新时代深化群团改革的实践载体研究<br/>——以天津经济技术开发区群团组织“三基地一中心”为例

新时代深化群团改革的实践载体研究
——以天津经济技术开发区群团组织“三基地一中心”为例

2021-04-02

天津市工会管理干部学院学报 2021年1期

（天津经济技术开发区总工会天津市 300457；天津市工会管理干部学院天津市 300380）

习近平总书记和党中央对群团工作特别是新时代群团改革高度重视。总书记在中央党的群团工作会议上发表的重要讲话，从全局和战略高度深刻阐明了推进群团改革的重大意义、目标任务和基本要求，为各级群团组织做好群团改革和群团工作提供了根本遵循。天津经济技术开发区（以下简称“天津经开区”）总工会（团委、妇联）认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，紧紧围绕增强“政治性、先进性、群众性”的改革主线，落实以职工群众为中心的工作导向，在深入调研谋划、了解基层需求的基础上，创新建设了“三基地一中心”（即群团组织孵化基地、创新创业基地、企业服务基地和升级版职工服务中心）综合服务阵地，着眼于新时代基层群团组织主动服从服务党政工作大局，找准工作结合点和着力点，增强群团组织的吸引力影响力，把群团组织建设成为党的群众工作的坚强阵地，进行了有益探索。

2020 年，天津经开区总工会（团委、妇联）与天津市工会管理干部学院成立了联合课题组，对“三基地一中心”的运维现状进行调研，以期总结提炼经验，为持续深化群团改革奠定理论和实践基础。

一、项目背景与调研情况

（一）项目背景

为深入贯彻落实党中央群团改革工作部署，牢牢把握习近平总书记在中央党的群团工作会议上提出的“增强政治性、先进性、群众性”、“去除机关化、行政化、娱乐化、贵族化”的重要要求，积极落实《深化党和国家机构改革方案》关于群团组织要“强化团结教育、维护权益、服务群众”三大功能的改革任务［1］，进一步推动群团组织守正创新、繁荣发展，天津经开区总工会（团委、妇联）按照“组织共建、资源共享、合力共担”的发展思路，围绕“心向党的领导、心系群团事业、心牵基层职工、心念品牌服务”的核心理念，针对传统工作中存在的覆盖面不足、凝聚力不强、体制机制不活、影响力不大等现实问题，按照天津经开区第一次党代会部署，依托现有5000 余平方米的办公楼，积极打造了“三基地一中心”服务阵地，主要面向区域内基层工会、职工和企业，旨在进一步扩大群团组织覆盖面凝聚力、提高职工创新创业能力、促进企业提升市场竞争力、满足职工多元化需求上，提供具有群团组织特点的全方位服务。

（二）调研情况

调研采用问卷调查和现场访谈相结合的方式进行。

问卷主要包括基层工会和职工服务活动需求、“三基地一中心”服务项目情况和运维模式建议三部分内容，共发放1050 份。课题组共走访天津顶益食品有限公司、富士康科技集团天津科技园、长城汽车股份有限公司天津哈弗分公司、零氪科技（天津）有限公司、诺和诺德（中国）制药有限公司等26 家中外企业，对参与“三基地一中心”活动的经开区总工会（团委、妇联）工作人员、企业工会干部和职工、指导工作的来宾进行了抽样访谈。在调研中，调查对象和受访者对“三基地一中心”的运行现状进行评估，并对进一步运维的具体举措和保障机制提出建议和对策。

二、项目实践与成效分析

“三基地一中心”包括群团组织孵化基地、创新创业基地、企业服务基地和升级版职工服务中心。群团组织孵化基地是基层群团组织培育与扶持的孵化平台，创新创业基地是帮扶青年创新创业的助推器，企业服务基地是促进企业产品推广及扩大经营覆盖面的展示交流中心，升级版职工服务中心是为区域职工提供各类暖心服务的“职工之家”。

（一）项目实践

1.运行目标

（1）建成围绕党政工作大局、指导基层群团工作的导向中枢，坚持正确政治方向，充分履行政治责任；

（2）建成服务职工群众和企业单位的便利平台，坚持面向基层、面向一线、面向普通、面向急难，做到基层群众有所需、群团组织有所应；

（3）建成发挥群团组织作用的有形窗口，坚持创新发展、前瞻示范的一流标准。

2.功能设置

（1）政策宣传。集中发布天津经开区党委、管委会和群团组织相关的法律法规和政策文件，以“三基地一中心”为平台，为企业职工群众提供一个“一站式”服务窗口，促进良性互动。

