堤防标准化管理建设探讨

卞卫国 王 宁

开展标准化管理创建工作，是积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水思路、加强水利工程管理的一项具有基础性、长期性、根本性的工作，是建立健全长效管理机制的根本途径。以建立水利工程标准化管理体系为基础，以落实水利工程管理责任为核心，以深化水利工程管理体制机制改革为动力，不断提高和完善水利工程管理标准、技术标准、工作标准，本文以泗河堤防兖州右岸段为例，对工程运行的关键要素实施标准化管理，全面提高水利工程管理水平。

一、工程概况

泗河是山东省济宁市大型山洪河道，全长159km，流域面积2357km2，防洪保护面积950km2，耕地118 万亩，人口100 万，防洪保护范围内有历史文化名城曲阜、兖州城区、沿河众多大中型工矿企业和重要交通设施。

泗河堤防兖州右岸段全长18.63km，始于泗河堤防大安镇白家店村，止于新兖镇大雨住村，防洪标准50年一遇，堤防级别为2 级，堤顶宽度8～20m，堤防边坡1 ∶3；堤防防汛道路全长18.63km，堤坡护砌3.85km ，堤防沿线有桥梁10 座、闸坝5 座、穿堤建筑物7 座。2019年12月，该段申报了山东省堤防工程标准化管理建设试点，2020年11月顺利通过山东省水利工程标准化管理验收。

二、开展标准化管理主要做法

堤防标准化管理工作主要从安全管理标准化、运行管理标准化、养护管理标准化、管理保障标准化四个方面着手，按照标准化管理创建工作要求制定了实施方案，明确了目标任务，细化了责任分工，严格按照时间节点组织实施。

1．安全管理

安全管理主要完成了泗河堤防工程划界确权工作，划界确权137km，埋设了2700 个界桩，制作了界桩身份证，管理范围界桩位于堤防背水坡管理范围界线上，顺河埋设。市政府发布公告明示了管理范围和保护范围，根据《济宁市人民政府关于济宁市河湖及水利工程管理范围和保护范围划定工作实施方案的批复》，堤防工程的管理范围为迎水侧与背水侧各10m 宽的区域，堤防工程的保护范围为背水侧与管理范围相连的190m 区域。为做好工程的安全保护，共安装了27 处泗河视频监控，从而为有效管理、有力保护堤防工程提供了坚实的保障和支撑。为保护好堤防和河道环境，泗河埋设了各类标识标牌和警示警告牌，泗河堤防兖州右岸段工程在原有警告牌、公告牌的基础上又制作了各类标识标牌51个；落实了各项防汛组织体系和安全生产管理措施，办公区设置了微型消防站2 处；制定了应急预案，并组织了学习培训，开展了消防安全应急演练和巡堤查险演练。

2020年，为做好综合治理后的防汛工作，确保泗河安全度汛，市城乡水务局组织编制了《山东省泗河防御洪水方案》《山东省泗河超标洪水防御预案》，为泗河的洪水防御打下了良好基础。

2．运行管理

根据泗河堤防工程管理实际，济宁市水利事业发展中心组织泗河分中心编制了管理手册、运行操作规程，管理手册涵盖了分中心的组织框架，明确了各部门、各岗位的职、责、权，健全完善了规章制度汇编，进一步明确了各项工作流程，并组织全体职工进行了培训学习，规范实施工程巡视检查、安全监测、维修养护等日常管理活动，强化日常工作的精细化、流程化和溯源化，做到巡测规范、记录标准、维护及时。落实了河道整治工程、穿（跨）堤建筑物专管人员，完成了工程观测。使工程管理工作逐步迈向科学化、规范化和现代化。

3．养护管理

按照管养分离的要求，严格执行维修养护管理的有关规定，加强维修养护管理，按照工程巡查和水毁工程的损毁情况，认真编制维修养护方案报上级主管部门批准，严格执行招投标规定，择优选择施工单位，做好维修养护施工相关工作，切实提高工程养护水平，确保维修养护保质保量按期完成。特别是汛前、汛中、汛后，组织人员对堤防工程进行全面检查和维修养护，保证堤身堤坡平顺规整、堤防道路完整平坦；河道防护工程坝面平整、护坡平顺；备料堆放整齐，布局合理；工程整洁美观。

