。而作为管道运营企业，却更加关注油气管道的高风险段，其是指管道泄漏后对管道周围人员健康、安全、环境、社会等造成的后果，同时还考虑泄漏后的管道停输影响和财产损失，评价一般采用半定量或定量的方法进行分析，考虑的因素更全面、更有深度、更复杂。地方政府和油气管道运营企业管理的重点不同，甚者个别单位或者个人将高后果区等同于高风险段，造成了大家闻‘高’惧险。结合笔者的工作经验，以及目前油气管道高后果区、高风险段的管理情况，探讨油气管道高后果区目前的管理现状。

2 高后果区的管理

管道高后果区是企业管理的重点，也是政府监管和社会关注的重点。由于各地自然环境、经济社会发展水平差异较大，高后果区产生的原因、泄漏发生后产生的后果不尽相同。做好高后果区管控工作是政企共同的目标，但如何实现这一目标并没有现成答案，既要严格贯彻落实国家相关法律法规、技术标准，还应结合管道所处地具体情况有针对性地开展工作，做到因情施策，精准发力。

一是源头把控。高后果区是实施风险评价和完整性评价的重要对象，也是完整性管理“六步”循环中的重要一环，避免高后果区发生事故，加强高后果区识别及风险评价，要从建设管道设计阶段深入抓起，初期的勘察、设计阶段就要充分考虑高后果区，选线应尽量避绕高后果区，当路由受限无法避绕时应采取降低风险的防护措施，且从地区等级等方面做好管材、管壁、压力、阀室间距等方面进行优化设计，从源头杜绝管道运行中各种“胎里病”。

二是法律规范。《石油天然气管道保护法》第三十条将管道保护中心线两侧各5米地域范围内规定为管道保护的核心区域，禁止种植深根植物、修建建筑物、构筑物等危害管道安全的行为。第三十一条规定，在管道两侧修建人口密集场所等建筑物，与管道的距离应当符合国家技术规范的强制性要求。GB 50251-2015《输油气管道工程设计规范》4.1.1规定，管道中心线与建（构）筑物的最小间距不少于5米。GB 32167-2015《油气输送管道完整性管理规范》规定，高后果区边界设定为管道距离最近一幢建筑物外边缘200米，输气管道的潜在影响区域是依据潜在影响半径计算的可能影响区域。由于法律和规范对安全距离的要求不统一，使得政府建设项目规划一般按照距离管道中心线5米审批，很少考虑防火间距和潜在影响半径，导致出现大量人员密集型高后果区。

三是管理理念。政府主管部门或管道企业的管理理念对管道高后果区管理的实施效果有着决定性的影响，从政府管道主管部门到管道企业，从负责人到具体执行者，都没有系统的、完整的、深刻的掌握管道高后果区管理的内涵、技术、应用过程，处于被动、观望和摸索接受的现状，而各个企业管理水平不均衡，人员理论水平和素质参差不齐，随着城乡经济高速发展导致管道高后果区不断增加，公共安全风险不断升高，个别政府仍认为是管道企业的责任，地方经济的发展依然大于管道安全，理念上改变尚需时日。其主要原因是责任权益分配不均，企地矛盾较大，管道敷设为临时用地，加之管道企业给途经地区税收贡献较小，地方政府往往优先考虑地方经济发展，为保证土地有效利用，而忽略了管道保护要求，致使管道高后果区日益剧增。

四是监管体制。2017年12月，国家安全监管总局等八部委联合下发《关于加强油气输送管道途径人员密集型场所高后果区安全管理工作的通知》（安监总管三〔2017〕138号），明确了各部门对高后果区管存控增的监管要求，地方各级政府部门积极地进行监管，确极度缺乏专业管理人才和管理手段，同时管道沿线地方政府能源主管部门、应急管理部门责权不清、分工不明造成管理协调不顺畅，相互形成有力使不出，只能倒逼企业自行规定、识别、管理和考核。

五是标准体系。我国的技术体系标准基本上都是先成型企业的，逐步形成国家标准，缺乏一种自上而下的顶层设计。国家和行业标准体系往往具有指导性和纲领性，而企业为了安全生产，制定了适用性强，技术严谨，适合企业自身特点的标准体系，且严于高于国家和行业标准要求，却造成了国家与企业间标准交叉、重复居多，部分存在真空地带，要想使国家、行业和企业间的标准体系统一并具有通用性，需打破无数部门间利益藩篱，造成更新修订速度较慢，通用性差。

六是信息系统。我国虽已建成国家管道地理信息系统，但一直被深藏闺阁，未能发挥应有作用，而企业信息系统冠以涉密，大多封闭运行或运行不畅，政府和公众无法共享，建设开放性国家管道地理信息系统已时不我待，推倒各级政府部门与管道企业的这堵墙，势在开放或加快建设管道地理信息系统，使政府监管走进企业，知我懂我。

七是人才培养。面对各管道企业系统不一的管道运行条件，大量的人员主要从事在操作岗位和日常管道巡护管理，技术和管理水平不高，对精、高、尖的管道完整性管理人员关注度不够，引进受限，急需健全企业管道完整性管理机构、职责和岗位，选拔一批经验丰富、专业素质高的人员进行系统培训，创造管道完整性人员的发展空间，走高水平专业化人才之路。