（2）孵化培育。通过入壳孵化模式，提供硬件设施和软件服务，对未建立或处在成长过程中的群团组织进行系统地培育和扶持，提供可复制、可推广的工作经验，促进其实现持续健康发展。

（3）职工服务。致力于群体和个人能力培养，为企业职工提供参与社会实践的机会和载体，提供展示才华和技能提升的舞台。搭建企业职工沟通平台，通过升级版职工服务中心帮扶有法律、心理、大病救助等需求的职工，提供工会组织帮扶，建立健全职工互助机制。

（4）创新创业。通过劳模创新工作室、工匠创新工作室和职工创新工作室展示不同领域、不同类型、不同时期的群团组织工作成果以及企业帮扶孵化创新成果，切实发挥三级工作室在企业发展中的推进器作用、在技术创新中的催化剂作用、在培育人才中的孵化器作用。

（5）企业服务。建立企业家、工会主席沙龙，定期开展活动，发挥企业帮扶交流作用。建立群团组织App，发布群团组织活动信息，搭建区域内企业间、企业与政府相关部门间的沟通桥梁。运用路演、培训宣讲等方式，为中青年创新创业提供信息交流平台。

3.品牌项目

目前，天津经开区总工会（团委、妇联）倾力打造了群团组织孵化共享空间、职工子女托管班、“宝宝储粮室”母婴室、职工会员共享健身中心、职工会员共享食堂、心灵放松吧等14 个“三基地一中心”功能室，形成了一批职工拥护、上级认可、社会反响良好的品牌项目。其中，具有一定创新意义的主要有：

（1）“企业家、群团干部恳谈会”项目：邀请来自天津经开区内重点企业的企业家、群团干部紧密围绕区域发展、企业经营、群团工作等多方面进行深入交流和探讨，共商群团发展之策，共谋泰达发展大计。

（2）“企业工会组织孵化基地建设”项目：向基层企业“孵化理念、孵化组织、孵化标准、孵化服务”，促进基层工会真正建起来、转起来、活起来。

（3）“升级版职工服务中心建设”项目：建设集宣传引领、教育培训、法律援助、就业指导、心理疏导、卫生健康、谈心谈话、帮扶救助、文化服务、休闲娱乐、社团活动、特殊群体关爱等为重点的二级职工服务阵地，为广大职工提供普惠性、精准性、多元化服务。

（4）精准送餐“共享餐厅”项目：共享食堂服务于职工会员，也服务于用餐有困难的企业职工。今年疫情初期，多数餐饮企业尚不能复工，企业职工用餐难问题凸显。天津经开区总工会于3 月1日正式启动为期1 个月的疫情防控期间职工会员共享食堂送餐服务，全力为复工企业排忧解难，努力深化和谐稳定劳动关系。

（5）面向职工的系列“云服务”项目：为克服疫情期间线下活动受限的困难，天津经开区总工会有效利用互联网通讯手段，开展了大量“云服务”，包括云清单、云课堂、云调适、云帮扶、云活动、云演出等。

（二）成效分析

“三基地一中心”充分展现了工会组织参与社会治理的政治优势、组织优势、制度优势、群众优势和资源优势［2］，在思想引领、组织拓展、助力发展、维护和谐、普惠服务五个方面取得了明显成效。

1.履行政治责任，突出思想引领

党的领导是工会组织最大的优势，党的领导保证了工会组织正确的政治方向。“三基地一中心”通过“复兴号”高铁造型的LED 电子连屏、主体建筑楼楣外挂电子屏，面向社会展示时效性宣传内容和劳模先进风采；“一站式”服务大厅面向基地服务受众和来访者，常年免费发放学习宣传活页单、明白纸、政策解读导图等。通过大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述精神、中央市委区委大政方针和战略部署，弘扬劳模精神劳动精神工匠精神，“三基地一中心”强化了工会组织根本政治属性，发挥了“党的群众工作部”职能，及时向职工群众传递党和政府的温暖，巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。

