涡河蒙城船闸通航管理实践与思考

李永春

蒙城船闸是涡河航运的末级通航建筑物，是豫东、皖北地区沟通长三角地区的重要航道，该船闸建成于1972年，闸室长108m，净宽10m，为五级航道设计，设计通航能力300t 级，随着经济社会发展实际通航能力现已达1000t 级。近年来，蒙城船闸积极探索和创新通航管理模式，不断加大投入，完善服务设施，在抓好制度和职工队伍建设的同时，不断增强服务意识，狠抓行风建设不放松。通过内强素质、外树形象，通航效益得到了充分发挥。

一、积极探索，不断完善通航管理机制

通过多年的不断摸索和实践，蒙城船闸已经建立了一套比较严密的船闸通航管理运行模式。

1．不断完善通航管理系统

在丈量、领号、排队、售票、调度、验票等环节实现通航全过程线上操作管理，按照职责权限，工作流程口令管理，实现了操作的不可逆性，杜绝了人为影响因素。

2．规范收费管理

过闸费严格按照上级文件批复标准收取，其他环节均无偿服务。为适应通航管理需求，新增了微信、支付宝和银联卡在线支付方式，既方便了船民，更提升了船闸通航效率和管理现代化水平。

3．科学调度，维护通航秩序

为保证船只有序过闸，船闸远调队通过提前报港，合理调度，下行船只当天进港，当天可以顺利过闸，基本无滞留现象。上行船只受航道和水位的影响，与海事部门密切协助，远离引航道停留在距船闸5km 处排队等候，海事部门按过往船只先后顺序发号放行进入引航道，船闸远调队根据海事部门的排序、船只滞留情况、通航水位、船闸通航量等因素发放过闸号，当日按秩序调度过闸船只。船闸远调队每天对上下游航道进行巡航，有力地保证了船只过闸秩序和航道畅通。

4．优化资源配置，提升工作效率

针对船闸通航面临的新形势，及时调整船闸工作人员配置，坚持24 小时不间断放行，进入引航道的船只基本不会堵塞、滞留。“十三五”时期，蒙城船闸克服了下游持续低水位、限制采砂、整治非法码头、机械故障检修等因素的影响，通航量达7000余万吨，实现通航收入3000 余万元，上缴税收480余万元，为各项工作的开展奠定了坚实的经济基础，有力支持了流域内经济社会发展。

二、增强服务意识，不断优化通航环境

船闸服务质量和工作态度的好坏，不仅体现了单位的形象，更是党风政风的主要体现，关系到地方政府的形象。

1．不断加强行风建设的组织领导

成立行风建设领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，多渠道监督行风建设的工作机制。

2．加强教育和引导，不断转变职工的思想观念，增强服务意识

利用道德讲堂、志愿服务、职工培训、警示教育等形式经常地向职工灌输市场和服务意识，大力弘扬新时代水利行业精神，使工作人员牢固树立全心全意为船民服务的思想。

3．完善制度建设

建立了一套行之有效的规章制度，如：《船闸工作人员守则》《验票人员守则》《船闸工作人员奖惩实施办法》《职工廉政建设八公开、八不准》等，并重点加大制度执行力度，发现违章、违纪行为，坚决从严从快处理。

4．积极拓展服务空间

为了给船民提供一个安全、和谐、舒适的过闸环境，更新了收费系统，完善了闸门自动化控制系统，完善了政务公开栏，在售票厅安装了空调，增添了便民设施。工作人员全部持证上岗，使用文明用语，开展微笑服务。积极开展党员亮身份、争创先锋模范岗活动，涌现出多位“亳州好人”“蒙城好人”“优秀志愿者”等先进人物，突出了蒙城船闸“以人为本、诚信经营”的理念，培育拓展了市场，优化了经济发展环境。

