甘肃省城乡居民收入差距现状及成因分析
2021-04-07陈明月
陈明月
(兰州大学经济学院,甘肃 兰州 730000)
一、选题背景及意义
改革开放以来,甘肃省各地区的经济得到了快速发展,人均收入显著提高,生活状况也逐渐好转。然而发展中也有许多伴生问题逐渐显现出来:在甘肃省城市与农村、各个地区以及各个行业之间,收入差距不断扩大;甘肃省基尼系数从1978年的0.26上升到目前接近0.5的水平,贫富两级分化现象严重,公平问题成为人民群众的共同期待。在这些问题中,最具有代表性的则是城乡居民收入差距问题,这个问题是与人民群众切实利益密切相关的。分配制度是人民群众最关心的政治制度之一,社会的长治久安依赖于分配制度的合理调整,全社会的发展走向更是受到分配制度的影响。人民和谐和社会的稳定需要公平的收入分配制度和较小收入差距。如果收入分配制度不公很容易使群众产生心理落差,降低人民对于经济生活建设的积极性。因此,深入研究甘肃省收入差距现状及其成因,探索甘肃省收入差距扩大的根本原因,使得甘肃省能够找到一个有效的政策措施,在保证改革、发展和稳定三个方面的基础上,解决当前收入差距过大这一重要问题。
二、甘肃省城乡收入差距现状分析
我国西北部的甘肃省是一个典型的农业大省,城市与农村的经济发展不仅速度慢,而且两者之间差异大。由表1可以看出,从1978年到2012年,甘肃省城镇居民人均可支配收入的总额从407.53元增加到17156.9元,30多年总额增长了16749.37元,2012年甘肃省城镇居民人均可支配收入总额约为1978年的42倍;1978年到2012年,甘肃省农村居民人均纯收入总额从100.93元增长到5668.40元,30多年总额增长了5567.47元,2012年甘肃省农村居民人均纯收入的绝对值约为1978年的56倍。这说明,改革开放以来的30多年,甘肃省城镇居民人均可支配收入与农村人均纯收入水平都有了明显上升,甘肃省人民的生活水平显著提高。
从表1可以看出,甘肃省城乡居民的收入差距变化可以分为以下几个阶段:
第一阶段(1978年~1992年)。改革开放初期,即1978 年到 1983 年期间,甘肃省乃至我国改革开放的开端都是广大农村地区。直到1984年以后,改革开放的浪潮才逐渐涌向城市,也就是这一时期城市开始了经济体制改革,因此改革开放初期城镇居民收入增长比较稳定。由表1我们可以明显看出,甘肃省城乡居民收入差距是先下降后上升的,这一阶段政府对于农村的大力支持可能是甘肃省城乡居民收入差距的下降的主要原因。而从1984 年开始一直到1992 年,甘肃省城市与农村居民的收入差距开始逐渐扩大。1984年城乡收入差距为350.84元,而到1992年城乡收入差距持续增加到1218.31元,城乡收入差距比值也从1984年的2.5872上升到1992年的3.4890。这段时间的甘肃省城乡收入差距的扩大应与国家当时实行的以重工业带动经济发展的政策有关,同时也与城市经济体制改革中收入分配制度的改革有关。
表1 1978年到2012年甘肃省城乡居民人均年收入及其差距
第二阶段(1992年~1994年)。从1992 年到 1994 年,甘肃省城乡居民收入差距开始明显扩大,城乡居民收入差距从1218.31元猛增到1934.40元,城乡收入差距比值也从1992年的3.4890上升到1994年的3.6728,这是甘肃省经济体制改革逐步深化和市场经济飞速发展的结果。这一时期,甘肃省把城市化建设作为经济发展的重点,同时推行非国有企业承包制。这一阶段快速发展的非农业产业使得城市中的就业机会增多,城市居民的收入水平的来源也更加广泛。同时,城市职工的收入还包括各种薪资福利,这更拉大了城乡居民收入差距。除此之外,甘肃省资本市场的发展,使得城市居民有了资本市场这一渠道增加投资收入。到城市打工的农村居民,要想获得好的收入,必须适应各企业为提高竞争力而需要高科技人才的要求,而大多数农民都集中在技术要求不高的产业,工资相对较低,因此也就无法获得高技术人才的高收入,这样一来,甘肃省城市与农村居民的收入差距必然会扩大。