2.孵化群团组织，实现组织拓展

工会组织体系健全，横向到边、纵向到底，其组织优势决定了其在国家治理体系中能发挥举足轻重的作用。“三基地一中心”一方面落实“哪里有职工群众，哪里就要建立工会组织”、努力实现区域内组织全覆盖、工作全覆盖、服务全覆盖，做到守土有责、守土负责、守土尽责；另一方面，努力建成“联系广泛、服务群众的群团工作体系”，落实“哪里的职工合法权益受到侵害，哪里就有工会的声音”，延伸工作手臂，把劳动关系领域、两新组织领域等有关组织机构凝聚起来、规范起来，在群团组织枢纽带动下，发挥服务社会的积极作用。

当前，“三基地一中心”的群团组织孵化指导室，在摸清企业和职工底数的基础上，引导企业依法建会，组织职工主动入会；通过加强与两新组织、NGO 公益组织的联系互动，引导参与承接政府购买服务项目，联合开展社会公益活动；充分发挥青联、企联、商会等作用，利用群团各种平台宣传企业履行社会责任、企业家爱心奉献等懿行善举，营造良好社会风尚。

3.助力企业发展，打造人才高地

天津经开区园区多、企业多，当前正处于产业升级换代的关键期。为推动天津经开区惠企政策信息落地落实，促进区域产业融合发展，“三基地一中心”通过搭建创新创业创意孵化平台、青年之家创新创业基地、半边天家园，提供政策支持、项目路演、风投推介等服务，整合各方资源，加速创新成果市场转化；组织企业家、工会主席恳谈会，提供前沿思想、先进理念、资源共享的交流平台；组织劳模工匠和高技能人才对话会，劳模创新工作室，科技难题攻关，发挥“强强联合”“1+1 群”的组合带动效应；培育知识型、技能型、创新型产业工人队伍，筑牢企业提升核心竞争力的人才保障根基，打造技能人才高地。

4.协调劳动关系，保障和谐稳定

在劳动关系三方协调机制框架内，工会组织针对劳动关系矛盾复杂化、多元化的特征多维度发力。“三基地一中心”开设“职工调解室”对劳动纠纷形成的不稳定因素早发现、早介入、早调处，化解在初萌，依法维护职工群众合法权益，促进企业发展；建立“职工心理健康服务中心”培育职工群众理性平和的健康心态；联合区企业服务局，合力当好“店小二”，组织“企业之间”文体活动，培植创业热土，发展积极阳光、健康向上的企业文化。

5.瞄准职工需求，普惠精准服务

职工受益是工会工作的根本，实现普惠性精准性受益是更高追求。“三基地一中心”通过建设“升级版职工服务中心”，按照党政所需、群众所急、群团所能的原则，瞄准广大职工群众分众化、多元化需求，调动更多的基层组织，把党政赋予群团组织的资源更多惠及普通职工群众，把党和群团组织的关心关爱最大限度地传递给每一位职工，用扎扎实实的服务增强职工群众获得感、幸福感、安全感，把党和政府的温暖及时传递到职工群众的心坎儿上。同时，各服务接待点位及时了解掌握职工群众所思所想、所忧所虑，由群团组织形成内容详实、建议明确的情况报告，为党政决策提供基础依据。

目前，“升级版职工服务中心”依托天津市总工会工会会员服务卡落实职工大病救助、住院关爱、工伤意外伤害保险、农民工返津补贴和学历技能提升奖励等项目，增加天津经开区总工会专属救助项目；针对劳模先进群体，为各级劳模发放节日慰问金、组织疗休养、免费体检等服务；针对区域职工群众，开展心理健康咨询、文体健身、婚恋相亲、子女托管、知识讲座、共享食堂等。

三、现状调查与数据分析

（一）现状调查

1.调研设计思路

调查问卷面向天津经济技术开发区国有、民营、外资共计26 家企业的一线职工、中层管理人员和基层工会干部发放。访谈采用半结构化方式，选取国有、民营、外资三类企业的7 名企业工会主席、3名管理人员、4 名一线职工代表，以及12 名基层工会和区工会不同层级的工会干部进行面对面访谈。

问卷调查的目的是深入了解“三基地一中心”运维现状，让调查对象在与“三基地一中心”运维相关的因素上进行熟悉度判断和倾向性判断，用以确认调查对象对“三基地一中心”运维现状的评价。问卷还含有针对工会干部与企业中层管理者的分问卷，可印证不同群体对“三基地一中心”运维的评价。问卷和访谈还可反映出“三基地一中心”运维的薄弱环节以及各群体对下一步建设的意见。