5．强化监督检查，加强廉政风险防控

通过不定期督查、设置意见箱和举报电话、聘请行风监督员以及定期召开船民座谈会等形式，积极拓展监督渠道，听取船民和社会各界的意见和建议，堵塞了船民互相借卡、人情闸、无票过闸等管理上的“跑、冒、滴、漏”，有效杜绝了工作人员“吃、拿、卡、要”等违纪和失职渎职行为，经得起各级的明察暗访，赢得了社会各界和船民的一致好评。

三、加强安全管理，努力营造安全通航环境

由于蒙城船闸运行频繁，上闸首采用直冲式弧形门，先天设计存在安全缺陷，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，始终把安全生产作为船闸的头等大事来抓。一是不断加强安全生产的制度建设，进一步落实安全生产责任制，经常组织职工开展安全生产知识和警示教育。进一步加大班检、月检和安全员不定期巡查制度的落实，修订完善了交接班制度，坚决打击违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为，发现违章违纪行为，坚决处理到位。二是加强对运输易燃易爆、危化品特种船只的管理，采取提前预约、单独设立停泊区、优先过闸和单独过闸等措施，全力确保通航安全。三是加大通航隐患排查治理。持续加大投入，近几年先后完成人字门顶枢更换、上闸首翼墙防浪墙加固、监控和照明设施改造以及船闸大修等工程，累计投入安全经费200 余万元，有效地保持了机电设备和通航设施的完好率，确保了船闸安全高效运行。四是结合三边三线环境整治和河湖管理“清四乱”行动，积极配合地方政府清除了船闸上下游多年历史遗留的网箱、渔船和住家船，拓宽净化了航道，扩大了停泊区空间， 改善了船只进出闸条件。

四、科学分析研判，完善应急管理

近几年，蒙城船闸上下游存在船舶滞留的问题，通过调查分析，归纳起来主要有以下几种原因：一是通航量剧增，船闸通航能力严重不足；二是下游持续低水位，航道堵塞；三是船闸突发机械设备故障。

针对第一种情况，通航能力在短期内不能明显改善的情况下，一方面与海事部门密切协作，加强协调与沟通，广泛争取船民意见，优化调度方案，保持航道通畅，尽力缩短船舶滞留时间，最大限度地减少船民的滞留损失；另一方面，密切配合省局和地方政府，及时跟进涡河蒙城枢纽船闸迁建项目进程，深度参与项目选址、科研和初设论证，积极推动项目实施进度，目前新建船闸已完成主体工程施工，新船闸建成后通航能力将极大提升。

针对后两种情况，不断完善应急预案并适时启动，特别是下游持续低水位引起的船舶滞留，时间长，受自然因素影响大，且对船民的生产生活影响较大，社会反映强烈。对此，一是做好宣传和船民的思想安抚工作；二是落实包括免费提供生活用水，免费发放药品和生活必需品等各项措施，做好后勤保障；三是加强滞留船只的区域管理，做好防火防盗宣传，保持社会稳定，避免船民因滞留而引起集中上访事件。

五、存在问题和建议

（1）事业单位分类改革尚未彻底完成，蒙城船闸尚属于公益一类事业单位管理，与公司化运作管理方式仍存在一定的差距。

（2）当前船闸投资主体和经营方式多元，有的属于交通部门管理，有的属于水利部门管理，收费、服务标准不一，不利于通航管理标准化和现代化。

（3）现代新技术、新材料和新工艺应用于船闸通航管理较少，不利于通航管理和效率的提升。

（4）建议建立健全船闸通航管理法律法规，借鉴公路收费管理模式，建立统一的通航管理和服务标准。将船闸划归公益属性，取消船闸过闸收费，将船闸建设、运行成本纳入地方政府财政预算。

六、结语

船闸通航管理是水运物流的重要环节，直接影响流域内经济社会发展，社会关注度和敏感度高。本文结合多年船闸运行管理实践，系统分析和总结了在规范船闸通航管理中采取的措施、主要做法和取得的成效，对新形势下船闸通航管理面临的问题进行分析和思考，以供同类船闸运行管理提供参考