县域水土保持助推乡村振兴的路径探讨

刘烈浓

(上犹县水利局, 江西 上犹 341200)

2017年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话中指出：“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。”乡村振兴战略涵盖了全面优化农业生产、农民生活和农村生态的目标要求。绿水青山就是乡村的金山银山，乡村振兴的战略目标是既要保住绿水青山，又要获得金山银山。因此，在实施乡村振兴战略大环境下，县域水土保持工作要有新作为，就必须在保住绿水青山、重建绿水青山的同时 ，彻底打通“绿水青山”和“金山银山”的双向转换新通道，让绿水青山真正变成金山银山。一是加大生态清洁小流域建设力度，为治理区群众提供一个天蓝水清、山绿地净、城秀乡美的生态空间；二是有效地防治农业产业开发中的水土流失，建立乡村绿色生产方式，为当地农村经济发展提供绿色低碳、高效集约、创业创新的生产空间；三是全力推进生态修复、构建源头生态屏障、实现人水和谐，为治理区群众提供宜居舒适、平安健康、幸福和谐的生活空间；四是围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板，提高农村美好生活保障水平，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感；五是牢固树立水土保持工程生态化、景观化的理念，为打造以观光、休闲、度假、养生为主要内容的生态旅游品牌提供支撑。

1 水土保持与乡村振兴的关系

乡村振兴是新时代条件下使农业强大、农村美丽、农民富裕，彻底解决“三农”问题、推动农村事业发展的宏伟工程。没有良好的水土保持生态环境，就不可能实现农业强大、农村美丽、农民富裕。习近平总书记指出，“良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础”“蓝天白云、青山绿水是长远发展的最大本钱”“良好的生态环境本身就是生产力，就是发展后劲，也是一个地区的核心竞争力”；绿水青山是“最普惠的民生福祉”，是农民安居乐业的根本支撑。通过搞好水土保持工作，加强美丽乡村建设，保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，就能从根本上实现水土资源的可持续利用、生态环境的可持续维护和社会经济的可持续发展，乡村振兴规划的实施也才能实现预期目标。同时，乡村振兴规划的实施又为水土保持工作提供了良好的社会环境和难得的发展机遇，对推动水土保持工作具有极为重要的作用。因此，水土保持和乡村振兴的关系是有机统一的，两者相辅相成、相互依赖、相互影响、相互制约、相互推进。

2 县域水土保持助推乡村振兴的路径

2.1 打造生态清洁小流域，助推美丽乡村建设

农村生态环境问题是制约乡村振兴的突出瓶颈和短板。建设生态宜居的美丽乡村，“还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”“为老百姓留住鸟语花香田园风光”，是实施乡村振兴战略重要而艰巨的任务。

近年来，上犹县在创建园村生态清洁小流域过程中，探索总结出来的“三治同步”(治山、治水、治污措施同步实施)和“五水共建”(治山保水、疏河理水、产业护水、生态净水、宣传爱水共建)的成功经验，得到了水利部及省市业务主管部门的高度评价，成了南方丘陵山区生态清洁小流域建设的样板，并被水利部命名为“国家水土保持生态文明工程”，是江西省第一个拥有这个国字号殊荣的县。在此基础上，上犹县近五年来倾心打造了10条园村小流域的升级版，更加注重了山上与山下兼顾、治理工程同美丽乡村建设统筹规划，并结合水保工程的特点，有序开展了“水生态文明村”“水保生态社区”“水保生态文明示范村”的创建活动，通过大力整治小溪、沟渠、塘池和“四旁”绿化、美化，以及建立生态文化宣传墙(廊)等措施，打造了山上林木郁葱、山下溪水清澈、村庄整洁卫生、人居环境秀美的景象。截至2020年6月，全县已建成饱含水土保持元素的美丽乡村建设点31个。实践证明，“三治同步”“五水共建”的“园村模式”，实现了水土流失综合治理的提质增效，从真正意义上完成了传统水保向现代水保的转变，更重要的是构建了如诗如画的生态美景，实现了人民群众对美好生活的期望之梦。

2.2 有效保护水土资源，助力农业产业发展

改变以牺牲生态环境为代价的短期化增长模式，实现发展方式的根本转变，构建绿色生态的新发展引擎，坚持绿色发展道路，是实施乡村振兴战略的基本要义。只有破解了制约当地特色农业产业发展的瓶颈，才能激发农民发展特色农业产业的活力，凸显水土保持助力农业产业发展的作用，这个瓶颈就是产业发展与生态保护之间的矛盾。

上犹县在实际工作中，一方面通过监督执法要求开发业主落实好水土保持措施，另一方面采取以奖代补的形式，在小流域内的“两茶一苗”(茶、油茶和珍贵苗木)农业产业基地内，因地制宜，因需布设，讲求实效，科学合理地配置各类水土保持措施，包括坎下沟、路边草、坎边草、雨水集蓄利用工程及小型水保工程等，最终达到水不乱流、肥不乱跑、泥不下山的目标，发挥了“小工程、大规模、高效益”的作用。近几年来，上犹县通过以奖代补的方式投入水保项目资金近1亿元，建成了一大批生态农业基地，构建了“一流域一品”的产业格局，为精准扶贫和全面建设小康社会找到了好路子，使山地资源得到了合理开发利用，实现了经济发展与生态保护的双赢，也为推动全县现代农业的蓬勃发展奠定了坚实的生态基础，先后获评“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“ 全国茶叶发展示范县”“ 国家油茶产业发展试点县”“全省花卉苗木产业重点县”“2018中国茶业百强县”“2018中国茶旅融合竞争力全国十强县”等称号。

