浅析新形势下基层消防救援队伍战斗力建设

鄢正明 王志凯

0 引言

2018年10月，消防救援队伍从原公安现役改制，集体退出现役，成立国家综合性消防救援队伍，同年11月9日，习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗并致训词，提出“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”四句话总要求。对标“国家队、主力军”职能定位，按照严肃的纪律、严密的组织要求建设队伍，在消防救援队伍建设的新征程、新起点，消防救援队伍如何规范队伍执勤、训练、作战和指挥机制，强化专业救援队伍能力建设，有效推进队伍战斗力生成是当前需要重点研究探讨的问题。

1 改革转制后队伍执勤作战现状

1.1 消防救援队伍基本承袭原有管理机制

消防救援队伍管理模式基本承袭了原公安消防部队管理模式，各项政策逐步平移部队相关政策。一是队伍层级上还是按照原有模式，应急管理部垂直管理，实行以条为主，条块结合的管理模式，省市以下消防救援队伍建设实行垂直管理，同时在地方政府领导下开展工作。在指挥层级上更加明确，着力构建横向对接有序、纵向指挥顺畅、前后方协调有力的调度指挥体系。二是大力推行队伍正规化建设，坚持政治建队、改革强队、依法治队，突出制度化建设、精细化管理、智能化支撑和人性化关爱。统一规范消防救援队站硬件建设，并加强日常管理、工作制度等的规范化管理，落实执勤值班、请销假、以及部队原有的一日生活制度。构建满足职责使命需求、符合纪律部队标准和具有职业特色的队伍正规化建设标准体系。三是消防员进入退出机制变化，时间加长，配套待遇，原留下的异地消防员逐步实施团圆计划，每年根据条件分批次调回原籍。但今后一段时期内，本地消防员和异地消防员并存，原留下的消防员多为异地，按照原部队管理模式管理，特别是休假多为年休长假，严禁擅自外出，控制会见亲友。而本地消防员的逐步增多，势必对原来管理模式造成冲击，受地方性干扰加大，各种不稳定因素增加，管理模式上还有待在实践中进行探索和完善。

1.2 消防救援队伍训练节奏安排基本清晰

消防救援队伍从上至下，每年发布练兵方案，对全年练兵工作时间内容进行计划安排，大致分为练兵指导思想、练兵时间、练兵对象、练兵内容，以及练兵各个阶段计划和要求，训练节奏安排较为清晰。消防救援队伍执勤训练均以年初大练兵工作方案为主线，全年分夏训和冬训两个明显阶段，根据季节天气装备灵活安排。一是训练主要以基础体能、车辆装备、技战术、专业队、战训基础训练等内容为主，从整体情况来看，冬训偏重体能基础训练，夏训注重操法和体能基础训练。二是训练计划安排方面，冬训结束后，下发全年训练计划，开始夏训工作。三是阶段性重点，夏训期间结合气候变化开展阶段性的专业训练，如防汛、防台、抗震等阶段专业训练，冬训期间结合各类安保等重点加强各类风险场所针对性训练。

1.3 灭火救援作战趋于“全灾种、大应急”

消防救援队伍职能转变，灭火救援职能扩展，应对更多更广的应急处置事件。一是指挥调度方面，原有部分地区实行110、119、120“三警合一”，由110指挥中心统一接警，并分开调度，改革转制后，将由多种接警形式逐步实现消防指挥中心119独立统一接警。市、县一级建立指挥中心，119警情统一由消防自行负责，并统一调派。二是对于总、支队级以下单位，大致可分为跨区域增援作战、辖区跨区域协同作战、执勤消防站首战三级作战模式。增援作战编成为支队范围内整合类型灾害事故作战力量，进行跨区域增援作战，在于保留基本执勤实力，整合机动编成；跨区域协同作战为在本级辖区内，多个力量跨区域联合作战，在于编成优化；执勤中队首战编成为各个类型灾害事故处置时第一出动的作战力量，主要在于指战员编成管理和作战养成。三是在队伍执勤值班状态方面，采取机关按岗轮流值班模式，大致分为值班领导、指挥长、指挥助理等岗位，执勤中队采取24小时执勤模式。

2 存在的突出问题

2.1 管理教育有待进一步规范

一是思想建设上融合不够。教育内容与实战存在脱节现象，在思想教育方面注重文本刻板，结合个人实际的摆事实、讲道理还不够深入。二是管理措施长期性不够。基层消防队站管理在团队建设、个人规划方面还缺乏长期规划，存在一个阶段做一件事，完成之后并无延续性运用，延续性和可持续性还不够，不利于队伍长期建设发展。三是管理教育与执勤准备存在差距。部分正规化建设、队伍管理教育措施占用执勤训练、灭火救援准备时间，没有把管理教育和规范化建设很好地渗透到执勤训练和灭火救援行动中，也一定程度导致管理教育和实战结合不够紧密的情况存在[1]。

2.2 执勤训练有待进一步夯实

一是实战练兵有待进一步强化。基层中队除练兵以外的事务繁杂，影响了正常训练计划的开展，几乎每天都有执勤中队要调整周训练计划。练兵的计划性不强，难以实现预期练兵成效。二是专业能力有待进一步提升。基层消防救援队伍业务能力培训成效不够明显，各级指挥员、攻坚组，以及水域、交通事故等各类专业技术培训工作任务时间紧、任务重，每年下达到支队的培训集训任务量在5个以上，导致注重培训形式、相互结合完成任务等情况，甚至成为负担，与实际培训成效还存在一定差距。业务理论学习薄弱，基础能力薄弱。三是专业救援队伍建设有待进一步优化。例如，龙岩市辖区较小，地处山区，县市之间距离均在1个小时以上，基层消防站分布在各县市区中心城区，相对分散，地方经济难以有效保障充足的政府专职队伍，存在人少事多的情况。一定程度影响了专业救援队编成设置，加上执勤消防站任务繁重，专业救援队编成训练开展有待加强。

