蚌埠闸在国家级水管单位复核工作中的措施与思考

邵 倩

近年来，为全面提升水利工程管理水平，充分发挥综合效益，安徽省蚌埠闸工程管理处不断提升管理水平，规范管理模式，于2015年通过水利部水利工程管理单位考核，荣获“国家级水管单位”称号，2020年又通过复核验收。本文结合安徽省蚌埠闸工程管理处在复核国家级水利工程管理单位的经验做法，介绍了该处在加强规范化管理，提高水利工程管理水平，充分发挥水利工程综合效益的具体措施，可为创建和复核国家级水利工程管理单位提供借鉴和参考。

一、蚌埠闸基本情况

1．单位概况

蚌埠闸工程管理处于1960年1月成立，为公益一类事业单位。1972年8月划给安徽省淮河河道管理局统一管理，主要负责蚌埠闸枢纽工程的控制运用、日常管理及水行政管理工作，管理权限明确。管理处于2015年11月通过国家级水管单位考核，2020年11月通过水利部专家组复核，有效促进了水利工程管理水平的进一步提高，枢纽工程的综合效益得以充分发挥。

2．工程概况

蚌埠闸枢纽工程位于淮河中游，坐落在安徽省蚌埠市西郊，横跨禹会与淮上两区。枢纽工程由28孔老节制闸、12 孔新节制闸、老船闸、扩建复线船闸、水力发电站、分洪道、3.37km 堤防组成，具有防洪、蓄水灌溉、航运、发电、城市供水等综合效益，是一座大（1）型水利枢纽工程。

二、开展复核准备工作的主要做法

1．认真抓好整改落实

蚌埠闸工程管理处高度重视水利工程管理考核专家组验收时提出的建议，结合管理处工程管理实际，制定可行的实施方案，在一个复核周期内对照专家组在水管单位初次验收时提出的四条建议，即：加强精细化管理，提升工程管理水平；完善防汛预案，加强防汛备品备料管理；加强安全管理，加大标牌标语设置密度；加强现代化管理，提高现代化水平进行逐条落实，并加强督查检查落实整改情况，确保整改效果与质量。在复核验收时，将问题整改和建议落实情况向专家组做专题汇报与反馈。

2．开展年度自检和考核

自2017年以来，蚌埠闸管理处每年年底都严格按照水利部考核标准进行自检，认真查找不足，并将自检结果随文上报省淮河局。在开展自检时，蚌埠闸工程管理处主要采取两种方式查找不足、分析问题：一是各部门开展自检自查找不足，二是部门之间互查不足。通过自查和互查，共剖析出可能扣分点达51 个，并明确具体责任人，由责任人按月、周、日进行督查。省淮河局按规定组织考核，并将考核结果及时反馈。对于考核提出的问题，及时组织整改落实，并上报整改情况。

3．全面提高管理水平

（1）加强组织管理

改革内部机构、人事及分配制度，建立竞争机制，实行竞聘上岗，进一步规范了内部运行管理机制。推进精神文明建设和水文化建设，积极开展文明单位创建，以打造“团结、乐观、向上”的干部职工队伍为目标，举办道德讲堂、双拥建设、水文化宣传等活动，增强职工主人翁意识和爱岗敬业精神。积极推进基层党组织标准化建设，着力强化基层党组织政治能力。严格执行单位治安综合治理责任制，不断健全单位内部治安防控机制。根据工作需要，不断建立健全各项规章制度，通过对现有制度的“立、改、废”，现已建立包括行政管理、工程管理于安全生产、财务管理、人事管理、党群工作五大类42 项规章制度，并高度重视制度的宣传落实，确保制度发挥效用。健全档案管理制度，提升档案管理信息化水平，2010年和2016年分别以高分通过档案管理省特级单位考核认定和重新认定。

（2）加强安全管理

委托第三方对管理处所辖范围内堤防进行安全评价，在堤防迎水侧种植防浪林木，背水侧种植景观林木，堤顶防汛道路全部为沥青混凝土和混凝土道路。完成管理处确权划界工作，目前划界权图纸资料齐全，界碑、界桩等齐全明显。取缔违法违规利用岸线和滩地的现象，集中整治管理范围内水域、滩地、堤防及护堤地违章搭建、乱堆、乱倒、乱放现象。对水政监察专职人员做到经常性培训以提高其执法水平，坚持全民学习安全生产和水法知识，并向周边群众适时宣传水法相关知识、优化水资源必要性及节水小知识。每年年初编制年度控制运用计划，汛前制定防汛责任制，制定和完善防洪应急预案，供电设备能有效应对突然断电应急处置。

（3）加强运行管理

依据创建时提出的整改问题，对《蚌埠闸技术管理实施细则》进行修订，将堤防工程单独进行考核赋分，做好经常检查、定期检查、特别检查和专项检查，建立健全各类检查台账，发现问题及时报告和处理。每年汛前汛后按规定对堤防工程进行观测，及时对数据进行审核汇总和分析整编。积极研究开发、推广管理新技术和新手段，已申报可调节高度式限高装置专利发明，工程监视监测监控已实现自动化，办公OA系统实现文件电子签阅，已加入水利部堤防水闸基础信息数据库、省水利厅水行政执法统计信息直报系统和水利安全生产信息采集系统。