2019年泗河日常维修养护项目于2020年1月1日开工，2020年9月1日完工。该项目完成的主要工程量：丁坝坝顶养护土方312m³，坝坡养护土方458m³，护岸砌石养护2250m，基层站所维护修缮2650 ㎡，维修养护和保洁省级河长公示牌29块、市级河长公示牌15 块，堤防及河道保洁计日工1860 个，堤防及河道垃圾清运3510m³。经过维修养护，保证了堤防工程安全运行，工程整洁美观，质量合格。

4．管理保障

做好管理经费保障和岗位设置及人员配备。实现管理经费来源渠道稳定，人员工资及时足额发放；各种社会保险及住房公积金按规定落实，工程维修养护经费列入当地财政预算，并足额到位。在理清工作事项的基础上，合理设置工作岗位，制定“岗位-事项-人员”对应表，明确各岗位工作职责及工作标准。人员配备满足管理需要。以工作目标来评定各岗位人员工作是否到位，用监督检查、奖优罚劣的办法来激发全体职工的积极性和主动性。进一步落实了水利工程管理责任主体和管理责任人，明确各岗位职责，做到责任到人、职责清晰、履职到位。完善了学习培训制度，加强业务培训，关键岗位持证上岗，不断提高专业知识水平，做到专业熟悉、标准熟知、操作熟练。

三、创建工作保障措施

1．高度重视，加强组织领导

为确保圆满完成标准化管理试点和创建任务，成立了由济宁市城乡水务局主要负责人任组长、有关科室为成员的推进省水利工程标准化管理试点工作领导小组，专题研究和部署工程标准化管理试点工作，加强标准化建设的领导，集中骨干力量，成立工作专班，有力推进各项建设工作的开展。积极协调市人事、财政等部门争取政策和资金支持。

2．明确责任分工，细化任务目标，强化组织实施

按照省、市有关管理标准，结合泗河管理实际，制定了工作实施方案，并立即组织全体职工进行学习培训。按照责任分工和具体任务，制定工作计划、分解工作任务，责任明确到人，各司其职，各负其责。建立倒逼机制，按照时间要求倒排时间表，分解阶段目标和任务，明确时间节点，压茬进行，按期完成。

3．对标学习，找差距

为完成试点工作提供经验，邀请市财政、人事、档案等部门多次到泗河检查指导工作。组织泗河分中心多方学习交流，到泗水县学习考察，借鉴吸收兄弟管理单位的先进经验和做法。

四、工作亮点及成效

（1）泗河堤防兖州右岸段标准化管理与泗河综合开发治理工程相得益彰、相互融合、相互促进，与马桥湿地、龙湖湿地、青莲公园等泗河水利风景区形成城乡环卫一体化、视频监控信息共享化、安全管理常态化共享的新局面。建立了标准化、制度化、专业化、安全化、信息化、规范化的管理体系。

（2）2020年7月8日，山东省水利科学研究院专家组对泗河堤防兖州右岸段标准化管理试点进行中期评估，针对中期评估反馈的问题，认真落实整改：一是落实安全管理措施，完成了龙湾店气盾坝消力池两岸防护栏的安装，维修调试了视频监控，开展了安全生产演练。二是完善了各类标识牌，在泗河堤防新安装了工程牌、管理责任牌40 块，制作了防汛物资仓库物料铭牌等标识。三是完善补充了档案书写内容，规范了巡查日志、观测记录、养护记录等内容，完善了档案室管理设施，明晰了档案分类。此次中期评估为泗河标准化管理创建工作指明了方向，为最终达标奠定了坚实的基础。

（3）将创建工作资料分类编制成册，共分为4大类，29 项管理内容，编制了《泗河兖州段右岸堤防工程标准化管理手册》《资料汇编》《制度汇编》等，进一步加强泗河堤防工程运行管理工作的规范化，指导堤防管理人员规范化管理，保证堤防工程安全运行，充分发挥工程效益，全面落实堤防工程管理单位和管理责任主体，实现堤防工程管理的标准化管理。经过上下齐心不断的努力，泗河堤防兖州右岸段顺利通过山东省水利工程标准化管理省级试点验收，得到了专家组的高度认可，同时该工程被评为山东省水利工程标准化管理示范工程