基层工会网上职工之家建设的实践探索——以江苏食品药品职业技术学院为例

（江苏食品药品职业技术学院 淮安市 223004）

“互联网+”时代已经来临，工会建家工作已经进入网上建家的新阶段。基层工会需要适应信息化的时代要求，树立“互联网+”思维，推进工会网上建家工作，实现网上网下深度融合、互相联动、服务职工的新格局。江苏食品药品职业技术学院通过自主开发“工会之家V1.0”平台，探索基层工会建家工作规律和信息化升级策略，实现了基层工会工作规范化建设提档升级，为工会网上建家工作提供基层创新案例。

一、工会建家工作现状

开展建设职工之家活动，是发挥基层工会作用的重要平台，是增强基层工会活力的有效手段，是全面提升基层工会工作水平的综合性载体。1983 年中央书记处作出要把工会组织建成职工之家的重要指示，职工之家建设正式启动。此后，中华全国总工会先后出台一系列文件，推动工会建家工作。2017 年发布的《全国工会网上工作纲要》，标志着工会建家进入线上线下融合发展的新阶段。

三十多年来，职工之家建设大致经历了整顿建家、深入建家、全面建家和智慧建家等发展阶段。“互联网+”、新媒体和大数据等技术与方法的运用，为职工之家建设又带来了新模式与方法，职工之家建设已经全面进入智慧建家的新阶段。各级各类工会的“网上之家”、“移动之家”、“云端之家”、“指尖工会”、“工会E 家”和“智慧之家”等网上建家成果如雨后春笋，推动了工会建家工作的创新发展。

《全国工会网上工作纲要（2017—2020 年）》明确了工会信息化发展的目标任务，到2020 年底，将实现工会网上工作平台全面建成；全国工会系统全面实现网络化协同办公；工会各项网上业务应用系统构建完善；工会工作和会员信息基础数据库全面建成。百度、知网、中国版权保护中心软件著作权登记搜索发现基层工会网上建家的研究和资讯较多，但基层工会通过自己的信息化平台开展网上建家的案例不多。

目前，基层工会网上建家案例，主要形态是通过微信公众号+微博+网站+各类即时通讯群来搭建。这种类型的网上工会之家在信息发布、及时沟通等方面发挥了重要作用。但由于数据非本地化，信息分散，难以整合工会全部业务，难以嵌入业务流程，长远来看，基层工会需要利用现代信息技术建立自己的数据库和业务系统，实现工会管理、服务工作规范化和信息化，建设真正意义的职工之家。

二、基层工会网上建家的必要性

网上建家是工会建家工作信息化的升级，关键点在于工会信息化平台的开发和应用。基层工会是工会组织的末梢神经，个性化特点突出，需要建设自己的信息化平台。

（一）统分结合前提下，全国工会统一的信息化平台无法满足基层工会需求

《全国工会网上工作纲要（2017—2020 年）》明确了“统分结合、共建共享；相互支撑、深度融合；重点突破、平稳推进”的基本原则，要求在“统”的前提下坚持能放则放、宜分尽分，兼顾多元化需求和现实情况。该纲要明确重点突破方向是总工会系统在线会务和在线政务的融合。各类基层工会千差万别，需要按“分”的要求，搭建自己的网上职工之家。

（二）科学管理要求下，基层工会需要适应其个性化需求的信息化平台

加快采用信息化手段改造传统产业，已经是全社会的共识。高校基层工会通过学校的OA 办公系统、网站、微信、QQ 等手段实现部分信息化，但无法实现工会业务工作的整合，在信息存贮可溯、互联互通、协同应用、业务流程控制等方面无法满足实际工作的需要，须建立自己的业务系统，推进工会工作信息化，丰富管理手段，实现网上建家，推动规范化建设提档升级。

（三）移动互联背景下，基层职工群众需要移动泛在便捷的信息化平台

《中国互联网发展报告2020》显示，截至2019 年底，我国移动互联网用户规模达13.19 亿人。互联网应用与日常生活结合日趋紧密，在线政务、在线购物、在线教育、移动办公等已经渗透到日常生活各个方面，广大职工需要“娘家人”提供移动、泛在、便捷的信息化服务方式和渠道。基层工会要通过网上建家，着力解决职工会员日常办事的堵点、痛点和难点。

三、基层工会网上建家的实践路径

（一）江苏食品药品职业技术学院自主开发“工会之家V1.0”平台

2019 年6 月，江苏食品药品职业技术学院工会启动了信息化进程。经过工会工作调研分析、系统规划、软件开发、安全测试、试运行等几个阶段，自主研制和开发的“工会之家V1.0”信息平台于2020 年6 月正式投入运行。