（4）加强经济管理

制定完善的财务管理制度，严格执行财务会计制度，审计工作中未发现违规违纪现象。职工福利待遇能够按规定及时足额兑现，并不低于当地平均水平。对于水费收缴均依照批准价格和收取协议，每年足额收取并上缴。

三、开展复核工作的几点思考与认识

1．坚持制度建设为引领，提升管理规范化

一是建立完善的内部规章制度如检查报告制度、员工学习制度、岗位责任制度和安全制度等， 通过规章制度的实施以调动员工积极性。二是建立完备的工程检查和运行制度，通过科学规范的检查运行制度，促进运行的精细化管理，保证各类水利工程设施在出现问题时能够按照制度科学有效解决。三要注重及时修改完善制度，强化制度的实时有效性。注重内部制度引用的相关规范规程是否已更新或废止或修改，及时根据水利部颁布的最新规章制度以及相关技术细则的变化来及时修改内部相关制度，实现制度的有效化。在国家级水管单位复核准备工作期间，应把制度的修订更新作为年度自检与考核工作的重要内容，同时及时通过更新修改制度来规范自检标准，确保自检结果的有效性。四要严格执行制度，增强制度的执行力。制度在建更在于落实，尤其新的水利工程管理考核办法更加强调工程运行的日常管理与安全生产工作，这更需要制度的落实来保障。因此，在建设完备的制度基础上要加大制度的执行力和刚性，及时让规章制度落实落地，以实现科学规范精细的运行管理与安全生产。在制度实施中，及时宣传学习有关制度，提升员工的遵守制度意识和理念；要建立制度检查机制，出台奖励惩罚措施，及时督查督导制度执行情况，确保制度落实到位。

2．坚持信息化建设为支撑，提升管理现代化

管理现代化除了要树立现代化管理理念和运行机制外，还要有现代化的管理设施。当前水利工程单位普遍建立了自动化的办公系统和网络化的监控设备。但这种设施设备的信息化水平仍然较低，系统之间集成融合不够，效率仍较低，在决策上例如水闸调度方式上人为因素仍然较多，智能化决策还不够，堤防上仍未完全实现位移、形变等监测范围覆盖。伴随着物联网、大数据、人工智能等技术的发展，水利工程管理工作与现代智能信息技术的结合成为必然发展趋势。这就要求水利工程管理者应当从办公系统、采集信息的自动化、信息化转向管理的数字化、智能化。一要实现水利工程管理的数字化。通过光纤、5G 等技术，建立实时高速的水工情信息收集系统、动态远程监控监视系统等，实时收集水利数据，加强各信息系统的数据资源沟通整合，构建水利大数据库、建设水利管理云平台，依靠水利大数据开展仿真模拟、决策分析等管理运用，实现管理的数字化、科学化。二要实现水利管理的智慧化发展。在信息采集与工程观测、监控设备中大量使用5G、传感器等技术设备，实现对关键设施、关键范围的位移、形变等数据的采集，从而构建水利工程设施设备的能够智能感知的物联网网络，再引入人工智能技术进而实现水利工程设备数据的实时采集、传输、分析和智能化决策，减少人为因素，实现管理的智慧化，提升管理的科学化，推动水利管理由信息化向智慧化、智能化方向发展。

3．坚持生态化为导向，提升管理低碳化

推进水生态文明建设是水利现代化建设的重要抓手，也将是深化水利改革的主要方向和重要落脚点。在今后水利工程管理和建设时，一要重视水文化建设，加快生态水利建设步伐，突出强调对生态环境的保护，积极秉承绿色发展理念，秉持生态保护原则，建立生态环境影响预测机制，将生态环保融入到管理各环节之中；二要适应时代发展变化，积极推进水利管理向低碳化发展。以低碳水利建设、低碳水利管理为基本点，实现水资源的永续利用和水利的可持续发展。要全面贯彻低碳经济理念，贯彻低碳水利规划、涉及、建设和管理理念，实现传统水利建设与管理模式的低碳型升级和改造，为我国生态文明建设贡献力量。

四、结语

国家级水管单位的创建与复核工作是水利工程单位提升工程管理水平的重要方法。创建与复核工作的开展要坚持做到以制度建设为引领，提升管理规范化和精细化，要以信息技术为支撑，提升管理现代化的水平，推动智慧水利建设，要贯彻生态文明建设理念，推动低碳水利建设和管理。随着社会的发展，水利工程管理的要求日益提高，国家级水管单位的考核标准要求也在不断变化，水利工程单位在日常管理中应当继续深化改革、创新工作手段、不断丰富和完善标准规范，全面提升管理水平