2.问卷调查样本的总体情况

问卷调查共计发放电子问卷1050 份，回收941份，回收率达90%，职工参与度很高。调查样本分布见表1（注：本调查根据需要没有对控制背景变量进行分析）。

表1 问卷调查的样本分布（N=941）

参加本次调查的职工26.14%为30 岁以下，43.89%为31-40 岁，22.42%为41-50 岁，7.55%为51 岁以上，中青年职工占较大比重（见表2）。从职工受教育程度上看，14.56%为高中及以下，24.02%为大专，46.65%为本科，13.28%为硕士研究生，1.49%为博士研究生，其中本科学历职工占主要比例，职工受教育程度较高。从职工所属单位与岗位类别上看，抽样占比80.08%的外资企业中有58.46%的一线职工、25.77%的中层管理人员和15.77%的工会干部；抽样占比17.15%的民营企业中有59.88%的一线职工、28.74%的中层管理人员和11.38%的工会干部；抽样占比2.77%的国有企业中有40.74%的一线职工、40.74%的中层管理人员和18.52%的工会干部。样本比例与天津经开区现有的职工队伍状况、企业类型和服务对象分布吻合。

表2 调查样本基本情况统计（N=941）

3.问卷信度分析

在对所有样本数据进行筛选，确认数据有效后进行编码处理数据。课题组运用SPSS 软件对有效样本数据进行频次、平均数、百分数、T 检验等初级统计处理。对问卷的有效数据进行信度和效度分析，结果显示，调查问卷信度系数为0.85，说明数据具有较好的可信度。

（二）数据分析与访谈总结

1.职工对“三基地一中心”项目总体知晓度较高

本次调查中，87.37%的职工所在单位建有工会组织并参与过工会组织的活动。在“您是否了解经开区总工会的‘三基地一中心’项目”这一题目中，数据显示职工对“三基地一中心”的相关功能、定位和服务知晓度较高（见图1）。这说明“三基地一中心”项目建设已具有较大影响力。

图1 职工对“三基地一中心”项目总体知晓度评价（N=941）

根据“是否了解经开区总工会的三基地一中心项目”与“您通过哪些渠道了解到‘三基地一中心’”的交叉数据显示，天津经开区总工会官网等网站、天津经开区总工会微信公众号等新媒体、单位工会推荐是职工了解、熟悉该项目的三个主要渠道（见表3）。

表3 职工知晓“三基地一中心”项目的渠道（N=744）

2.“三基地一中心”服务项目与职工需求匹配度较高

在对“三基地一中心”34 个服务项目的需求调查中，调查对象按需求度对所有项目排序，均值（计算方法：均值=（Σ 频数×权值）/填写人次）前十位的项目为“创业知识与技能培训教育”、“群团组织工作示范与指导”、“心理咨询”等（见表4），可见职工在这些方面的需求度最高。

均值前十位的项目均为“三基地一中心”项目中最具优势和代表性的。由此看出，“三基地一中心”项目的硬件设施已具有一定规模和基础，实践成果具有一定特色，并已逐渐向体系化、可复制化的方向发展，也从侧面反映了“三基地一中心”的品牌项目契合职工群众需求。

表4 “三基地一中心”服务项目的需求调查均值排序（N=941）

3.职工参加“三基地一中心”志愿服务活动意愿较高

为加强“三基地一中心”下一阶段的运维与建设，充分发挥群团组织工作职能，努力为职工群众提供全面服务，访谈与问卷均设置了职工参与度、参与时间和参与形式的问题。调查显示，职工对“‘三基地一中心’服务人员结构”的选择倾向于工会工作者与志愿者队伍、社会化工作者、社会爱心社团等社会资源有机结合。77.68%的职工非常愿意参加“三基地一中心”志愿服务活动，其中50.48%选择在周末参与志愿服务（见表5）。职工对“‘三基地一中心’提供服务的时段”选择并无偏好，认为“全天开放”“工作日错峰开放或周末及节假日全天开放”“App 预约制”都可行（见表6）。由此可见，职工参与“三基地一中心”志愿服务活动意愿较高，但参与时间段和服务提供时间段有偏差。

