天津园区绿色发展的探索与建议

蔡 杨

（天津国际工程咨询集团有限公司 天津 300200）

引言

天津市拥有产业鲜明、特色突出的省级以上园区近50 个，近年来，园区建设取得了良好经济效益，同时也伴随着资源能源的大量消耗，园区经济发展与环境保护矛盾日益突出，以大量消耗资源环境为代价的传统粗放发展模式难以为继，园区走绿色可持续发展道路迫在眉睫。为改变园区高消耗、高污染、低效率的传统粗放发展现状，引导园区走绿色可持续发展道路，天津市积极响应国家号召，探索园区新发展模式，重点在绿色产业示范基地、园区循环化改造、区域能评、园区环境污染第三方治理、绿色园区等方面开展试点工作，取得了积极成效。

1 园区新发展模式的探索

1.1 园区环境污染第三方治理

园区环境污染第三方治理是通过引导社会资本参与园区环境治理体系建设，规范污染物排放方式，提升园区污染处置能力。2019 年，国家发展改革委、生态环境部发布《关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》，要求京津冀范围园区深入推行环境污染第三方治理。天津经济技术开发区开展了相关工作的初步探索，最终通过了国家评审成为天津首个环境污染第三方治理园区。

1.2 园区循环化改造

园区循环化改造是以园区为载体，以企业为核心，通过建立耦合关系形成产业循环链条，利用企业间废弃物或副产物，降低能源资源消耗，减少废物产生和排放，实现资源循环利用和能源梯级利用。国家先后出台《关于推进园区循环化改造实施意见》、《循环发展引领行动》，提出了园区循环化改造的具体任务目标。天津市按照国家要求每年组织园区申报，已先后组织实施7 批申报工作，国家级园区实施率达到100%，市级园区实施率达到77%，超额完成2020 年工作目标。

1.3 绿色产业示范基地

园区开展绿色产业示范基地建设，是通过完善环境保护基础设施建设、搭建运营服务平台、构建绿色环保技术创新体系，推动园区绿色环保产业聚集，形成绿色环保产业发展新动能。2020 年，国家发改委印发《关于组织开展绿色产业示范基地建设的通知》，要求各地推荐申报绿色产业示范基地。天津市积极组织申报，最终，天津经济技术开发区通过国家评审，成为天津首个绿色产业示范基地。

1.4 绿色园区

绿色园区，是以园区绿色制造为核心理念，以实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用为目标，提升园区资源能源利用效率。2016 年，工信部印发《关于开展绿色制造体系建设的通知》、《绿色制造工程实施指南（2016-2020 年）》等文件，明确了绿色园区为绿色制造体系的主要内容，提出选择一批基础条件好、代表性强的工业园区，推进绿色工业园区创建示范。经组织申报和推荐，天津经济技术开发区、西青经济技术开发区、天津港保税区（空港、临港片区）被评为国家级绿色园区。

1.5 区域能评

推行区域能评是天津市工程建设项目审批制度改革的一项具体内容，园区管理部门通过开展区域能评，编制《区域节能报告》，明确产业能效要求，挖掘节能潜力，为完善园区能源资源精细化管理奠定技术基础。天津市先后印发《天津市区域能评实施办法（暂行）》、《天津市区域能评工作指南（试行）》等文件，明确了区域能评的实施范围（滨海新区除外），规范了区域能评的操作规程。截止2020 年底，已有10 余个园区管理部门开展区域能评试点，为全面深化区域能评积累经验。

2 园区绿色发展面临的形势

天津市园区通过探索新发展模式，能源资源消耗和污染物排放有所下降，生态环境有所改善，但同时仍存在一些问题：一是各类园区认识不统一，发展水平不均衡，特别是在园区管理水平、能源资源利用效率、环境治理基础设施配备方面参差不齐；二是园区监管不到位，污染排放监测能力不足，污染问题无法溯源、污染责任无法追踪、治理效果无法评估；三是绿色环保创新动力不足，在组织架构、招商引资中没有强化“绿色”、“环保”、“循环”理念；四是由于园区不是节能减排考核的责任主体，各区对园区管理部门缺乏有效的约束机制，园区层面能源资源环保数据统计基础较为薄弱。

这些问题的存在，充分说明了园区管理部门对绿色发展认识还不够深入、管理能力水平较低，同时也为园区深化绿色发展路径指明了方向。

3 园区绿色发展的建议

3.1 总体思路

持续深化新发展模式，打造五位一体园区绿色发展体系，多措并举，系统协同：制定园区绿色发展目标，以绿色产业示范基地建设为统领，统筹推进园区循环化改造、区域能评、园区环境污染第三方治理、绿色园区等重点任务，建立园区绿色管理体系，完善政策保障措施，引进绿色产业项目技术，实现园区绿色转型升级。