2.3 构建源头生态屏障，助力水生态文明建设

乡村振兴发展规划要求坚持人与自然和谐共生，以绿色发展引领乡村振兴。上犹地处赣江上游，其生态建设对保护好赣江一江清水极其重要。近年来，上犹县以保护“一江清水”为目标，积极推进水生态的系统治理与保护，精心绘就一幅幅“河畅、水清、岸绿、景美”的生态画卷。全县在开展小流域综合治理过程中，紧紧围绕保障水安全、保护水环境、打造水景观等重点，把农村河道综合治理与水环境污染源头防控相结合，工程措施与生物措施并举，注重河道景观生态化营造，增加河道两侧绿化带，建设游步道、过水堰和亲水码头，精心打造亲水性人文活动空间，使治理后的小流域逐步实现了“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的目标。特别是针对农村生活污水随意排放造成严重污染这一普遍存在的问题，在人口相对集中的社区建设了以生物处理为主的农村生活污水净化池，把农户家里的生活污水全部收集起来，集中排放到净化池，通过生物净化处理后再排入河道。同时建立了“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡环卫一体化农村生活垃圾治理体系。这些措施有效地保护和改善了水生态环境，已经成为乡村振兴发展的一大助力。

2.4 服务人的需求，助力民生改善

“围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板，提高农村美好生活保障水平，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感”是乡村振兴发展规划提出的新要求。

上犹县始终以民生水保理念引领实践，全力解决涉及民生的水保问题，在具体工作中紧紧围绕治理水土流失、促进群众脱贫致富这两大目标，突出改善当地生产条件和生活环境，对区域内人饮、水利、交通等民生基础设施同步建设，取得了显著效果。如，通过进村入户宣传、召开群众代表会和开展乡间夜话等形式，了解掌握群众对水土保持工程建设的意见和需求，以及群众最关心、最直接、最切身的民生问题，找准水土保持项目实施的最佳切入点和着力点，以此提高群众的幸福指数；又如，针对小流域内一些地方的水陂、水渠等小型水利工程年久失修、急需修复的现状，以及饮水安全问题，在水保项目建设过程中安排一定资金帮助重建、修复和解决，有效地改善了当地群众的生产生活条件；再如，针对当地家家户户种植油茶但因严重水土流失致使产量低而不稳的现状，根据群众的意愿，组织当地群众在油茶山上开挖水平竹节沟，不但防治了油茶林不合理垦覆造成的水土流失，而且大幅度提高了油茶产量，使当地群众既能获得项目资金支付的劳务工资，又能通过提高油茶林经济效益实现致富的愿望。通过实施这些民生水保工程，让更多的老百姓在分享水土保持生态建设红利的同时又实现了增收致富。

2.5 秉承水保工程景观化理念，助力乡村旅游发展

实施乡村振兴战略，需要发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

近年来，上犹县的水土保持生态建设始终坚持“树精品、创特色、抓亮点、为景区添彩”的原则，在构建水土流失综合防治体系的基础上，秉承水土保持工程生态化、景观化的理念，全力打造具有文化特色、山水特色、产业特色的乡村旅游点，实现了绿水青山与金山银山的共存共荣。一是通过种植色彩丰富、具有一定景观效果的水土保持树种，为乡村旅游添色添彩；二是通过实施河道、溪流岸线生态修复和水景观工程，为乡村旅游示范村和示范点增加特色亮点；三是通过在农旅结合的现代农业产业基地实施生态化、景观化水土保持工程，全面提升乡村旅游品位，为农业观光精品基地锦上添花；四是通过实施农村污水生物净化工程，彻底改变农村污水横流、水环境恶化的状况，从根本上提升乡村生态颜值和环境质量，强壮发展乡村旅游的筋骨。这些水土保持生态工程为上犹县赢得“中国最具魅力的生态旅游大县”“中国最佳文化生态旅游目的地”“中国文化旅游最具影响力百强县”等荣誉发挥了不可替代的作用。据县文广新旅局统计，2016年上犹县接待游客突破200万人次，实现旅游总收入超过10亿元，比2015年增长50%以上。2019年全县共接待游客386万人次，实现旅游总收入26亿元，分别比2018年增长36.3%和38.2%。

3 结 语

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。助推乡村振兴，水土保持部门责无旁贷，助推乡村振兴，县域水土保持工作大有作为。面对乡村振兴规划实施为水土保持工作带来的良好社会环境和难得的发展机遇，县域水土保持工作依然任重而道远:一是必须加强水土保持队伍建设，锻造一支高素质、有担当作为的管理队伍；二是要加大宣传力度，不断提高全民的水土保持法制观念和水土流失忧患意识，营造全社会广泛参与、群众支持配合的浓厚工作氛围；三是强化水土保持监督执法能力建设，当好水土资源卫士；四是加强水土保持科研，加快提升水土流失综合防治的科技含量；五是通过建立奖补政策等激励机制，鼓励引导社会资本、民间资本参与乡村水土保持生态建设，实现水土保持综合治理的提质增效，真正为实现乡村振兴增色添彩。