2.3 灭火救援作战管理不够规范

一是指挥层级有待优化。指挥长负责制运用还不够顺畅，怎样有效衔接上下级指挥，且独立接警处警后，与地方公安、应急、医疗、交通等部门的联调、联动、联战机制建设还不成熟，在做好内部与地方衔接方面需要加强研究。对内灭火救援作战方面，指挥能力的提升还有待加强，对现场不了解、对实力不了解、对作战编成不了解的情况还较为突出。二是分级执勤不够规范。从机关到基层执勤制度落实还不够规范，抓日常执勤准备、能力提升措施还较为缺乏，如全勤指挥部能力训练不够，执勤中队岗位意识不够。三是编制实力难以落实岗位AB岗。消防员到期晋升比例有限，到期人员退出还有一定比例，受消防员退出影响，新招录消防员需培训满1年才下队执勤，导致基层队站人员紧缺，大型集训、培训工作难以有效运转。在满足正常执勤训练情况下，应满足3个战斗班组正常运转，一个战斗班组按照最低5人计算，在位15人以上可以有效提升队伍执勤训练和作战成效。但受公差勤务影响，部分中队日常在队人数难以达到15人，消防救援队伍岗位多，正常执勤AB岗和合成训练难以开展。

3 战斗力建设措施

3.1 队伍管理要具有规范性和前瞻性

一是打造战训工作文化。一个良好氛围的传承，可以有效带动队伍自觉提升。继续承袭部队练兵文化，以固定的周计划、月计划、重要节点重点活动为牵引，形成固定的战训工作氛围。机关在典型培树上每年固定时间开展相对固定形式的活动，培树典型、激励先进、传承风采。基层队长在每周车场日、熟悉演练日等活动上下功夫，固定一周周六为开展车辆拉动训练、熟悉辖区情况的时间，固定周五下午为公路长跑时间等等。这些都是管理的问题，直接指挥员将起到重要作用。二是规划队站建设和个人发展目标。要充分依靠指战员个人力量，发挥发展长处，加强队站团队能力建设[2]。对执勤消防站要有更高更长远的目标规划，分阶段实施，逐步推进。对消防指战员个人要制定个人能力发展规划，从业务理论学习、车辆装备知识、固定设施知识以及个人专长爱好等方面加强培养，提供机会，让消防救援队伍形成一个知识学校型的大熔炉，而不仅仅是积累点工作经验[3]。三是管理为实战服务。一切活动的中心是围绕灭火救援能力提升而开展，在队伍管理建设上，应尽量为岗位练兵、执勤准备腾出时间，其他工作为战斗力建设让步，尽量融合到战斗力建设这条主线，摒弃多余动作，一切为了实战。

3.2 执勤训练机制要进一步优化

一是优化基层训练模式。着重加强阶段计划、周训练计划落实，跟踪基层训练成效。着力解决基层训练计划难以落实，临时性事务繁杂的情况。切实为基层减负，一切服务基层，凡增加基层工作量而对发展无利的工作，比如过多的视频会议、重复的讲话稿、过多的材料报送、增加录入任务量而实用性不强的业务系统等都要摒弃，都要进行优化。二是专业培训方面进一步细化提升成效。在师资培养方面，送出去和请进来相结合，形成固定的师资团队，组织研究教学教案。在培训机制上，考虑到人员实力问题，可设置机动轮训大队，以指挥、攻坚业务能力轮训为主，分阶段强化技战术培训，并兼顾辖区日常执勤、机动增援等任务。三是专业救援队伍建设。对于山区小支队人员少、队站分布较为分散的情况，专业救援队伍建设难以实体运转，依托特勤建设一专多能的专业救援队伍显得力不从心。高层、地下、水域、化工等专业队建设往往要依托多个中队进行力量整合，是以应结合各地实际，采用“1+N”模式，以专业较强的消防站为主，以其他消防站的作战编组为补充。

3.3 作战指挥要进一步优化

一是优化全勤指挥管理。要规范明确全勤指挥部执勤值班制度、工作岗位职责、接警出动和信息上传下达等相关工作制度，日常加强规范管理，定期开展接警出动测试、实战指挥考核等工作，规范和提升全勤指挥水平。二是规范编成和AB岗。编成是灭火救援准备的基础，编成处警形成制度，在实战经验中不断完善，固化行动措施，是提升灭火救援能力的有效措施。在编成中各战斗岗位应落实岗位责任，结合日常管理，形成AB岗制度，提升应急准备能力。三是强化作战养成。作战养成是规范的作战行动、技战术在日常作战行动中形成习惯，只有强化规范意识，在作战行动中严格落实，才是作战养成的关键。执勤中队、指战员个人战斗养成、作战素养是个人能力的体现，是长期作战经验和学习知识转化为外在行动的体现。

4 结语

本文分析了消防救援队伍改革转制后的建设现状，以及存在的短板问题，讨论了基层消防救援队伍战斗力建设的思路和做法，从作战、训练、管理等方面进行了分析，探讨如何提升队伍战斗力建设的相关措施。在队伍建设的征途中，对队伍建设一角浅谈粗浅认识，可能具有一定的局限性，希望能抛砖引玉，对消防救援队伍战斗力建设提供一点思路。