1.“工会之家V1.0”的主要技术特性。系统采用B/S 架构，ASP 语言+AJAX 技术开发，数据库采用MSSQL2008R2。全用户登录访问，采用平台登录+校园统一身份认证单点登录机制融入智慧校园统一平台。界面采用WEB 兼容式页面（PC、PAD、Phone）轻应用LAPP 模式设计，App 开发。移动界面为会员个人应用，PC 界面纳入全部管理功能。系统采用数据中心+工会数据库+WEB 服务+客户端四层结构设计，从数据中心取得人事系统部门信息、人员信息、社保信息（内含工会会费扣缴），本地化存贮并每日更新，以此为基础来拓展形成工会系统数据库，每天向数据中心返回工会业务数据，实现数据交换和信息共享（见图1）。

图1 系统拓扑简图

2.“工会之家V1.0”的用户组设置。系统设置了工会主席、工会干部、党总支书记、分工会主席、代表团团长、工代会代表、教代会代表、工会会员、学校职工、退休人员、党委书记、学校校长、分管校长、学校领导、提案委主任、部门负责人等16 个用户组，后期还可随应用拓展逐步增加。系统对各用户组权限进行自定义设置，并据此生成具体用户的全部应用菜单（见图2）。

图2 PC 端管理应用WEB 主界面

3.“工会之家V1.0”的主要功能模块。包括数据交换管理、用户管理、会员管理、党总支管理、分工会管理、部门管理、人员类别管理、人员用户管理、会员管理、工代会管理、教代会管理、提案管理、福利管理、工会活动管理、看望慰问管理、政策法规、职工教育、公告通知、工会先锋号、职工之声等模块（见图3）。基本涵盖学校工会体系构架和工会主要业务。后期可以根据业务需求，不断拓展其他应用。

图3 移动端应用LAPP 主页

（二）网上建家基本原则

工会之家开发中，遵循了以下基本原则：一是统筹规划、分步实施原则。对系统长远建设目标进行规划，然后按照轻重缓急分步实施，不断完善，不求一次成型。二是数据融合、协调一致原则。充分依托学校智慧校园，遵循学校数据标准，保持基础数据一致，避免在工会系统中进行公共数据的重建，同时向数据中心贡献工会管理的共享数据。三是突出基本、预留拓展原则。建设之初不求大而全，绕不开、离不了的功能进行优先建设，各类已建成的应用要考虑为后续应用提供数据基础。四是方便实用、提高黏性原则。移动互联网应用是趋势，系统应具有域名和外网访问功能，具备手机访问便利（Lapp 模式），后续可再开发App 或微信小程序。系统采用校园单点登录机制，进入校园App 平台，提高访问便捷性。重视实际应用和内容建设，提高用户的黏性。

（三）网上建家实施步骤

一是线下实体建家的完善。按规范化要求对基层工会的管理体制、运行机制、规章制度、主要业务等进行完善，这是网上建家的基础。二是信息化改造。将工会运作中不适应信息化管理要求的工作流程、工作标准进行重构，以便为程序开发提供清晰的用户需求，同时进一步完善相关规章制度。三是进行程序开发。组织编程，实现功能应用，进行常规测试和安全测试，组织试运行，模拟工会业务，发现和解决程序BUG 和逻辑错误。自主开发更新灵活性和主动性，作为优先选项，确无条件的可以采用外包订制开发方式。四是进行迭代更新。在实际使用中随时发现问题，随时加以解决，根据新应用需求，进行功能拓展，实现程序的迭代更新。

（四）工会之家主要成效

一是完善了工会的运行机制。工会之家开发中，对工会工作规章制度进行了系统性修订和完善；对职工福利、职工活动、提案工作流程进行信息化改造，修正了传统工作模式下的管理漏洞，完善了内部控制制度。二是职工反映良好。工会之家丰富了服务职工的手段和途径，顺应了职工的需求。职工可以通过平台及时获取相关政策信息，进行在线交互操作——福利套餐选择、工会活动报名、看望慰问报告、提案办理情况跟踪等，也有了常态化的合理化建议提出渠道。2020 年江苏食品药品职业技术学院第四届第二次教职工代表大会上，代表们对工会之家的应用给予了高度评价。三是提高了工会工作效率。院工会和各分会的信息发布、主要业务、统计分析、进度跟踪等全部实现了自动化、智能化，节约了时间，避免了差错，提高了效率。四是实现了数据本地化，为系统平台功能的不断拓展创造了条件，为向上级工会报送信息提供了数据源，为内部数据挖掘、实现内部自我诊断和改进提供了基础。

