产业扶贫政策与农村贫困人口需求的契合度研究

安健

改革开放以来，我国通过大面积、大规模的救济形式扶贫，帮助上亿人摆脱了贫困。随着剩余贫困人口数量的不断减少，我国当前的扶贫进入了重要阶段，当前最重要的是如何利用产业扶贫相关政策，找到与农村贫困人口实际需求的真正契合点，以此保证我国的扶贫能够走出“内卷化”困境，通过调整政策方向，保证扶贫更加有效，真正实现我国在扶贫方面的伟大目标。

习近平总书记在2015年的中央扶贫开发会议上提出“到2020年需要实现农村中的人口不愁穿、不愁吃，义务教育、住房安全以及基本医疗得到保障，同时将贫困地区的农民人均能够支配的收入，增长情况高于全国的基本水平，基本的公共服务指标需要与全国平均水平相近。”想要实现这一目标，当前最重要的就是找到产业扶贫、贫困人口实际需求之间的契合点，以此保证习近平总书记的扶贫目标能够真正实现，为我国的脱贫工作提供全新转机。

一、产业扶贫政策与农村贫困人口需求的契合现状

（一）项目安排

首先，项目一般被“精英”所捕获。在实际的产业扶贫中，项目一般是上级政府进行安排，或者是主动向政府进行申请获得。第一种情况下的项目，国家给予的扶持力度非常大，具有成本低、见效快、风险小等各种优势。这些项目的初衷主要是利用扶贫功能比较大的项目，扶持一些相对比较弱势的村，实现抑强扶弱，从而带领更多的农村脱贫致富。但是在实际的实施过程中，经常会出现一些特别需要支持的农村，得不到扶贫项目，资源不断流向条件好、资源丰富的村中，导致与具体扶贫目标出现偏离。其次，项目戴帽。在具体项目的选择方面，熟悉贫困村庄现状的基层政府、职能部门等并不占据优势，反而更高一级的政府主观意识决定了具体的产业。主要体现在基层的干部为了能够满足领导需求，选择产业的时候，更加愿意选择领导具体负责和重视的产业项目，然而忽略了贫困户的实际需求，贫困户的实际话语权和参与能力被弱化。

（二）资源配置

首先，小农经营模式下，合作社存在几个方面的劣势。一，合作社实施规模化经营，在成本上相对比较高，因为这种经营模式需要运营、维护，这就要花费大量的资金、人力。二，合作社实施规模化的生产，生产出的小农蔬菜一般产量相对比较大，需要销售给更大的市场，这就需要承担比较大金额的交通费用和维护费用。同时，如果出现价格波动，容易导致蔬菜直销，由此可见，规模化的经营承担风险较大。三，除了需要雇佣工人特纳之外，一些规模化的产业还需要适合的监督和管理。其次，在小额信贷方面，也存在与契合度失衡的情况存在，主要可以体现在以下几个方面：一，小额贷款、贫困户的抗风险能力无法匹配，贫困户往往经不起任何的变故，不会轻易申请贷款。二，偿还年限、偿还能力不相符，如果风险导致贫困户出现无法按时还款的情况，贫困户就需要承担额外的利率，甚至容易导致诚信记录产生影响。三，政策和认知能力不相符，一般情况下，贫困人口的文化水平相对比较低，对于一些政策和优势无法真正认同，导致贫困户容易产生对信贷的恐惧心理。

（三）实施方式

首先，由于传统优势产业与全新产业在形式上存在一定的不同，因此造成在传承文化、传承技术两个方面存在着不同。具体分为分为文化观念、经验技术、资产收益等三个方面。如在文化理念上，贫困户一般更愿意接受自己家乡的一些传统产业，不乐于尝试全新的产业，导致扶贫产业无法顺利实施。其次，由于项目开始的前提是需要投资者给予支持，因此投资者自身的属性情况，能够在一定程度上影响契合度。但是由于外来商人具有明显的商业意图、贫困户对传统商人的偏见、本地商人不重视商业利益等原因，导致贫困地区的自我发展能力相对比较差，因此无法真正将脱贫有效落实在实际中。

二、保证产业扶贫政策与农村贫困人口需求的契合具体策略

（一）完善制度设计，营造良好环境

按照当前我国的贫困人口具体情况，完善制度环境，是保证扶贫效率的重要方式，政府需要积极的营造出良好产业发展相关的制度環境，为贫困地区的脱贫提供动力和保障。一，政府需要注重项目的申请、验收以及考核等各个方面，建立和完善相关的监督机制，同时需要引入第三方的评估相关体系，打破地方政府权力寻租的具体需求。此外，还需要在项目的开发中，在基层政府中建立起有效的奖惩机制，提升基层政府的参与积极性，保证扶贫效率和质量。二，将项目的审批程度进行合理简化，将更多的决策权力分配和基层政府。由于当前扶贫项目在审批手续上比较繁琐，如一些项目在前期需要半年以上的时间准备，最长的可能会达到1-2年左右，并且审批需要经过各种各样的部门，十分麻烦，容易出现各种腐败问题。因此为了能够解决这一问题，需要按照国家“简政放权”相关要求，对项目的审批程序进行精简，将一些权限下放给基层政府，保证审批的效率。三，实施针对形式的政策。由于在不同的地区、经营能力的不同、资源配置的不同等，导致脱贫的实际需求也存在不同之处。因此，政府需要在项目的安排、策划两个阶段，充分考虑具体的需求、经营条件、资源情况等选择具体的产业。在个体的扶持方面，不能够只关注一些能力较强的贫困户，从而忽略了一些能力较差的个体户，对于想要发展但是没有劳动力和技术的个体户，需要通过组织的放逐、入股资金等方式，带动其实现产业方面的发展。四，完善制度环境需要各个要素共同努力，才能保证贫困人口真正改变现状。因此，政府需要大力支持返乡人员、企业家积极的回到家乡参与建设，为脱贫提供一定支持。同时，为了保证返乡人员或者是企业家能够提升参与的积极性，可以使用相关的政策为扶贫提供保障。五，按照当地的实际优势，加强对公路或者物流的设施建设，并且在制度的建设上下功夫，以此保证能够为产业实现更好发展提供支持。