3.2 重点工作

一是空间布局集约化。以现有空间布局为基础，结合产业现状、环境现状，完善园区产业、企业、基础设施空间布局，实现园区现有产业布局、物质流和能源流的再优化，节约集约开发利用园区土地资源，提高土地集约利用率和土地产出率。

二是产业结构绿色化。以园区资源能源禀赋和环境承载能力为基础，结合产业规划，制修订以绿色环保产业为主导的园区发展规划目标、招商引资和产业准入政策，着力推动绿色产业聚集，实现现有产业的绿色化转变，为构建绿色产业链奠定基础。

三是产业链条循环化。以园区现有产业布局为基础，挖掘产业间、企业间、项目间关联性，打通资源能源循环利用壁垒，提出补链招商，重点引进科技含量高、产业关联度强的补链、强链、延链项目，减少生产和流通过程中的能源资源消耗和污染排放，促进行业企业间原料互补、资源共享，实现园区资源能源的闭路循环。龙头企业发挥带头作用，实现上下游企业绿色协同发展。

四是能源利用节约化。以园区能源利用现状为基础，完善能源管理体系建设，搭建园区能源管理服务平台，提升园区能源管理信息化、可视化、精准化水平。完善能源统计基础，通过安装在线监测仪表上传能耗数据，实现用能单位水电煤气热油等的统计计量。园区管理部门可通过平台的能耗统计和大数据分析功能，及时掌握园区能耗情况和能效水平，为园区能耗管理提供数据依据。用能单位可通过平台的工业大数据及模型技术进行能耗走势分析和节能潜力分析，找出影响能耗波动的关键指标，从而调整生产计划，完善节能管理水平[1]。

五是污染治理系统化。以园区现有污染治理体系为基础，以“创新治理模式，规范处置方式，增强处理能力”为理念，引育专业化第三方治理公司建立覆盖园区的污染治理服务网络，加强污染集中治理设施的建设与升级改造，推动污染物规模化、集约化、协同处置，最大限度实现园区污染物自消化。以“智慧管理、智能监测、科学治理”为目标，搭建环境管理服务平台，为园区管理本部门提供污水和固废集中处理处置、烟气治理、污染物排放监测等管家式环境综合治理服务[2]。

六是生态环境美丽化。以园区现有环境景观为基础，采用物理、生物技术改良土壤，加强生态修复，建立适应园区水土的植物谱系，布置道路景观绿化，提升园区绿化覆盖率，取得环境效益、经济效益和社会效益的共赢。

3.3 保障措施

组织保障方面，园区管理部门应深化园区制度建设，提升管理服务水平，明确园区绿色发展的牵头部门和配合部门，落实责任分工，提出年度重点任务和进度安排。各部门之间应加强沟通协调，强化考核管理，确保各项工作落地见效。

政策保障方面，建立健全园区绿色发展政策体系，充分发挥政策制度的激励与约束作用。要把园区绿色发展目标、重点工作、重点项目等纳入园区发展规划，制定符合绿色发展规划的招商引资政策，完善保障措施。严格执行产业准入管理，坚决控制高污染、高耗能企业入驻，推进现有企业淘汰落后产能。加大绿色产业资金扶持力度，落实好国家支持绿色产业发展的政策措施，积极争取中央预算内投资支持[3]。

项目保障方面，梳理园区在实施空间布局集约化、产业结构绿色化、产业链条循环化、资源能源节约化、污染治理系统化、生态环境美丽化等方面应开展的项目，按照绿色产业项目、绿色补链项目、绿色技术项目进行分类，将绿色环保项目列入园区规划，积极开展项目对接，细化年度投资计划、建设规模、建设周期、实施进度和效益分析等。

平台保障方面，以“统一建设、共享服务”为建设理念，以“维护园区秩序，规范企业行为，改善环境质量”为建设目标，以“服务、管理、监测、治理”为建设内容，采用现代化信息技术，搭建分门别类的资源共享型公共服务平台，为园区管理部门提供标准化、精细化、一体化的管理模式，为园区企业提供友好、高效、便捷的公共服务。

宣教保障方面，园区要高度重视绿色发展的宣传工作，通过开展培训、讲座、实践等活动，加大绿色发展宣传力度，动员园区企业配合开展绿色创建，营造发展绿色环保的园区生产生活氛围。绿色发展走在前列的园区，要充分发挥示范效应，形成可复制、可推广的典型经验和先进做法，带动各级园区全面提升绿色发展水平。

结语

园区走绿色发展道路，不仅是园区发展到一定阶段的必然途径，还是园区全面推进生态文明建设的必要途径。园区要完善绿色管理体系建设，特别是要在资源节约和环境保护上下功夫，把转变发展方式、调整经济结构、发展绿色环保产业作为抢抓未来发展新机遇的重要手段，带动区域经济发展绿色转型。