表5 职工愿意参加“三基地一中心”志愿服务的时间段（N=731）

表6 职工希望“三基地一中心”提供服务的时间段（N=731）

4.参与“三基地一中心”活动显著提高职工对工会的认可度

问卷数据显示，87%的职工对“三基地一中心”组织、带动企业开展的各类活动表示满意和非常满意，且倾向于参加有吸引力、有益身心健康的工会活动；64%的职工每月参加相关群团组织活动（见图2、图3）。

图2 职工对本单位群团组织既有服务和活动的满意度（N=941）

图3 职工计划参与群团组织活动的频率（N=941）

5.企业管理人员对“三基地一中心”服务活动评价较高

访谈数据显示，14 名参与访谈的企业工会主席、管理人员和职工代表均表示“三基地一中心”14 个功能室基本可以满足职工和企业的各项需求，尤其认为群团组织孵化基地很好地承载了企业群团组织培育与扶持功能，升级版职工服务中心为职工提供了特色、精准、暖心的服务。

在“三基地一中心”服务项目的需求调查均值排序中（见表4），“创业知识与技能培训教育”、“普法宣传”、“困难帮扶（职工互助活动）”、“子女托管”、“共享食堂”位列前十。这些项目是升级版职工服务中心的品牌项目，可满足广大职工普惠性、精准化、多元化的需求。

群团组织孵化基地的“群团组织工作示范与指导”活动在“三基地一中心”服务项目的需求调查均值排序中位居第二（见表4）。为进一步对接企业需求，课题组对146 名企业管理人员的作答进行了深入分析，结果如表7 所示。由此可见，企业管理人员对群团组织孵化基地各项目评价较高。

表7 群团组织孵化基地项目需求调查均值排序（N=146）

四、下一步运维思路

“三基地一中心”作为群团服务载体创新模式，需要在进一步把握群团组织建设规律、劳动关系发展规律、群众需求变化规律上持续深入探索，不断完善服务体系、提升服务水平、丰富服务内容、强化服务实效，通过群团组织扎扎实实的工作，让职工群众拥有更多幸福感、获得感、安全感。其今后的运维应在以下几方面持续发力：

（一）扩大宣传力度，促进功能发挥

职工群众的广泛积极参与，是群团服务生命力持久旺盛的关键。要加强社会主流融媒体宣传，以群团公益服务涵养良好社会风尚；利用组织系统宣传，充分发挥群团组织体系健全、联系广泛的巨大联动优势；鼓励职工群众在良好服务体验之后的口口相传，逐步积累起更高的人气。

（二）分级分类建设，实现精准服务

按照区级、园区级以及企业级三级标准展开“三基地一中心”各功能室的分级建设，细化建设项目，努力建成以天津经开区服务阵地为龙头、以所属“一区十一园”分支阵地为依托、以各企业特色服务阵地为基础的区域网络，形成全域覆盖、门类齐全、特色鲜明、互为补充的综合服务体系，为职工群众提供全面服务，让不同职工群体都能享有适合所需、方便快捷的服务，不断提升职工群众归属感、幸福感、安全感。

（三）线上线下结合，完善运行机制

大数据时代为工会服务提供了新的便利，也激发了新的需求。这不只是技术上的进步，更是服务理念的转变和机制上的创新。“三基地一中心”要利用互联网通讯手段，继续着力开展面向职工的各类“云服务”活动，不断创新“云”工作模式，全面推广应用“三基地一中心”App 云服务平台，实现职工群众“随身点单服务”，随时了解内容、随时预定项目、随时反馈意见建议。

（四）丰富形式内容，吸引职工参与

服务项目的设置要力求涵盖不同职工群体——产业工人、农民工、劳模工匠、新业态从业人员、两新组织职工等，以职工群众为主角，围绕职工群众的生物钟运转，针对他们的不同需求和爱好，不同工作形式和时间地点，统筹安排项目。

（五）重视资源整合，加强队伍建设

把区域内各群团组织和有条件的企事业单位的内部资源整合起来，纳入群团服务共享阵地，提高阵地设施资源利用率。发挥工会在劳动关系领域社会组织的枢纽作用，采取购买服务、鼓励参与志愿服务等方式，加强平台服务的专业化水平。大力发展志愿服务组织，与区文明办、外来人口管理办公室等联合，引导广大职工群众在业余、工余时间开展志愿服务活动，纳入社会信用积分管理项目。