对达州市“十四五”水土保持规划的思考

刘 平

(达州市水务局，四川 达州 635000)

党的十八大以来，党中央把水土保持作为生态文明建设的重要内容，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作出了一系列重大决策，出台了一系列重大政策。党的十九大就生态文明建设从发展理念、目标任务和战略举措作出了全面部署。水土流失与水资源短缺、水生态损坏、水环境污染等三大水问题密切相关。对此，习总书记深刻指出：解决供水问题，要从涵养水源入手，从修复破损的生态入手。不治理水土流失，水库修了最后也会变成沙库。因此，我们在规划“十四五”水土流失综合治理时，要以党的十九大和习近平总书记重要指示精神为引领，因地制宜明确规划思路，切实制定项目实施方案，加快水土流失治理步伐。

根据达州市“十三五”期间水土保持工程项目实施的经验和取得的成效，达州市各县(市、区)“十四五”水土保持规划应做好以下几方面工作。

1 明确一个思路

“十四五”水土保持规划的基本思路是综合选点、规划成片、有效治理、拓宽模式、融入特色、生态改善。综合选点就是要细化各方面条件来确定五年规划区域，既要考虑当地实际，又要考虑治理成果，尽量选择坡度较缓、成形成片的区域；规划成片就是在小流域主体工程区要形成相对集中且有一定规模的坡改梯和水系工程，使项目有点有面；有效治理就是确保治理成效显著，做到“治一片，成一片，发挥效益一片”；拓宽模式就是要不断在实践中探索新的治理模式，巩固治理成果；融入特色就是水土保持治理措施要与当地的特色产业发展、乡村旅游开发结合起来，充分展现水保项目的基础引领作用；生态改善就是通过水保项目的实施，确保项目区生态环境有较大改善，真正达到“坡地变梯地、梯地变绿地，泥不下山、水不乱流”的水土保持生态效果。

2 坚持两个结合

一是坚持水土保持规划与乡村振兴结合。在水土保持项目的规划中，要深刻领会和准确把握新时期党中央和四川省加快乡村振兴的一系列方针、政策，坚持有所为、有所不为，发挥水土保持行业综合、全面的优势，创造性地开展治理，主动把项目实施融入乡村振兴战略中，特别是在措施的配置上要充分体现这一点，如坡改梯工程要与建设基本农田相结合，确保粮食安全；经果林建设要与农业产业发展相结合，确保农村经济发展、群众增收；水土保持林建设要与植被的快速恢复相结合，确保生态环境的持续改善；封禁治理要与生态的自我修复相结合，加快水土流失防治步伐；水系工程建设要与农田灌溉、人畜饮水工程相结合，确保粮食稳产高产和群众饮水安全；田间道路建设要与农户院落相连，改善群众生产生活条件。

二是坚持水土保持规划与项目区自然风光结合。要根据达州市“山上树、山腰果、坡变梯、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、涝能排”的小流域综合治理经验，在新一轮五年规划选点中重视项目区风情风貌，山坡山脚要相互照应。特别是在有坡有田即田园风光较好区域，要因势因形规划点面，切实做到点面结合，宜水系则水系，宜梯地则梯地，宜果林则果林，总之要与自然风光相匹配，尽最大努力将治理成果融入自然风光中，为当地农旅发展创造基础性条件。

3 把握三个原则

一是实事求是原则。参加规划的工程技术人员必须发扬求真务实的工作作风，深入小流域，深入地块，既要立足当地的水土资源利用现状，又要结合当地的经济发展方向，更要充分听取当地干部群众的意见，从而制定出更加科学、更加切合实际的项目规划。

二是集中成片原则。集中成片是水土保持规模成效的最好反映，因此在规划中一定要做到集中成片、适度规模、突出重点、综合配套，坚持点与点靠拢，点向面辐射，滚动发展，层层推进，特别要根据本地实际情况和地形地貌特征，尽量靠近“十三五”治理区，使治理规模集中成片更加得到体现。力争通过五年的实施，使达州市成为水土保持生态建设大示范区样板。

三是项目捆绑原则。水土保持项目国家投入有限，发挥项目的驱动作用，就要实施项目捆绑。各地在规划中要在政府的统一领导和协调下，搭建起“政府统筹、水保搭台、统一规划、部门配合、共同建设”的项目资金捆绑平台。特别是要将水土保持工程与规划区域其他项目有机结合起来，提高治理程度，提升综合效益，形成整体推进的治理模式。

4 加大四个力度

水土保持规划工作涉及面广，从宏观上讲，它涉及地方党委、政府对农村经济发展的总体规划、乡村振兴建设的总体布局；从微观上讲，它涉及乡村的支持力度、农民土地的调整、群众参与支持的程度。这些都影响着项目规划实施的最终效果和成效发挥。因此，各地水保部门在规划中要注重加大四个力度，确保规划工作如期完成。

一是加大向党委、政府领导的汇报力度。各县(市、区)水保部门要积极主动向党委、政府分管领导做好汇报工作，积极争取党委、政府的支持，特别是对规划编制前期工作经费的支持，确保规划工作有效进行。各地在规划中，对水土流失重点预防区和重点治理区的划分要结合各方面的因素，要征得政府分管领导同意。对重点治理区的规划内容、规模、投资要向政府分管领导做好汇报，使规划项目更具可操作性、完整性。

二是强化各部门配合力度。水土保持规划所需基础性资料较多，涉及部门也较多。因此，要落实专门人员，积极主动地与涉及部门协调沟通，主动衔接规划的目的意义和要求，争取他们的大力支持与配合，确保规划资料更加完整。特别是要及时收集与掌握相关涉农部门在水保项目规划区域的项目情况，使各部门之间的项目有机结合，做大做强项目建设规划，发挥项目整体效果，实现整体推进。

三是争取乡村支持力度。水土保持项目建设落脚点在乡村，乡村的支持力度是水土保持项目实施好坏的关键。各地在规划中，要广泛征求规划区域乡村各方的意见，并根据当地对未来乡村振兴中农旅和产业发展的设想与打算、土地利用状况的调整等问题，来确定投资规模。要特别注重把乡镇重视、村社积极、群众支持且交通方便的乡村纳入规划之中，以利今后项目实施更加顺利，为项目建设进度快、质量高、效益好打好基础。

四是加大群众参与力度。水土保持项目是民办公助的一项公益事业，需要当地群众广泛参与，积极投工投劳。因此，各地在规划中，要广泛听取规划区群众的意见，要让群众明白，项目实施过程中会打破耕作土地地界、统一坡耕地建设、统一实施沟凼池渠路的建设等事项，并取得群众的理解与大力支持，确保规划的图斑、地块等基础性、技术性资料更具现实性。