浅析危险废物污染防治现状与对策

肖 伟

（成都兴蓉环保科技股份有限公司 四川成都 615000）

引言

工业快速发展过程中，随之带来了危险废物。危险废物具有十分广泛的源头和较多的种类，容易污染到水体、大气和土壤等环境，甚至还会对人体健康造成威胁。如2012 年广西某矿业公司将危险废物随意堆放于江河上游，导致向河流中流入一些废渣渗滤液，不仅河流中的鱼类大量死亡，也对下游居民的生活饮水安全造成了严重的威胁。危险废物的危害具有较久的持续时间和较大的污染范围，因此，相关部门及人员要科学处置危险废物，最大程度控制危险废物的污染状况。

1 危险废物的危害

危险废物的腐蚀性、爆炸性、易燃性较强，且其含有的物质会对人体健康造成威胁。危险废物会长期污染环境，恢复难度较大。首先，受天然降水的影响，江河湖海中很容易流入危险废物，进而对地表水造成污染。部分物质向土壤中渗透，污染到地下水。其次，在风力作用下，危险废物中的一些粉末向空气中扩散，导致粉尘污染现象的发生。运输、利用危险废物的过程中，有害气体分解释放出来，严重污染到大气环境。最后，土壤表面若飘落一些有害废物的颗粒、粉尘，将会对土壤造成污染。部分人员直接在地下掩埋废物，也会在较大程度上污染到土壤环境[1]。

2 危险废物污染防治现状分析

2.1 危险废物资源化能力不足

近些年来，我国危险废物处置技术日趋成熟，涵盖了物理处置、化学处置、生物处置等多种类型，显著改善了危险废物的污染状况。但就目前来讲，我国危险废物资源化能力较低，无法高效利用危险废物，造成了严重的资源浪费问题。

2.2 没有严格监督危险废物产生源

过去很长一段时期内，我国并没有充分重视危险废物污染问题，各个行业没有构建起明确的危险废物概念，不能够科学分类危险废物，导致经常有误报、漏报等问题出现于申报登记过程中，这样就难以对危险废物现状全面掌握，进而影响到废物废物的管理和防治。以医疗废物为例，目前依然存在着医疗废物买卖现象，且部分人员随意堆放医疗废物和生活垃圾，这样不仅威胁到生态环境，也加大了交叉感染问题的发生率，对群众健康造成严重影响[2]。

2.3 缺乏完善的政策法规体系

现阶段我国危险废物管理政策体系并不完善，无法高效集中处理处置危险废物。相较于发达国家来讲，我国在危险废物处置方面起步较晚，缺乏丰富的实践经验，政策体系建设比较滞后，危险废物管理的规范化程度不高。部分企业缺乏责任意识，随意倾倒或填埋危险废物，进而导致严重污染问题的出现。虽然我国制定了危险废物名录，从法律角度提供了危险废物的辨别标准，并在管理处置方式方面并不具体和完善。例如，《名录》中所实施的豁免制度，涵盖了废药品、废油漆、电子类等诸多内容，但化工、农药、医药等行业具有较大的危险废物量，却没有将豁免制度科学构建起来。部分危险废物具有一定的利用价值，但与名录标准所符合，就被严格管理，这样不仅监管压力大幅度增加，还容易浪费资源，违背了“减量化、资源化”等相关方针。

3 危险废物的污染防治对策

3.1 完善危险废物豁免制度

要对我国危险废物管理豁免制度进一步完善，将危险组分浓度低的危险废物纳入到豁免范围中。部分危险废物具有可再利用价值，需对危险废物经营许可证审批制度进行优化，促使危险废物资源化得到实现，资源浪费问题得到控制。在未来发展中，需构建动态修订机制，及时结合经济发展状况而补充、完善《名录》内容。同时，要将解释性文件制定出来，细化解释《名录》内容，避免有歧义出现[3]。

3.2 大力建设危险废物监管能力

首先，政府部门需充分重视危险废物监督管理工作，将其作为工作重点来抓。要结合地区实际情况，对危险废物监管机构进行专门构建，合理配置环保人员，促使执法力量得到增强。要对检查力度、检查频次等不断增加，促使危险废物管理体系问题得到有效的弥补。要做好培训工作，促使环境管理人员的能力水平得到提高。同时，明确部门、人员的责任权限，定期考核，调动部门、人员危险废物管理的积极性。

其次，要将人大、政协的监督职能发挥出来，严格问责危险废物监管中出现的各类不良现象，包括渎职、失位等。要结合实际情况，对危险废物管理目标合理设定，问责那些不能够顺利完成任务目标的人员。危险废物监管涉及到较多的部门，因此要对问责范围进行扩大，若其他相关部门的监管职责得不到履行，也需进行严格问责。同时，固体废物涵盖了较多的种类和行业，单单依靠环保部门的力量难以实现，因此需将不同部门之间的联动机制构建起来，深度融合环境管理与行业监管，促使危险废物监管成效得到改善[4]。