（五）网上建家的基本经验

一是自主开发。自主开发优点是沟通容易、开发周期短、投入少、更新快。学校成立了由工会、程序员、测试员等人才组成的课题组进行集体攻关。二是互联互通。充分依托智慧校园实现互联互通，保证基础信息统一、权威、实时，避免重复录入和差错。三是小步快进。不求高大上，不求大而全，从基本业务需求项目开始建设，再逐步拓展。四是分散扁平。充分考虑系统各类用户的需求，满足业务分散管理和扁平管理的需要，满足二级工会需求，同时减少信息传递层级。五是交互友好。适应用户移动、泛在、广域、便捷应用的需求，提高用户黏性。

四、基层工会网上建家工作的启示

（一）全国总工会网上建家工作的整体推进

《全国工会网上工作纲要（2017—2020 年）》主要着眼总工会系统平台建设、基础数据库建设。建议全国总工会在下一阶段的规划纲要中对“分”的部分提出分类指导意见，明确基层工会网上建家的目标任务和政策举措，整体推进基层工会网上建家工作。在实践操作层面，建议加强对基层工会网上建家情况的摸底调研，搜集基层工会网上建家的案例，总结经验，发挥典型的示范引领作用。建议各级总工会加强对基层工会网上建家科研工作的支持力度，促进基层工会网上建家工作产出更多成果。

（二）全国总工会发布基础信息的标准规范

建议全国总工会尽早研究、制订和发布中国工会基础信息数据规范标准、接口标准，形成统一的数据标准体系，特别是会员信息标准和规范。信息标准化具有统一性、规范性、基础性作用，意义重大。在基层工会大面积网上建家之前，尽早统一标准，有助于基层工会网上建家时执行规范，为全国工会形成统一的基础数据信息库奠定基础，可避免后期二次开发和升级改造。发布基础信息规范也是全国工会网上工作纲要“统分结合、共建共享，相互支撑、深度融合，重点突破、平稳推进”基本原则的客观要求。

（三）基层工会干部队伍信息化素养提升

建设网络强国已经成为国家战略。建议各级总工会将网上建家工作、信息化思维和能力素养建设列入工会干部培训，提升基层工会干部懂网、建网、用网、管网的能力和水平。当前，基层工会干部信息化素养亟待提高，普遍缺乏信息化思维，迫切需要更新思想观念，改变思维方式，提升用网意识，以适应信息化潮流。基层工会干部也要逐步克服“等靠要”的消极思想，克服“一次搞定”急于求成思想，克服“不懂难弄”的畏难情绪，加快网上建家进程，适应广大会员“指尖工会”的期待。

（四）“建、管、用”统一协调

基层工会网上建家的前提是线下职工之家规范化。线下职工之家是基础，是主体，网上建家不过是实体职工之家的虚拟化和信息化，不可本末倒置，舍本逐末，各级工会要牵住这个“牛鼻子”。基层工会在网上建家工作中，要注重“建”时不求大而全，“用”时实在便捷有内容，“管”时牢牢把握正确的舆论导向，要防止重建不重用、重用不重管的倾向，努力使网上职工之家成为集管理、服务、互动功能于一体的综合性服务平台，实现工会业务线上处理、服务线上办理、活动线上组织，打通“最后一公里”。

（五）基层工会网上建家工作的展望

“互联网+”工会已经成为工运理论研究的重要领域，必将推动工会工作理念不断更新；基层工会网上职工之家实践案例将会不断丰富，工会工作信息化进程将不断加快；基层工会网上建家模式将突破微信公众号+微博+网站+各类群的初级形态，逐步进入工会业务WEB 平台+微信小程序+App 为核心的多形式、多场景、多端融合的新阶段，形成立体化网上职工之家；随着网上建家的不断推进，基层工会将实现线上线下有机融合，管理模式逐步向“互联网+”工会的模式转变，管理和服务水平将得到极大提升。

结语

对标党中央群团改革工作要求，工会要着眼于抓好基层、打牢基础，坚持把建会、建制、建家紧密结合，切实加强和改进工会自身建设，不断赢得广大职工群众的信赖。基层工会要根据中央要求，进一步加强建家工作，深入推进建家活动，丰富建家内容，拓展建家领域，把基层工会建设成为组织健全、维权到位、工作规范、作用明显、职工信赖、名副其实的职工之家。

同时，机关和事业单位工会要认真对照全国总工会要求与标准，查找差距，把工作重点放在提高建家水平和增强工会活力上；实现基层工会网上职工之家建设工作大有作为，但要主动而为，要根据全总要求，通过各种形式，拓宽会员意见表达渠道，营造工会内部民主讨论、民主监督的环境，保持工会与会员的密切联系，搭建沟通“零障碍”、服务“零距离”、关爱“零时差”的桥梁，推动工会工作创新发展。