（二）发展专业合作社，发挥应有作用

专业合作社是贫困地区的扶贫主体，在生产、经营等产业中的各个环节，都发挥着非常重要的作用，需要保证其在享受各种优惠的情况下，承担起对应的责任。因此，基于当前扶贫的现状，需要发挥出专业合作社各项功能作用，具体可以从以下几个方面入手：一，合作社需要加强自身的建设，将自身的管理制度进行合理完善，提升生产、经营水平以及社会责任感。合作社在发展中，不能够过于追求利益，需要明确具体的目标是以产业带动脱贫，同时也要充分考虑合作社的具体情况，对于各种政策优惠需要有所取舍，避免出现合作社功能体现不出应有作用的情况。此外，需要积极的对项目实施模式进行创新，如可以将贫困户受众的土地，按照分类对待的方式进行下放，将这些土地承包给有能力、有意愿的贫困户进行经营，然后将经营权交给贫困户。这样不仅能够降低合作社的成本，还可以发挥贫困户价值，激发起其脱贫的信心。二，基层各个部门需要积极给予配合，并且做好监督和指导相关工作。需要完善合作社的绩效考核相关体系，建立起适合的评估相关机制，保证合作社能够对覆盖范围内的人群中，最需要脱贫的贫困户给予支持和保障，保证扶贫的目标精准。因此，需要提升合作社的准入门槛，采用按个的审核相关机制，对合作社的具体质量进行控制，禁止表面上扶贫、实际上为了政策优惠的情况出现。这就要求省级的政府和扶贫办积极的进行交叉审查，重点考核资金的使用情况、脱贫效果、贫困户的参与性等。对于一些情况较差、不能承担责任的合作社，需要要求其进行修改，而对于缺少社会责任的合作社，需要及时将其淘汰掉。三，需要不断的引进全新人才。缺少人才是很多合作社面临的共同问题，贫困的地区不管是在人才质量还是储备方面，都存在一定的不足，一些具备丰富经验、良好管理能力的人才，会由于各个方面的问题，不乐于到贫困地区中参与工作。因此，首先可以对本地原有的人才进行有效培养，同时聘请专业的人员给予指导。这样就能够引导贫困户、返乡人员参与创业。其次，可以合理引入外来的一些人才，通过与高校合作鼓励一些大学生在毕业后参与创业，并且将这种人才的需求纳入到相关政策中，创建其人才供需的平台，如可以通过网络招聘、专场招聘等方式，将一些紧缺性的人才进行有效引入。

（三）加强风险管理，提升信贷意识

扶贫中的小额信贷服务，是扶贫政策中针对贫困户的一种资金扶持，这种政策已经成为精准扶贫具有特色的一种金融品牌。但是在该政策的实际实施过程中，依然存在一些比较明显的问题，因此，为了能够完善风险方面的管理，加强贫困户的信贷意识，需要努力创新贷款模式，完善风险补偿相关机制，具体可以从以下几个方面入手：一，需要不断完善贷款的相关管理机制，健全信贷评估体系。对于一些有贫困户参与的项目，不仅需要定期进行跟踪调查，同时也要对产业项目实施综合的评估。同时需要对债务方的经营情况、生活情况进行合理监测和分析。二，对不良贷款、逾期进行区别对待。对一些由于非主观因素导致的到期无法还款贫困户，需要为其进行合理协调，办理贷款的延期，对于一些追加贷款能够解决困境的贫困户，需要追加贷款给予支持，避免出现因债返贫的情况出现。同时需要有效办理无还本续贷相关业务，对于一些贷款已经到期，但是依然有用款需求的一些贫困户，金融机构可以提前介入进行调查以及评审，在风险能够控制的情况下，可以先不用偿还本金，为其办理续贷相关的业务。三，发展扶贫相关保险。农业保险提供的相关保障机制，能够有效分散信贷机构的风险，因此可以将农业保险和信贷机构有效结合在一起，互相补充，促使扶贫的金融体系能够实现立体发展。四，提升信贷意识、法律意识。由于贫困地区的人口素质相对比较低，基层政府需要从不同的途径对政策知识进行宣传，保证贫困户能够理解信贷相关政策、用途、方法和要求，提升其依法信贷的意识，创建优质的信用环境。

三、结语

当前我国在扶贫方面面对的问题，主要集中在如何找到产业扶贫、人口需求的契合点，实现更加有效的扶贫，保证扶贫真正符合贫困人口的需求。基于此，需要通过完善制度环境的设计、发挥合作社的实际作用、加强对信贷风险的管理等方式，不断的提升扶贫精准度。只有这样才能够保证扶贫真正与贫困人口的实际需求相符合，实施具备良好针对性的扶贫政策，促使脱贫目标能够真正实现。

（作者单位：甘肃建筑职业技术学院）