生态厅公众网提升政务服务和环境宣传的研究

彭爱华

（广东省环境科学研究院 广东广州 510000）

引言

信息化技术的出现改变了政府公共服务的提供方式。生态环境公众网就是以环保主管部门为主体，以公众为中心，利用互联网技术，通过电子政务网向社会大众提供环保相关信息服务的平台。对消除信息壁垒、促进环保公共服务均等化、提高民众知情权、参与权和监督权等具有非常重要的意义。

1 生态环境公众网的价值

1.1 为公众提供环保信息反馈平台

生态环境保护公众网由环保主管机构建立，在生态环境保护公众网上，环保主管机构通过平等的方式和民众进行沟通交流。生态环境保护公众网的启用标志着政府部门愿意主动去掉“架子”和“官腔”[1]，与民众进行平等的交流和沟通。同时，在互联网技术快速发展的影响下，环保部门权威信息的传播约束性变化，主管部门可以通过生态环境保护公众网将相关信息传递给公众。此外，生态环境保护公众网是国家机构代表国家的发言，信息内部是环保部门掌握的一手资料，未通过其他渠道进行转传，所以信息准确性高。借助生态环境保护公众网环保机构可以及时发布权威信息，为群众传送环保信息，加强与群众之间的沟通和交流，为民众进行问题解答，促进各项环保工作的顺利实施与开展。

1.2 为民众参与环保工作提供渠道

民众参与环保是以民众环保意识提升的基础上的。生态环境保护公众网的启用，为民众参与生态环境保护提供了一种新的途径和方式，让环境保护公众参与真正落到实处。只有民众真正参与到环保工作中，关于环保的相关知识和权威信息才可以及时的传递给公众，这有利于丰富民众的环保知识结构[2]，提高民众的环保意识。同时，民众环保工作的参与还可以促进环保部门和公众之间的交流和沟通，消除群众顾虑，提高环保工作的透明性，提高环保部门的公信力。

1.3 为民众提供环保监督与政府查处违规事件提供平台

（1）生态环境公众网为民众行使环境监督权提供了新的渠道，是民众行使环境监督权极的主要途径之一。对于违反环境法的各种现象，民众可借助该平台来表达自己的观点和看法，为环保机构及有关执法部门高效开展环保工作给予舆论支持，促进环保工作的透明化；

（2）该平台为环保部门获取相关信息提供了新的途径。同时，该平台也是媒体搜集各种环保信息的关键渠道。

1.4 提供便于政府处理突发性事件，发挥舆论作用的平台

随着生态环境公众网的示众，民众不仅能更方便地参与环保相关事宜，还能与环保组织进行互动。这方便了环保组织及时了解并掌握突发事件的相关消息，从而第一时间做出应对措施，占据事件的主动权，达到高效预防事态扩散效果[3]。另外，于该平台而言，环保组织既是传播环保内容的主体，也是最精准、权威消息的拥有方。对于突发事件的公开，该平台的消息报道更易于引起民众的注意，从而使各大媒体以及民众在最短的时间内知悉突发事件的实情，并使舆论往乐观、健康的方向发展，使民众能够理解并支持环保部门所做的相关工作。

2 生态环境公众网在电子政务服务能力提升上的作用

2.1 促进环保体系职能转变优化

以构建生态环境公众网的方式，来促进环保部门在审核、消息传播、行权、公开政务等各个方面接受民众的监督，使行政权利更加规范和公开，将环保部门提供服务的地方创建成能够令人民民众都满意的一个平台。另外，依照国务院和政府在政事审批方面的相关规定，继续将一些审查批示的权利下放，让行政审批的步骤变得整洁规范，将办事流程、审核周期以及进度、审核实时状态等内容公布在平台上，使政治事务真正做到公开、透明，在方便公司的同时，还可使办事的效率得到提高。

利用互联网这一高效的渠道，向民众普及环卫相关法律，讲解环保相关知识和分析当前国家的环卫境况等，让民众能够更好地参加与其利益有关的各种政务活动。生态环境公众网的创建使政府有了与公司以及民众传递消息的渠道。此外，电子行政的新模式，让政府能更清楚地认识到什么事情应该做，什么事情不该做，有目标、有计划，精准定位自己的工作，从而推动社会经济的发展。