最后，要依据国家层面的法律制度，将地方性法律法规制定出来，对危险废物处置、利用技术标准等进行明确，完善危险废物污染防治方案。

3.3 强化危险废物全过程管理

首先，做好源头监管工作。项目立项过程中，需严格审批环境影响评价，客观评价环境风险，对群众、专家等人员的意见积极听取，最大程度降低项目环境风险。及时移交涉及危险废物的项目信息，促使固体废物管理部门的管理活动得到顺利实施，无缝对接危险废物管理工作。要严格监管生产过程，充分发挥监管监督部门的职能作用，妥善解决和处理各种环境风险问题。

其次，完善环境监察与监测机制。基层环保执法机构需结合职能权限，对检查频次、处罚力度等适当加大，严厉惩处辖区内出现随意排污、倾倒危险废物的企业，如有严重环境污染后果造成，则需将公安机关报送。要与城管、工商等诸多部门联合起来，促使处理效率得到提高，有效震慑生产单位。要强化督查检查重点危险废物生产行业，对月度检查计划科学制定，督促生产单位整改各种问题。要定期监测危险废物的生产、贮存场所以及危险废物周边区域，且向全社会公布公开监测数据[5]。

最后，落实挂牌制度。要将挂牌督办制度落实下去，若企业出现了重大环境问题，需将限期治理任务下达给企业，关停那些不能够在规定时间内完成污染物治理任务的单位，追究相关人员的责任。

3.4 提高危险废物污染防治水平

首先，要通过政治政策、经济措施的综合推行，鼓励企业将清洁生产工艺应用过来，促使危险废物的产生得到有效减少。企业投产之前，结合环境风险评价状况，提前制定针对性的防范措施，控制危险废物的产生量与污染状况。

其次，要深化技术研究，将一系列先进高效的危险废物综合处置技术研发出来。要从政策角度扶持危险废物处置生产企业的发展，促使地区内危险废物综合利用装备制造水平得到提高。政府部门结合实际情况，可将专项研究基金设立起来，对科研人才大力储备、培养和奖励。

最后，要对危险废物收集、处置路径进行疏通，充分发挥政府的管理、服务职能，在提高环保管理水平的基础上，促进经济发展。科学规划危险废物集中处置中心，将储存转运场所设立于距离较远的地区，定期将危险废物运输于集中处置中心，促使危险废物的储存、处置效果得到改善。同时，深入调查、总结地区危险废物的主要种类，对危险废物回收处置项目积极发展，高效再利用资源，这样能够就地处置危险废物，促使环境风险得到最大程度的降低。此外，由于国外危险废物处置管理起步较早，在技术、经验等方面具有较大的优势。因此，要对国外先进技术、经验等积极借鉴和学习，推进危险废物处置的产业化步伐，避免出现二次污染问题。要实时关注危险废物处置领域的发展动向，积极将最新的设备技术等引入进来。

3.5 完善危险废物分类管理体系

通过危险废物分类管理的实施，不仅可以最大程度降低危险废物的安全环保风险，还可以充分发挥废物价值，促使企业的运营成本压力得到缓解。危险废物分类管理过程中，需从源头着手，介入产废企业的产废点，将分类、筛选、可视化标识等程序落实下去，保证拥有完整的废物信息，明确分类废物，之后分类储存这些危险废物。结合危险废物的具体种类，制定最优的处置、资源化利用方案。在具体实践中，要将《危险废物名录》规定严格遵循下去，充分考虑危险废物的产废环节、物理相态以及化学组成等内容。

3.6 强化社会监督和宣传

首先，要将各种新闻媒介充分利用起来，发挥舆论宣传和监督的职能，促使相关部门及单位能够深度落实危险废物处置措施。要通过网络、电视等媒体的运用，全面曝光造成环境污染问题的企业。深入宣传危险废物法律知识，鼓励社会群众监督、曝光企业或部门。其次，要完善构建举报渠道，既要将热线电话、微博、网站等渠道利用起来，又需要对特约监督员岗位进行设立，这样能够将公众的智慧、力量等广泛吸纳进来，全面深化危险废物污染防治工作。

结语

综上所述，危险废物污染防治是构建生态环保型社会的重要内容，关乎到可持续发展战略目标的实现。危险废物防治是一项系统性工程，具有较强的复杂性，相关主体需深度参与进来，共同配合，以此来持续提升危险废物防治水平。针对现阶段危险废物污染防治中暴露的问题，相关部门、人员要切实发挥职能，从制度、机制等多方面着手，完善危险废物污染防治体系，创新危险废物污染防治技术，加大社会监督力度，最大程度控制危险废物所带来的不利影响。