第三阶段(1994年~1998年)。从 1994 年到1998 年这5年间,甘肃省城乡居民收入差距有所下降,城乡收入差距比值也从1994年的3.6728持续下降到1998年的2.8783。这一时期,甘肃省经济增长速度明显放慢,主要是由于经济也需要结构调整时期,加上经济体制的逐渐确立。这也必然会使得甘肃省城镇居民收入增长幅度开始逐渐下降。同时,全球经济危机的爆发和从紧的货币政策的推行都使经济的热度逐步退却下来。企业改革力度加大,大量下岗职工的产生,这些问题都导致城镇贫困阶层凸显出来,整个国民经济的增长逐步减慢。
第四阶段(1999年~2008年)。从1999 年到2008 年,甘肃省城乡居民收入差距开始逐步扩大。城乡居民收入差距从1999年的3062.25元上升到2008年的8245.61元,城乡收入差距比值也从1999年的3.1672上升到2008年的4.0272。这一阶段,甘肃省开始大力建设城市地区,加大基础设施建设的投入。同时,由于粮食增收,大量的供给降低了全国粮食价格,再加上粮食出口受到政府限制等问题,都使得农民收入进一步下降。而政府对于农村地区的乡镇企业支持较小,使其发展速度缓慢,并且由于东南亚爆发大规模的金融危机,对于进口的需求骤减,限制了我国的出口,这些都使得城乡居民收入差距进一步扩大。
第五阶段(2008 年~2012 年)。2008年到2012年甘肃省城乡收入差距变化较小。城乡居民收入差距从2008年的8245.61元发展到2012年的11488.5元,城乡收入差距比值也从2008年的4.0272下降到2012年的3.3038。这一时期甘肃省城乡收入差距比值下降的主要是由于政府出台了一系列有利于农村的宏观政策,比如甘肃省政府不断完善社会保障体系,对于农业的政策支持和资金投入,等等,这都限缩了甘肃省城乡居民收入差距。
三、甘肃省城乡收入差距扩大的原因
1.历史因素
深刻的历史是当前甘肃省城乡居民收入差距问题的首要因素。几千年以来,甘肃省乃至全国都是小规模家庭经营的方式,这显然带来了劳动生产率和商品率过低的问题,同时也是甘肃省农村居民收入低于城市居民收入的根本原因。新中国成立初期,为了快速发展经济,甘肃省把发展的着力点放在了现代化工业上面。高速的工业化发展使得甘肃省在工业方面取得了显著的成绩,但是农业方面一直以来的发展速度都较为缓慢。甘肃省“三农”问题本身就比较严重,加之工农产品价格“剪刀差”的存在,更是对甘肃的农业产生了严重打击。历史经验告诉我们,发展工业的同时必须兼顾农业发展,工业优先发展然后反哺农业,促进农业发展,实现农业与工业的齐头并进,农村与城市的共同繁荣与发展。然而就目前情况而看,甘肃省的工业反哺农业的情况严重不足,仍处于资金输向城市的情况。这也是甘肃省城乡居民收入差距进一步拉大的原因之一。
2.产业结构调整
甘肃省拥有大量剩余劳动力,然而自然资源却并不十分丰富。节约资本的主要方式应该是利用大量劳动力资源,推动广大劳动者就业,从而促进甘肃省城市和农村的经济增长。然而从1990年开始,甘肃省各个城市的工业和乡镇的大型企业为了进行产业升级改造,没有用大量吸纳劳动力的方式反而纷纷用资本代替劳动力,这进一步激化了甘肃省劳动力过剩和资本短缺之间的矛盾。
3.国家政策上的城市偏向
改革开放初期,我国的经济发展是相当落后的,为了实现快速发展,只能优先发展具有先天优势的地区,例如东部沿海地区,这促使我国各区域经济发展极为不均衡。非均衡发展战略虽然取得了巨大的成就,但是偏向城市的政策使得甘肃省广大农村地区的发展相对落后。虽然甘肃省城市的发展对于甘肃省城市周边地区农村居民的收入增长有一些带动作用,但是对于甘肃省这种农村居民众多的地区收效是极小的,而且也会加剧甘肃省农村居民的收入水平低于城镇居民的收入水平这一现状。
4.社会保障制度不健全
首先,甘肃省城乡二元化结构严重,这使得城市与乡村之间社会保障存在巨大差异。甘肃省城镇居民能够享受到的诸多社会保障,例如养老保险、医疗保险和失业保险等,而广大农村居民并不一定能够享受的到这些社会保障,农村人口大部分被遗漏于社会保障安全网之外。当前在甘肃省内,已经推行了农村社会养老保险制度的地区也仅限于一些发展较为迅速的农村,除此之外,“小病不去看,大病看不起”成为甘肃省大部分农村地区的基本情况。这也说明甘肃省大部分农村地区需要医疗保险的支持,只有这样才能改变现状。而目前,甘肃省许多农村地区仍没有合作医疗的条件,大部分农民仍然无法获得有效的医疗保障。在社会保障的待遇方面,甘肃省的城镇居民与农村居民之间显然具有明显差距,这在一定程度上也导致了甘肃省城乡居民间的收入差距的扩大。