2.2 促进服务水平与质量的提升

一方面，环保部门对各个公司的各个发展时期所进行的不利于生态环境的活动执行监管、检验与审查，尽可能减少各公司生产活动对生态环境的不良影响。另一方面，环保部门也负担着规划环境功能区、自然资源分析等相关方面的责任[4]。基于此可知，环保部门与服务主体间的关系是非常密切的。为了给民众提供更优质的服务，该部门应在生态环境公众网中添加办事导航栏，将办事相关的指标以及流程、网上申请、业务查看等有关的内容及时公布，使公司能够及时获知项目审核的进度、需要报批的相关资料以及时间限制等有关的内容，使行政工作的效率得到提升，有效促进优化环保体系服务能力的提高，降低甚至杜绝发生“门难进、脸难看、事难办”的情况，尽可能地确保所有的工作流程都是公开且透明的，使民众能够看见并享受到更高效、方便的服务。相较于传统的纸质政务处理、审批来说，生态环境公众网在电子政务领域的使用，既减少了纸张的消耗，节省了审批的时间，又使审批的流程变得更为规范、合理。

2.3 促进政务信息的透明、公开

政务公开使民众能够对政府的行权进行监督，借助制度来管理人与事务，把与行政机构相关的部分政务消息公布在互联网当中，进而使民众实现其对政府机构的监督之权。如今，国内各个政府部门都相继促进其政务公开相关工作的落实。在有关于环境保护的网络公共平台上开设一个政务公开栏目，以便于推送行政部门文档资料的公开规定、政务相关指南、政府相关文件的目录、意见箱信件、政府工作报告等信息，公布市政厅的厅发文案、保护环境的计划、财政支出与收入、人事部门的状况等内容，开设厅长专属邮箱、公开联系电话、监督举报途径等措施，既能够使民众及时获悉环保机构制定的相关策略，得到其需要的消息，又可使职能部门获得更多民情民意，进而有针对性地调整其工作的方式。将工作的重点公开，并保证公开的时效性。与环保系统进行有机结合，把涉及民生、人民利益和部门重点工作的事项发布于社会，让政务公开的内容丰富化，形式多样化。

3 生态环境公众网在生态保护中的作用

3.1 构建公平发布消息的平台，使环保执法拥有更多的信息搜集途径

生态环境公众网的一大特点就是“平”，它的网络气氛是宽松且平等的，这让民众能一定程度地放下戒备，自由而坦诚地发表言论。对于违反环境法的各种现象，民众可借助该平台在第一时间发出反对之声，为环保机构以及有关执法部门高效展开相关工作给予舆论支持和限制，使环保相关的工作变得更加透明[5]。现已有不少网民借助该平台来投诉违反相关规定的公司，为相关机构工作的展开提供了极为重要的情报。

3.2 构建联动消息发布网站，积极宣传环保相关的消息

在满足一定条件的情况下，可借助该平台，围绕环保部门和各大社会机构来创建一个保护生态的网群。首先借助生态环境公众网将消息发布出去，生态网群的机构在收到消息的同时以联动的形式展开行动，从而一同处理突发事件。还可借助该网群来让更多的环保部门、社会单位成为它的成员，以此来提高其对环保事业的推广、宣传，让越来越多的人对此予以关注，争取其发展能够受到整个国家甚至全球的关注。

3.3 创建动态网络监督平台，强化环保执法团队的创建

生态环境公众网因其本身的优势使民众得以更便捷地行使知情权、监督权，是民众对环保部门工作实施监督的关键平台。公权若越界行使则成私权，该平台建成后，包括环保部门在内的公权单位必将更重视其素养，进而更严格地要求自身，加大环卫队伍的建设力度。

3.4 建立草根化的公众参与平台，提升公众的环保法律意识

高度参与是民众提升环保认知的必要条件。环保微博因其具有的草根特点而使民众更易于去参与，使越来越多的民众参与环保领域、获悉环保方面的知识以及其法律相关的知识有了可能。只有真正地参与起来，民众才可真正地理解环保的重要作用，方能真正清楚其权利的边界是什么，方可对国家出台的环保法有形成自己的理解，才能渐渐形成环保应有的责任感，并自觉地从自己、从身边的一点一滴做起，让天人和谐发展，万物和谐共存的美梦成真，让青山绿水能映入眼帘，让祖国的大好山河得以重现。

结语

生态环境公众网属于新生事物，在运行机制、数据发布流程等方面还存在一定的不足。同时，生态环境公众网的建设也没有实际可参考经验。很多民众对生态环境公众网还不了解。因此，在未来的实践中应重视生态环境公众网在环保工作中的作用，不断探索新的形式，健全环保机制，完善相关流程，让生态环境公众网更要的服务于生态保护建设。