论乡村振兴中的农村生态文明建设

苏力德

(内蒙古自治区发展和改革委员会，内蒙古 呼和浩特 010010)

十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，落实十九大、中央农村工作会议的要求，全面部署乡村振兴。

1 乡村振兴与农村生态文明建设

中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，社会由生存型社会向高质量发展型社会转变。“良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，十九大提出乡村振兴战略，也是在这样的背景下，解决农业农村农民问题，促进农业农村现代化发展而提出的重大战略举措，是推进我国尽快从农业大国向农业强国转变的关键举措。乡村振兴要做到“产业兴旺是根本，生态宜居是基础，乡风文明是关键，治理有效是保障，生活富裕是目标”。在这个总体目标下，农村的生态文明建设即“生态宜居是基础”，是实现乡村振兴非常重要的环节。

生态文明建设在乡村和城市同时进行，但由于长久的城乡二元化发展，乡村的生态建设也是问题的薄弱环节。可以说生态文明建设的关键在农村，农村在生态意识、生态基础设施建设、污染治理、生态教育等方面都落后于城市。乡村振兴战略，生态宜居是基础，美丽乡村的建设必须要有良好的生态环境。

乡村振兴是一个系统工程，其中生态文明建设是基础，生态文明建设以乡村合理处理人与自然关系为基础，协调乡村政治、经济、文化、社会和生态环境，达到生态文明社会的理想状态。农村生态文明建设是乡村振兴战略的重要组成部分，解决农村生态环境问题，建立良性污染治理机制，坚持绿色有机农业发展，这些问题的实践和乡村振兴的其他方面有机结合，美丽乡村的建设离不开准确处理人与自然的关系。乡村生态建设是乡村振兴的重要环节，缺失了农村生态文明建设，也无法实现乡村振兴战略。

乡村振兴战略和农村生态文明建设有机结合，相辅相成，两者有共同的价值理念，即在和谐发展的大背景下，正确处理人与社会的关系、人与人的关系、人与自然关系的高质量发展。在深化农业供给侧结构性改革，发展农村经济的基础上，在经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的整体布局下，促进农业农村现代化发展，建立良好的人居环境，改善生态环境质量，不断解决生态环境问题，形成良性循环的生态系统，明确绿水青山就是金山银山，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰的理念，绿色在田则天下文明。乡村振兴战略和农村生态文明建设是辩证统一的有机体。

2 乡村振兴中农村生态文明建设存在的问题

农村生态文明建设是生态文明建设的关键环节。国家高度重视生态建设的大背景下，农村的生态建设取得了一些成效，如农村人居环境较过去有很大改善，村社改造、道路改造、改水改厕等工程的实施，村容村貌有很大改观；绿色生态农业的发展，如生态采摘园、生态绿色基地等的建设，让农村的生态经济蓬勃发展；在国家生态经济政策的引导下，推行退耕还林、秸秆还田，推动农村环境综合整治，加大农村再生能源利用推广力度，不断调整农业结构，努力改变粗放型发展模式。通过政策引导，市场调节，农民生态意识提高，农村生态文明建设不断向前发展。

农村生态文明建设取得了一些成就，但依然有亟需解决的问题。

农村有对生态环境污染漠视现象，污染源从城市转移农村的情况在一定程度上存在。农村原有的污染主要是农药、化肥的污染，垃圾随意堆放等产生的固体废物污染，污水排放产生的水污染等。伴随着农村产业的兴起，村办企业和招商新办企业的增多，污染量增加，破坏了农村的生态环境，使得近些年工业废弃物粪污排放产生的污染现象增多。

在农村的一些地区，生活垃圾、饲养牲畜产生的粪污等还存在随意堆放现象，没有进行集中处理。城市已开始推行垃圾分类回收，集中处理，相比较部分农村还存在着垃圾乱丢、污水乱倒、厕所乱建、柴草乱堆等现象。在新农村的建设中，大部分农村设置了垃圾回收箱，但在垃圾处理上还大量存在只是集中倾倒或掩埋，污染依然存在。

农村最严重的污染还是企业的废气、废水、固体废弃物，有毒有害物质和过度使用农药化肥的污染。国家统计局公布的第一次全国污染源普查公报显示：农业源（不包括典型地区农村生活源，下同）中主要水污染物排放（流失）量：化学需氧量1324.09万吨，总氮270.46万吨，总磷28.47万吨，铜2452.09吨，锌4862.58吨。2018年全国农用化肥施用量（折纯量）5653万吨，农药使用量150万吨。在农药使用中，据科学研究显示，农药的30%在农作物上附着，大量进入土壤和地下水或随雨水进入河流，造成土壤和水污染。化肥的利用率约为35%，大量的化肥也会造成土壤污染和土地板结现象，直接影响农业的再生产。

地膜和大棚的使用也产生了较为普遍的污染。残膜碎片阻挡耕作层形成，土壤理化性质下降，作物减产。“我国地膜覆盖面积从1992年的5.934×106hm2增长到2016年的1.84×107hm2，递增了2.11倍，年均增长率为8.76%，平均每年增加5.195×105hm2。地膜使用量从1992年的3.803×105t增长到2016年的1.47×106t，增加了2.87倍，年均增长率为11.94%，平均每年增加4.54×104t，已占世界地膜使用总量的50%以上。”（数据来源于《中国农村统计年鉴》1992～2016年）。

农民生态意识有待提高。由于生态意识的相对淡漠，环境保护责任感不强，对环境污染现象的敏感度不高。

3 乡村振兴中农村生态文明存在问题的原因和对策分析

在乡村振兴战略中我们要努力实现“产业兴旺是根本，生态宜居是基础，乡风文明是关键，治理有效是保障，生活富裕是目标”，几个方面辩证统一，有机结合。农村现存的生态环境问题，也是多方面综合因素造成的。分析原因时也应该从政府、村民、政策、传统习惯等等多方面综合考虑。

城乡二元结构的存在，让乡村和城市的发展呈现二元状态，优质资源向城市流动，城乡差距愈来愈大。在生态环境保护中也存在二元化问题，生态环境保护的重点倾向于城市，在政策倾向、资金投入和人员配备上都存在差异，一定程度上影响到农村生态环境保护的力度。城乡发展的不平衡、不全面、不充分现象是长久以来城乡二元结构导致的。乡村振兴战略实施的背景下，在政策上国家应适度向乡村倾斜，增加资金的投入，顺畅人员流动机制，未来随着城乡二元结构的改变，农村生态环境保护也会紧跟城市发展的脚步，实现城乡一体化发展。